何繼新，李原樂

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給探析

何繼新，李原樂

（天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)技術(shù)和資源整合的一種創(chuàng)新型公共服務(wù)供給模式，嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)供給建設(shè)的最新視角之一。研究基于城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給對“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)在需求的解讀，提出建立“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”統(tǒng)一規(guī)范、完善城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能人才、關(guān)注社區(qū)居民人本位需求等優(yōu)化路徑，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的深度融合和空間拓展。

互聯(lián)網(wǎng)+；城市社區(qū)；公共服務(wù)供給；精準(zhǔn)化

現(xiàn)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，城市社區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展城市數(shù)字化社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾，“互聯(lián)網(wǎng)+”與城市社區(qū)發(fā)展融合正呈現(xiàn)出廣闊空間和無限潛力。從理論研究來看，現(xiàn)有學(xué)者已經(jīng)初步對“互聯(lián)網(wǎng)+”融合城市公共服務(wù)、社會(huì)治理的作用，［1-2］“互聯(lián)網(wǎng)+”對金融行業(yè)發(fā)展、城市社區(qū)文化建設(shè)的影響等方面做了相關(guān)研究，［3-4］但針對“互聯(lián)網(wǎng)+”城市社區(qū)公共服務(wù)供給的研究文獻(xiàn)卻較為缺乏。從實(shí)踐上來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”融入整合社會(huì)泛資源背景下，城市社區(qū)公共服務(wù)供給的便捷、高效、低成本、個(gè)性化要求日益凸顯，傳統(tǒng)的公共服務(wù)采用的非信息技術(shù)供給方式已無法有效滿足社區(qū)居民差異化、便捷化和高效化需求，亟需通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型信息技術(shù)手段和平臺(tái)融入社區(qū)公共服務(wù)供給建設(shè)范疇，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給要求，促進(jìn)公共服務(wù)供給半徑縮短、供需高效對接、供給主體有效協(xié)同合作。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷融合和整合社會(huì)多樣化資源的背景下，城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)供給可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”達(dá)到預(yù)期差異化、便捷化、透明化和高效化公共服務(wù)需求，其中，在城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給中，如何把握“互聯(lián)網(wǎng)+”及其對城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的內(nèi)在要求，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給需求主要體現(xiàn)內(nèi)容，社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給建設(shè)如何與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合等問題，是在城市智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)、社區(qū)民生科技建設(shè)領(lǐng)域，正確把握社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的重要理論及實(shí)踐工具導(dǎo)向認(rèn)知，也是城市社區(qū)公共服務(wù)供給理論在“互聯(lián)網(wǎng)+”新型場域廣度與深度的拓展。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”及其對城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的內(nèi)在要求

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給內(nèi)涵

20世紀(jì)初，整個(gè)社會(huì)處于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命帶來的“黃金時(shí)代”中，眾多傳統(tǒng)行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下獲得大量福利和持續(xù)轉(zhuǎn)型。［5］從社會(huì)需求角度看，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合已成為發(fā)展趨勢。在十二屆全國人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中，我國就國家戰(zhàn)略提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，針對“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念，行業(yè)界及學(xué)術(shù)界從不同角度進(jìn)行了解釋，馬化騰在人大提案中明確提出：“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)。［6］王國華從社會(huì)的角度闡釋，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)有行業(yè)進(jìn)行改造，產(chǎn)生新的行業(yè)模式。［2］黃璜認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了全球信息資源的重新配置，是工業(yè)化與信息化的升級版，能實(shí)現(xiàn)與工業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)的全面融合。［7］

精準(zhǔn)化是一種創(chuàng)新性的管理模式，最早源于20世紀(jì)50年代日本企業(yè)精細(xì)化管理理念之中。國內(nèi)汪中求先生最早提出精細(xì)化管理理念，并指出“精細(xì)化管理是管理者用來調(diào)整產(chǎn)品、服務(wù)和運(yùn)營過程的技術(shù)方法。”［8］在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，王昶將精細(xì)化理念引入政府公共服務(wù)供給中，并將該內(nèi)涵定義為政府職能定位精準(zhǔn)、服務(wù)者態(tài)度精心、管理過程精細(xì)、供給結(jié)果精品四個(gè)層面。［9］趙敏則認(rèn)為政府公共服務(wù)精細(xì)化供給的表現(xiàn)主要衡量行為是否規(guī)范、流程是否精細(xì)、供給是否精準(zhǔn)、評估是否可量化、標(biāo)準(zhǔn)化等指標(biāo)。［10］可見，公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給往往從供給和消費(fèi)兩個(gè)范疇加以考量，強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)資源總量限定和稀缺的前提下，秉行公平公正公開的供給服務(wù)理念，兼顧公共服務(wù)“均等化”“普惠型”供給的同時(shí)，面向公眾需求，精準(zhǔn)定位有效捕捉，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源最優(yōu)化配置，供需高效對接。

