李佳麗

(黔南州壩固種畜場，貴州 都勻　558000)

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黔南州培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況、存在的問題及對策

李佳麗

(黔南州壩固種畜場，貴州 都勻558000)

通過對黔南州培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況的調(diào)研，并分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

黔南州；農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；對策

近年來，黔南州堅持把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，尤其是2015年中央1號文件出臺以來，全州培育發(fā)展步伐明顯加快，按照“加快培育、努力規(guī)范、著力提升”的發(fā)展思路，大力落實扶持措施，加強引導(dǎo)服務(wù)，促進其健康發(fā)展，有力地提高了農(nóng)民組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。

1　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

據(jù)2015年12月底調(diào)查統(tǒng)計：全州農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到3369個(在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的976個，新增309個)，其中：國家級23個、省級17個、州級106個；入社會員8萬余人；帶動農(nóng)戶20余萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍涉及農(nóng)、林、牧、漁多個行業(yè)和生產(chǎn)、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，其中：以種植業(yè)(包括藥業(yè)、茶葉、花卉等)為主營生產(chǎn)的占55%；以養(yǎng)殖業(yè)為主營生產(chǎn)的占25%；以農(nóng)機為主營生產(chǎn)的占5%；以供銷、服務(wù)、旅游等為主營生產(chǎn)的占15%?；緦崿F(xiàn)了農(nóng)村各業(yè)全覆蓋。我州家庭農(nóng)場已發(fā)展到752個(省級4個)，2015年2月制定了《黔南州州級家庭農(nóng)場申報認(rèn)定與管理辦法(試行)》，2015年4月印發(fā)了《黔南州農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于組織申報第一批州級家庭農(nóng)場的通知》文件。目前，州內(nèi)獨山、龍里、貴定3縣已經(jīng)出臺了縣級家庭農(nóng)場申報認(rèn)定管理辦法，都勻市和惠水縣正在草擬和討論中，其余縣(市)也相繼在準(zhǔn)備起草工作。全州共計出臺縣級促進家庭農(nóng)場專門文件8個；出臺縣級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建的專門文件4個；出臺縣級家庭農(nóng)場工商注冊登記相關(guān)文件2個；全州農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到521個，其中：州級以上240個(國家級3個、省級66個)，縣級281個；今年培育縣級龍頭企業(yè)26個，州級以上園區(qū)內(nèi)新增龍頭企業(yè)18個；全州龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)55.5億元，銷售收入達35億元，同比增長40%；帶動農(nóng)戶38.62萬戶，同比增長8.6%。解決非就業(yè)4.1萬人。全州專業(yè)大戶，目前發(fā)展到3771戶，其中，種植業(yè)886戶、養(yǎng)殖業(yè)313戶，年帶動農(nóng)戶數(shù)5934戶。

2　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法、成效和經(jīng)驗

州委、州政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶工作，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，堅持“民辦、民管、民受益”和“互幫、互助、互推進”的原則，在提高農(nóng)民組織化程度、帶領(lǐng)農(nóng)戶進入市場經(jīng)營、帶動農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了突出作用，探索了一些經(jīng)驗做法。

2.1經(jīng)驗做法

2.1.1以資源聯(lián)合為核心，促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的靈魂在于合作，核心在于資源共享、實現(xiàn)共贏。黔南州堅持以農(nóng)民為主體，鼓勵各類有特長的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，充分尊重社員財產(chǎn)權(quán)、民主權(quán)和受益權(quán)，組建方式呈現(xiàn)出靈活多樣的特點，經(jīng)營模式也在探索中不斷規(guī)范。特別是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，科學(xué)地融合了多種資源聯(lián)結(jié)方式，既能發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)營管理和市場銷售方面的強大運作功能，又能體現(xiàn)合作社與農(nóng)戶在組織化生產(chǎn)上的專業(yè)特色，建立起緊密的資源聯(lián)結(jié)機制，州級示范社中有50%實現(xiàn)了緊密的資源聯(lián)合，促進了專業(yè)合作社加快發(fā)展。如長順縣馬路石燕河茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，總結(jié)出“一人一個賬戶，每年分?jǐn)偟綉簦昴暧喾颠€”的核算模式，每年返還總額不低于可分配盈余的60%；甕安縣各合作社同貴陽市五里沖農(nóng)批市場、東莞泛珠三角農(nóng)批市場和省內(nèi)外大型屠宰場等聯(lián)系，引進百余家客商進入產(chǎn)地收購產(chǎn)品，通過客商與合作社組織收購?fù)怃N相結(jié)合的形式，使該縣西紅柿、辣椒銷售到兩廣、四川等地，西紅柿產(chǎn)品還通過泛珠三角農(nóng)副產(chǎn)品市場出口香港及東南亞諸多國家；在辣椒市場處于低迷的情況下，合作社銷售辣椒占全縣銷量的60%以上。

