◎蘇超云

（賀州市農(nóng)機技術(shù)推廣站 542800）

新常態(tài)下基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)對策研究

◎蘇超云

（賀州市農(nóng)機技術(shù)推廣站 542800）

闡述了基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在問題，提出了促進新常態(tài)下基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)發(fā)展的可行性思路。

農(nóng)機推廣體系；現(xiàn)狀；問題；思路

基層農(nóng)機推廣體系是農(nóng)機化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，是溝通先進農(nóng)機技術(shù)向基層農(nóng)村和廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的主渠道。加強基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)，貫徹黨的十八大和中央一號文件提出的：“在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑、在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破、在促進農(nóng)民增收上獲得新成果、用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備引領(lǐng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新常態(tài)戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保證。本文旨在研究基層農(nóng)機推廣現(xiàn)狀，針對現(xiàn)行基層農(nóng)機推廣存在的問題提出相應(yīng)解決對策，以期為基層農(nóng)機推廣工作主動地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)提供可行性思路。

一、基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 機構(gòu)人員。就賀州市來說，全市現(xiàn)有基層農(nóng)機推廣機構(gòu)51個，人員166人。其中，縣（區(qū)）級站5個，人員36人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站46個，人員130人。八步區(qū)、鐘山縣和平桂管理區(qū)是區(qū)域建站，昭平縣、富川縣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立建站。全市基層農(nóng)機推廣機構(gòu)具有本科學(xué)歷以上20人，大專50人、中專79人、高中及以下17人。具有副高職稱2人、中級職稱58人、初級職稱80人、無職稱26人。

（二） 管理體制。全部以文件明確基層農(nóng)機推廣管理實行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”體制。鐘山縣為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，其他為財政全額撥款事業(yè)單位。

（三） 辦公條件?？h級站辦公條件相對健全，有獨立的辦公室及電腦、電話、數(shù)碼相機等設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有獨立辦公用房的16個，其他為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排辦公室，辦公設(shè)備普遍不足。

二、基層農(nóng)機推廣面臨的問題

（一） 人員素質(zhì)整體不高。一是學(xué)歷普遍偏低。全市中專及以下學(xué)歷人員占比例超過一半，本科及以上所占比例僅為12%。二是專業(yè)不對口，職稱低。全市初級職稱、無職稱人員占近三分之二，他們主要來自非專業(yè)分配、退伍軍人就業(yè)安置等。雖然每個單位都滿編滿員或超職數(shù)，但是真正能夠從事農(nóng)機技術(shù)推廣工作的人員不多，導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)工作無法正常開展。三是專業(yè)人員知識老化。大多年齡較大，長期在基層工作，缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)?！皯{經(jīng)驗、靠老本”干事，知識結(jié)構(gòu)單一陳舊，跟不上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的步伐，難以指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)、新機具。

（二） 工作條件差，工作機制不健全。一是基層農(nóng)機推廣站除了人員工資外，基本上沒有推廣經(jīng)費。由于經(jīng)費緊缺，缺乏工作專用交通工具、沒有必備的儀器和檢測設(shè)備，技術(shù)人員遇到問題全憑自己的經(jīng)驗來判斷，技術(shù)推廣手段落后。二是沒有建立健全基層農(nóng)機推廣人員聘用制度、推廣責(zé)任制度、考評制度、培訓(xùn)制度、多元化推廣制度等規(guī)章制度，造成想干事的人沒事干、干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。部分農(nóng)機推廣人員的工資和職稱沒有掛鉤，某種程度上挫傷了他們的工作積極性。

（三） 農(nóng)機化技術(shù)推廣經(jīng)費投入不足。目前推廣項目投入渠道主要依靠國家、自治區(qū)業(yè)務(wù)部門投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本是保工資財政，基本無力拿出資金投入科技推廣工作。由于資金缺乏，基層農(nóng)機推廣機構(gòu)沒有新技術(shù)新機具引進、試驗、示范和推

廣的專項經(jīng)費，推廣工作無法順利開展。

（四） 農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機科技意識不強。由于農(nóng)村青壯年紛紛外出務(wù)工，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的大多是老人、婦女，他們文化素質(zhì)不高，接受新科技能力差，對農(nóng)業(yè)機械的操作使用上手難，農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)難以開展，農(nóng)機推廣處于尷尬的境地。

三、如何加強基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)

針對以上基層農(nóng)機推廣存在的問題，為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的新要求，切實解決推廣工作中各種不利因素和存在問題，順利開展基層農(nóng)機推廣工作，筆者認為，必須進一步解放思想，更新觀念，突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)、增供給、促融合、降成本五項重點工作，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出貢獻。