據(jù)此，綜合“互聯(lián)網(wǎng)+”和公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給兩個(gè)概念范疇，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中的公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給內(nèi)涵就是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)技術(shù)和資源整合的一種創(chuàng)新型公共服務(wù)供給模式，是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、社區(qū)綜合治理等公共服務(wù)融合，為居民提供人性化、智能化、規(guī)范化、便捷化、精準(zhǔn)化供給，以優(yōu)化供給要素、更新供給體系、重構(gòu)供給模式等途徑促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)型、升級和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給差異化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化要求。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”對城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的內(nèi)在要求

首先，公共服務(wù)供給信息透明化、協(xié)同化傳播的要求。公共服務(wù)多主體供給已經(jīng)成為社區(qū)公共服務(wù)供給的必然趨勢，但公共服務(wù)供給主體協(xié)同性往往由于信息不對稱和不完整造成主體協(xié)同供給失效，突出表現(xiàn)在供給和需求信息失配、多元供給主體之間信息失真，這一信息痼疾屏障，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)公共服務(wù)供給效率，難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化公共資源配置。而導(dǎo)入到社區(qū)公共服務(wù)供給的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，為消除供需主體和供給主體之間的“信息孤島”效應(yīng)，改變公共服務(wù)供給信息的閉塞與孤立提供現(xiàn)實(shí)可能，一方面，國家、市場或第三方組織通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)完成了公共服務(wù)產(chǎn)品的全面信息傳播和展示，使國家公共服務(wù)政策、供給服務(wù)信息透明化、公開化，有助于促進(jìn)不同供給主體利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息共享和互聯(lián)互通；［11］另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)線上信息，使城市居民可以根據(jù)相對完整的服務(wù)產(chǎn)品展示信息進(jìn)行選擇，有效命中和滿足居民自身關(guān)鍵需求。

其次，城市智慧社區(qū)智能化、數(shù)字化建設(shè)的要求。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出智慧社區(qū)建設(shè)要以綜合信息服務(wù)平臺(tái)為支撐，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合社區(qū)信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，形成智能化、現(xiàn)代化、信息化的社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式。［12］可見，智慧社區(qū)為“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合社區(qū)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)為支撐的精準(zhǔn)化供給奠定了發(fā)展空間和良好基礎(chǔ)。此外，智慧社區(qū)建設(shè)雖為社區(qū)居民提供了便捷化公共服務(wù)，但智能化覆蓋社區(qū)層面較窄，還缺少合適的公共服務(wù)運(yùn)作模式，針對居民的公共服務(wù)差異性個(gè)性化需求難以有效實(shí)現(xiàn)，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)可以有效提升社區(qū)公共服務(wù)供給效率，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)及核心運(yùn)作能力，在智慧社區(qū)的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有數(shù)據(jù)深入挖掘，進(jìn)一步拓寬智慧社區(qū)建設(shè)渠道，搭建需求與供給雙向信息的對接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給、貼身打造。不僅提高政府公共服務(wù)供給效率，而且有效滿足社區(qū)居民自身個(gè)性化需求，在這種雙向交互的內(nèi)生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，使“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧社區(qū)建設(shè)彼此融合，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)向可持續(xù)化方向發(fā)展。

再次，人本導(dǎo)向的互動(dòng)化與差異化供給的需求。傳統(tǒng)社區(qū)公共服務(wù)供給建設(shè)發(fā)展對居民為主體的人性化考慮不足，社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)政治績效往往優(yōu)先于人的發(fā)展績效，過多強(qiáng)調(diào)規(guī)模和功能，求多求全，“花瓶主義”價(jià)值認(rèn)知居于主導(dǎo)地位，輕視居民主體差異化和個(gè)性化公共服務(wù)需求。然而，在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下供給社區(qū)公共服務(wù)，居民在公共服務(wù)信息獲取上的劣勢能夠得到有效扭轉(zhuǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為需求與供給的橋梁，居民成為相對完全的理性人，不但可以深入了解公共服務(wù)的質(zhì)量、效用、過程及其成本，還可以參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和運(yùn)營管理過程之中，實(shí)現(xiàn)深度互動(dòng)，供需關(guān)系從以政府主導(dǎo)供給向以居民需求方向轉(zhuǎn)變，從根本上改變傳統(tǒng)的供需模式，形成公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的基石。以人本導(dǎo)向?yàn)橹行牡娜诵曰?、差異化供需模式是社區(qū)公共服務(wù)供給新型創(chuàng)新理念，這需要依靠實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面導(dǎo)入，也是社區(qū)公共服務(wù)與智慧社區(qū)信息化融合發(fā)展的最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的一步。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給需求

