肖德福

(貴州省甕安縣動物疫病預(yù)防控制中心，貴州甕安550400)

甕安縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社運(yùn)行情況調(diào)查

肖德福

(貴州省甕安縣動物疫病預(yù)防控制中心，貴州甕安550400)

為了切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的免疫、檢疫、消毒、無害化處理等動物防疫工作，探索新常態(tài)下政府向合作社購買動物防疫公共服務(wù)的路子，構(gòu)建新型動物疫病防治社會化服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《黔南州農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于推進(jìn)“動物防疫專業(yè)合作社”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(黔南農(nóng)發(fā)[2015]83號)等有關(guān)政策法規(guī)的要求，甕安縣結(jié)合縣域村級防疫員工作實(shí)際，以鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)為單位，以鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為載體，組織村級防疫員成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社(簡稱合作社)。合作社建立了職責(zé)分明的勞務(wù)承包制，嚴(yán)格的考核制度，強(qiáng)化村級防疫員管理，穩(wěn)定村級防疫隊(duì)伍，更好地完成基層重大動物疫病防控工作?，F(xiàn)將甕安縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社運(yùn)行情況報(bào)道如下。

1 基本情況

1.1 合作社成立情況 縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)合作社的成立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為基礎(chǔ)，采取自愿入社、擇優(yōu)選用的原則，吸收工作積極性高、年輕有為、專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)、文化素質(zhì)較高的村級防疫員作為社員，由社員推選經(jīng)驗(yàn)豐富、有組織管理能力、技術(shù)過硬的村級防疫員為合作社負(fù)責(zé)人，牽頭注冊合作社。入社社員遵守合作社章程，服從統(tǒng)一管理?，F(xiàn)成立合作社13個(gè)，合作社與政府簽訂動物防疫勞務(wù)承包合同并開展工作。

1.2 人員基本情況 現(xiàn)有社員179人，有大專學(xué)歷的占20.1%，高中占12.3%，初中及初中以下的占67.6%；在年齡方面，30歲以下占7.3%，30～50歲的占55.9%，51～60歲的占30.7%，61歲以上的占6.1%，每個(gè)學(xué)員每年參加培訓(xùn)2～4次。

2 組織運(yùn)行模式

2.1 前提和目的 成立合作社是探索和創(chuàng)新鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)村級防疫員管理模式，充分發(fā)揮合作社的組織、協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)防疫員優(yōu)化配置、自我管理、自主經(jīng)營，推動畜牧獸醫(yī)工作社會化服務(wù)進(jìn)程。在縣農(nóng)村工作局的指導(dǎo)下，以動物防疫工作為主，為全縣畜牧業(yè)提供服務(wù)。

2.2 組織管理模式 合作社實(shí)行自主經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的各類動物防疫設(shè)備可供合作社社員使用，入社社員按照合作社負(fù)責(zé)人要求開展動物防疫工作。

2.3 工作職責(zé) 合作社負(fù)責(zé)實(shí)施動物防疫，建立健全免疫檔案，開展重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查，采集動物監(jiān)測樣品，參與重大動物疫病撲殺和突發(fā)事件處置，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等工作。

2.4 運(yùn)行模式 鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府與合作社簽訂《動物防疫服務(wù)承包合同》，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)政府出資向合作社購買動物防疫服務(wù)，并支付動物防疫服務(wù)承包費(fèi)。

3 社會效益和經(jīng)濟(jì)效益

3.1 穩(wěn)定了村級動物防疫隊(duì)伍 未成立合作社前，村級防疫員按照流動式管理模式，村級防疫員流失嚴(yán)重 ，鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)防疫工作任務(wù)繁重，防疫隊(duì)伍組織困難。合作社成立后，從 2015年秋季動物防疫開始，村級防疫員在開展日常的重大動物疫病防控工作外 ，實(shí)施集中免疫與日常補(bǔ)免工作相結(jié)合，實(shí)行有償服務(wù)，在全面完成動物防疫基礎(chǔ)上，減少了養(yǎng)殖戶因其它疾病造成的損失。

3.2 提高了免疫工作質(zhì)量 未成立合作社前，部分防疫員的免疫工作怠慢，出現(xiàn)防疫空白，免疫抗體合格率低。合作社成立后，全縣免疫工作到位 ，密度高 ，質(zhì)量好。2015年秋季重大動物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫密度均達(dá)到應(yīng)免疫數(shù)的 100%，經(jīng)隨機(jī)抽樣檢測，免疫抗體合格率達(dá)80%以上，有效預(yù)防和控制了動物疫病的發(fā)生，確保無重大動物疫情。

3.3 調(diào)動了村級動物防疫人員工作積極性，增強(qiáng)了防疫責(zé)任心 未成立合作社前，防疫員工作積極性不高，防疫工作滯后。合作社成立后，對年度考核為優(yōu)秀的合作社社員實(shí)行年度額外獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了工作熱情，社員們對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)開展動物免疫工作，報(bào)送防疫工作進(jìn)度，按時(shí)或提前完成防疫任務(wù)。

3.4 減輕了鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作壓力 鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的技術(shù)干部人員較少，既要組織動物防疫工作，又要承擔(dān)動物及動物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等工作，還有部分被借用于其他工作，工作任務(wù)繁重且責(zé)任大。合作社成立后，村級動物防疫工作由合作社牽頭，鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心對合作社的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以重大動物疫病防控工作為核心，將常規(guī)免疫工作推向市場，從而解決了鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的技術(shù)干部工作繁重問題。

3.5 增加了經(jīng)濟(jì)收入 未成立合作社前，防疫免疫注射服務(wù)工作由村級防疫員單個(gè)運(yùn)作，難以形成合力，有償服務(wù)費(fèi)用收費(fèi)不規(guī)范，服務(wù)市場競爭不平衡。合作社成立后，由合作社負(fù)責(zé)人組織人員開展動物防疫工作，服務(wù)體系統(tǒng)一、規(guī)范，降低各項(xiàng)成本，防疫勞務(wù)補(bǔ)貼由合作社按工作量分配給參與防疫工作的社員。

4 存在的問題

4.1 合作社的章程內(nèi)容與執(zhí)行尚需規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)還不健全，監(jiān)督制度以及對社員的管理等需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2 沒有及時(shí)地為社員提供信息、技術(shù)等服務(wù)，加上社員之間文化、技術(shù)水平及服務(wù)時(shí)間差異，使合作社難以實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。

5 建議

5.1 強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大人才培訓(xùn)，全面提高合作社的整體素質(zhì)。建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化對社員的教育培訓(xùn)，不斷提升素質(zhì)，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，全面提高合作社的服務(wù)水平和市場競爭力。

5.2 建議政府加強(qiáng)政策扶持，拓展服務(wù)功能。進(jìn)一步落實(shí)政府對合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)合作社的發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，切實(shí)提高科技含量。

2015-12-03

S851.32

C

1007-1474(2016)02-0031-02