（一） 調(diào)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化基層農(nóng)機推廣站結(jié)構(gòu)布局，能合則合，能撤則撤，對一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員少，不具備必要的辦公條件，難以開展業(yè)務(wù)工作的，進行撤并，就近與相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站進行合并成立區(qū)域站，從而集中資源，增強合力。二是合理調(diào)配人員，優(yōu)化基層農(nóng)機推廣人員結(jié)構(gòu)，形成新老結(jié)合，以老帶新，以新促老，相互促進的局面。三是理清新技術(shù)新機具推廣重點，理順輕重緩急，集中力量突破重要工作制約瓶頸。當前要重點突破水稻機械育插秧技術(shù)，提高育插秧機械化水平，進一步推進水稻生產(chǎn)全程機械化。

（二） 提素質(zhì)。一是完善培訓(xùn)機制，制定基層農(nóng)機人員知識更新培訓(xùn)計劃，讓廣大基層農(nóng)機推廣人員適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。既走出去，有計劃分期分批組織基層農(nóng)機推廣骨干到涉農(nóng)高校、農(nóng)機科研院所、大型農(nóng)機企業(yè)、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地及農(nóng)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)業(yè)務(wù)進修、實習(xí)試驗、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等；又請進來，定期不定期地邀請國家、省市知名專家教授、農(nóng)機企業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給基層農(nóng)機人員開展技術(shù)講座、技術(shù)培訓(xùn)和專題學(xué)術(shù)報告，提高專業(yè)人員專業(yè)水平、政策水平和責(zé)任意識。有計劃地開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的經(jīng)驗交流、觀摩考評等活動，確保基層農(nóng)機推廣人員素質(zhì)有明顯提高。二是建立健全競爭聘用、考核獎懲機制。堅持用制度管人，讓制度監(jiān)督人，讓制度引導(dǎo)人，以制度來調(diào)動基層農(nóng)機推廣人員的工作積極性和主動性。要造就一種良好的工作環(huán)境，讓想干事的人有事做，讓能干事的人多干事，讓不干事的人想干事。

（三） 增供給。一是加大基層農(nóng)機推廣經(jīng)費供給，財政增加農(nóng)機投入，適當向農(nóng)機技術(shù)推廣傾斜，并逐年按比例增加，以支持開展必要的技術(shù)試驗和購置基本的推廣設(shè)備及工作專用交通工具。確保工資待遇和職稱與工資掛鉤，讓基層農(nóng)機推廣人員無后顧之憂，安心工作。二是加大農(nóng)機科技推廣實用人才供給。為基層農(nóng)機推廣隊伍輸入新鮮血液，形成梯級人員結(jié)構(gòu)。每年擇優(yōu)錄用大學(xué)畢業(yè)生充實隊伍，定點、定向培養(yǎng)農(nóng)機后備管理干部和技術(shù)人才。三是提高水稻、水果等重要農(nóng)作物生產(chǎn)機械裝備及技術(shù)供給。重點扶持發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)如育秧流水線、工廠化育秧和高速插秧機，推動水稻突破機插瓶頸；加快稻谷烘干中心建設(shè)力度，大力推進糧食烘干機械化。加大水果、茶葉、蔬菜等賀州市優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)機械化技術(shù)推廣，促進規(guī)模生產(chǎn)，提高規(guī)模效益。

（四） 促融合。要加強農(nóng)機農(nóng)藝的結(jié)合，相互適應(yīng)，相互促進，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇，農(nóng)業(yè)科研成果和新技術(shù)要實現(xiàn)大面積、大范圍的推廣應(yīng)用，需要農(nóng)業(yè)機械化來支撐。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)機部門要在遵循適應(yīng)農(nóng)藝要求原則的條件下引進推廣“適用農(nóng)機”，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在作物種植形式上，也要按照當?shù)囟ㄐ偷霓r(nóng)機具性能、形式來規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植布局。

（五） 降成本。著力降低農(nóng)機作業(yè)成本，通過加強農(nóng)機合作組織建設(shè)，重點扶持農(nóng)機大戶發(fā)展，切實做大做強農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，提高農(nóng)機的出勤率和利用率。農(nóng)機合作社要按照農(nóng)機作業(yè)市場需求開展統(tǒng)一管理、專業(yè)服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營，明確分工、各負其責(zé)、互相幫助、自我服務(wù)，克服單機獨戶孤軍作業(yè)的局面，有利于提高農(nóng)機戶的組織化程度和農(nóng)機作業(yè)市場的競爭力。