“互聯(lián)網(wǎng)+”引入城市社區(qū)公共服務(wù)供給系統(tǒng)之中，不僅拓寬了供給渠道，提高公共服務(wù)質(zhì)量，而且對公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給及公共服務(wù)水平整體提升發(fā)揮著重要作用。針對社區(qū)公共文化服務(wù)、便民服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)等公共服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”具有廣闊的展演、交流和互動(dòng)平臺(tái)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中社區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給需求

社區(qū)文化是社區(qū)的內(nèi)涵和靈魂，是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容，豐富蓬勃的社區(qū)文化有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感，拉近鄰居之間的距離，對建設(shè)和諧文化、和諧社區(qū)發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。近幾年，我國社區(qū)文化建設(shè)效果得到顯著提高，但也存在一些不足，多數(shù)社區(qū)責(zé)任精神缺失、文化引導(dǎo)力作用不充分、文化內(nèi)容形式呆板單一化，尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充斥整個(gè)社會(huì)大背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)滿足社區(qū)居民的文化服務(wù)需求尚需進(jìn)一步提升。［13］通過大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)體系下的社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)，兼顧傳統(tǒng)社區(qū)文化，才能促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，增進(jìn)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，重新煥發(fā)社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展新活力。這里，社區(qū)公共文化服務(wù)不是簡單套用模仿和千篇一律，應(yīng)是展現(xiàn)社區(qū)自身文化底蘊(yùn)價(jià)值，打造多元供給主體多層次常態(tài)化互動(dòng)。因此說，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)文化”的融合，能夠保證社區(qū)文化的共享性與公益性，縮短地區(qū)之間、社區(qū)之間和居民個(gè)體之間的需求差異，使社區(qū)文化形式更加多樣，內(nèi)容更加新穎，尤其對社區(qū)中流動(dòng)人口，可以通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)了解社區(qū)文化，減少陌生感和疏離感，增進(jìn)社區(qū)歸屬感。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中社區(qū)生活服務(wù)精準(zhǔn)化供給需求

社區(qū)生活服務(wù)業(yè)是人們對高質(zhì)量的生活追求以及便捷的服務(wù)需求產(chǎn)生的，“小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)，緊急需求不出家門”的生活圖景是社區(qū)生活服務(wù)精準(zhǔn)化供給的導(dǎo)向。其中，社區(qū)生活服務(wù)供給的核心要義就是便利化，要求在社區(qū)生活服務(wù)半徑內(nèi)達(dá)到服務(wù)高效率化。因此，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到社區(qū)生活服務(wù)業(yè)中，可以發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”的精準(zhǔn)化供給全方位融入到社區(qū)居民生活體系內(nèi)，從“手機(jī)外賣”“社區(qū)電商”等服務(wù)，到居民不出小區(qū)就可以交納水電氣費(fèi)、物管費(fèi)，享受家政服務(wù)、餐飲服務(wù)，且社區(qū)街道辦、居委會(huì)等管理部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展線下線上社區(qū)選舉、社區(qū)募捐、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等社區(qū)工作，這種互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的深度融合，讓社區(qū)居民獲得了更多便利化、智能化生活服務(wù)，能夠充分滿足居民便利化生活服務(wù)需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)精準(zhǔn)化供給需求

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)居民享有衛(wèi)生保健服務(wù)的基本途徑。雖然社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，服務(wù)人員、衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入也逐年上升，覆蓋面積更加廣泛。但現(xiàn)階段社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置仍不均衡，布局不夠合理，服務(wù)快捷便利化亟需提升。［14］一方面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息具有較高的專業(yè)性和針對居民個(gè)體量身打造要求，除了居民需要更多了解一般性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息，居民更要獲得差異化病癥的具體精準(zhǔn)化醫(yī)療信息服務(wù)。另一方面，在當(dāng)前醫(yī)療資源配置失衡條件下，居民享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在時(shí)空失配、醫(yī)療成本高、醫(yī)療效率低下等問題。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)醫(yī)療”模式可以把同一地域和不同地域醫(yī)療主體、醫(yī)療資源連接在一起，形成跨領(lǐng)域、地域的時(shí)空醫(yī)療共同體，讓醫(yī)療主體和資源實(shí)現(xiàn)共享和有機(jī)整合，打破時(shí)間和空間服務(wù)距離，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民便捷化診療和就醫(yī)服務(wù)，激活基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化供給需求

隨著人口老齡化逐漸加強(qiáng)，人口紅利逐漸降低，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題成為社區(qū)公共服務(wù)供給建設(shè)發(fā)展的重要議題。近日，在國家發(fā)展改革委、民政部和全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》中，明確提出充分利用現(xiàn)有資源與社會(huì)力量，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，要在養(yǎng)老領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”。然而，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在服務(wù)內(nèi)容單一、專業(yè)化服務(wù)不到位等問題，而互聯(lián)網(wǎng)帶給老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求缺失嚴(yán)重，因此，急需實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓他們體驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)的便捷、高效以及非富多彩的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)生活，使之成為老年人的新娛樂場地。同時(shí)，老年人是多病發(fā)者人群，并且對自身身體狀況無法準(zhǔn)確了解，互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺(tái)可將老年人的健康檔案、身體狀況統(tǒng)一整合分析，準(zhǔn)確判斷老人身體是否健康，從而提供精準(zhǔn)、高效養(yǎng)老服務(wù)。［15］通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建立老年特色服務(wù)專區(qū)，將家政服務(wù)、精神服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、愛心服務(wù)等內(nèi)容結(jié)合起來，全面提升老年人生活質(zhì)量，讓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在老人安享晚年中也發(fā)揮其重要作用。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中社區(qū)教育服務(wù)精準(zhǔn)化供給需求

社區(qū)教育的定位是面向社區(qū)每一個(gè)居民，利用彈性學(xué)習(xí)時(shí)間，為廣大社區(qū)居民提供便捷、多樣和針對性的教育服務(wù)。傳統(tǒng)社區(qū)教育在實(shí)際授課中，主要集中在文化素養(yǎng)、教育輔導(dǎo)、家政教育這三個(gè)方面，教育形式固定、單一和僵化，受眾面不大，教育覆蓋度不高。［16］同時(shí)，由于社區(qū)教育資源存在信息不對稱問題，使有需求的居民，特別是流動(dòng)人口難以獲取、分享社區(qū)教育資源，而可以便捷享有社區(qū)教育資源的居民由于社區(qū)教育內(nèi)容不能經(jīng)常更新和滯后，多數(shù)不愿參加，造成社區(qū)資源浪費(fèi)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”模式豐富了社區(qū)教育內(nèi)容，整合擴(kuò)大了多形式多渠道的教育資源。該模式投入到社區(qū)教育中，既可使教育資源得到優(yōu)化配置，也使社區(qū)居民超越時(shí)空、年齡界限。而且通過第三方提供統(tǒng)一、規(guī)范的教育服務(wù)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)不同居民群體差異化文化教育需求，并在學(xué)習(xí)互動(dòng)交流過程中，促進(jìn)鄰里關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)和諧。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給優(yōu)化路徑

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)公共服務(wù)”為城市社區(qū)供給公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給提供了新理念、開拓了新渠道、增加了新內(nèi)容，創(chuàng)新了公共服務(wù)新模式，在大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新常態(tài)下形成了社區(qū)公共服務(wù)供給發(fā)展智慧化新形態(tài)。作為社區(qū)供給公共服務(wù)新型供給模式，其核心要義就是致力于公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給，“互聯(lián)網(wǎng)+”正是精準(zhǔn)化供給的技術(shù)和運(yùn)營保障支撐。為此，一是社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給應(yīng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)中的公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、智能家居標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性共性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范供給秩序和規(guī)則，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”融合標(biāo)準(zhǔn)體系。二是制定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)準(zhǔn)入公共服務(wù)負(fù)面清單。在不涉及負(fù)面清單領(lǐng)域內(nèi)，最大限度放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)的事前準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，同時(shí)，保護(hù)行業(yè)內(nèi)公平競爭，防止形成行業(yè)壟斷和市場壁壘。三是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。從技術(shù)層面，針對機(jī)要性信息、居民財(cái)務(wù)、個(gè)人信息，應(yīng)不斷升級技術(shù)防范；嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保證居民合法權(quán)益，消解和規(guī)避社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社區(qū)公共服務(wù)供給風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，但傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的低效率已無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”對社區(qū)公共服務(wù)提出的更高效、更廣泛、更靈活、更便捷的精準(zhǔn)化供給要求。因此說，完善城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是保障“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融入公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給領(lǐng)域的重要支撐。這需要做好三方面工作：一是鞏固設(shè)施基礎(chǔ)，大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點(diǎn)，尤其是支持偏遠(yuǎn)城市地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)，完善互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升公共云服務(wù)能力，支持有條件的企業(yè)投入到社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民靈活、便捷運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的要求；三是做實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，更重要的是在核心芯片、高端服務(wù)器、云操作系統(tǒng)等軟件設(shè)施的突破，大力研發(fā)針對城市社區(qū)的智能終端操作系統(tǒng)，打造國際先進(jìn)、自主可控的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)研發(fā)體系。

（三）培養(yǎng)城市社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能人才

“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)程中城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給在做好政府頂層設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也需要培養(yǎng)與之相適應(yīng)的管理“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)的專業(yè)技能人才。高素質(zhì)的社區(qū)智慧服務(wù)管理人才、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，是保證“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”正常運(yùn)行的智能保障。一方面，針對社區(qū)在職人員，鼓勵(lì)其通過業(yè)余學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等方式來提高自身的互聯(lián)網(wǎng)操作技能和服務(wù)水平，采取激勵(lì)措施，創(chuàng)造良好的工作條件，保證已有專業(yè)技能管理人才能扎根基層社區(qū)；另一方面，政府需要做好社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)人才建設(shè)工作，根據(jù)需求，可面向社會(huì)公開招聘專業(yè)技能人才，也可與各類高校畢業(yè)生做好人才對接工作，為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”建立一支現(xiàn)代化專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（四）關(guān)注城市社區(qū)居民人本位需求融合

傳統(tǒng)城市社區(qū)公共物品供給中強(qiáng)調(diào)以供給導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，而“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給更應(yīng)以居民個(gè)性化、差異化的人本位需求為導(dǎo)向，尤其要重視社區(qū)中弱勢群體對“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的社區(qū)居民消費(fèi)感受。無論是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)文化服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)便民服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)醫(yī)療服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”，還是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育服務(wù)”，其面對的服務(wù)對象都是以社區(qū)居民為核心，是否滿足社區(qū)居民的需求，對該模式能否在社區(qū)運(yùn)行、能否被居民接受起著關(guān)鍵作用。因此，對于城市社區(qū)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)，應(yīng)著重考慮居民的現(xiàn)實(shí)需求，合理分配網(wǎng)絡(luò)模塊，加強(qiáng)對居民高訪問量模塊建設(shè)，合理利用該平臺(tái)彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)中無法有效滿足居民的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。還要考慮服務(wù)平臺(tái)的頁面設(shè)計(jì)是否人性化、是否照顧到兒童、老人等弱勢群體；更要重視用戶的體驗(yàn)感受、評價(jià)反饋，站在居民的角度，不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

［1］ 鄭磊，呂文增.移動(dòng)互聯(lián)與微應(yīng)用時(shí)代的公共服務(wù)與政府治理——“移動(dòng)服務(wù)微治理”研討會(huì)綜述［J］.電子政務(wù)，2014（11）：2-5.

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［責(zé)任編輯 肖 湘］

A Research on the Precision Supp ly of Public Services in Urban Communities under the Background of“Internet Plus”

HE Jixin，LIYuanle
（The Department of Management and Economics，Tianjin Chengjian University，Tianjin 300384，China）

Precision supply of public services in urban communities under the background of“Internetplus”is a kind of innovative public service supply mode which is based on the platform technology and resource integration of internet plus.“Internet plus”is one of themostnew perspectives in the construction of community public service supply.Based on the analysis of internal demand of the precision supply of the public service in urban community for“Internet plus”，the article analyzes the necessity of the integration of the“Internet plus”，exploring the community public service supply in the process of“Internet plus”，such as community culture services，convenience services，health services，pension services，education services and the community public service supply.And it specifies the optimal paths of establishing unified standard of the“Internet plus”community service，training of the professional skills of the internet，improving the urban community network infrastructure，and following closely the community residents’standard needs.Thiswill promote the deep integration and space expansion of internet plus and the supply of public services.

internet plus；urban community；supply of public service；precision

D523-3

：A

：1671-394X（2016）08-0064-05

2015-09-20

國家社科基金年度一般項(xiàng)目（13BGL151）；天津市高等學(xué)校天津城建大學(xué)項(xiàng)目（TD12-5063）

何繼新，博士，天津城建大學(xué)教授，從事公共服務(wù)管理研究。