2.1.2以試點示范為引領(lǐng)，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展

堅持群眾自愿、示范引導(dǎo)的發(fā)展方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和農(nóng)民群眾的合作愿望，選擇產(chǎn)業(yè)特色明顯、有一定工作基礎(chǔ)的合作社開展試點示范，通過抓點示范來引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2013年評定了黔南州農(nóng)民專業(yè)合作社州級示范社50個，2014年又評定了州級示范社56個。2015年評定州級示范社57個和第一批州級家庭農(nóng)場71個，積極開展經(jīng)驗交流，在平塘組織召開了“全州農(nóng)村專業(yè)合作社工作座談會”，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)、供銷、科協(xié)等部門全面抓好試點示范工作，積極指導(dǎo)各地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)、專業(yè)化生產(chǎn)基地率先發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。近兩年來，農(nóng)民專業(yè)合作社平均發(fā)展速度為30%以上。按照培育典型，示范帶動的思路，選擇經(jīng)營較好，發(fā)展?jié)摿^大的家庭農(nóng)場作為典型進行培育，并對其進行表彰，營造家庭農(nóng)場發(fā)展氛圍，通過樹立典型，以點帶面，帶動全州農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。如作為貴州省4個農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場監(jiān)測縣之一龍里縣，篩選實力較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?5個家庭農(nóng)場作為動態(tài)監(jiān)測對象，涉及蔬菜、刺梨、生豬、兔子、肉雞、水果等多個產(chǎn)業(yè)，起到了很好的示范帶動作用；獨山縣2014年度共表彰7個典型家庭農(nóng)場示范戶，為家庭農(nóng)場的發(fā)展?fàn)I造了較好的氣氛；甕安縣2014年共表彰10個示范專業(yè)合作社、5個示范家庭農(nóng)場、3個示范專業(yè)大戶，起到示范帶動作用。

2.1.3以政策扶持為支撐，拉動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展

黔南州2012年先后出臺了《黔南州人民政府關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》(黔南府發(fā)〔2012〕8號)、《黔南州農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的通知》(黔南農(nóng)發(fā)〔2012〕523)等文件。2014年出臺了《中共黔南州委 黔南州人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》(黔南黨發(fā)〔2014〕1號)、《中共黔南州委關(guān)于全面深化改革推動跨越發(fā)展的實施意見》(黔南黨發(fā)〔2014〕14號)、《中共黔南州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈中共黔南州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點〉的通知》(黔南改通〔2014〕3號)、《中共黔南州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈中共黔南州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點〉的通知》(黔南改發(fā)〔2015〕1號)等文件，把完善農(nóng)民合作組織發(fā)展機制、發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入改革重點，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社明確優(yōu)惠政策，加大扶持力度。在每年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中都安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民專業(yè)合作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)、財政等部門積極爭取各級資金扶持合作社。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來全州共爭取到各級各類資金2000余萬元，扶持了全州200余個農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，利用干部培訓(xùn)、陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)民培育等項目開展對基層干部、合作社負責(zé)人、家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)，支持各合作社組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升合作社的綜合發(fā)展能力。2015年2月制定了《黔南州州級家庭農(nóng)場申報認(rèn)定與管理辦法(試行)》，2015年4月印發(fā)了《黔南州農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于組織申報第一批州級家庭農(nóng)場的通知》，各縣(市)也相繼出臺縣級家庭農(nóng)場的認(rèn)定管理辦法和制定促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)文件，對我州家庭農(nóng)場的準(zhǔn)入條件，登記注冊、備案管理等作出了詳細的規(guī)定，規(guī)范有序地推進了我州家庭農(nóng)場的建設(shè)。獨山、龍里等縣(市)均建立了相應(yīng)的獎補機制，通過評優(yōu)獎勵或者貼息補助的方式鼓勵和刺激家庭農(nóng)場在原有基礎(chǔ)上不斷提升和進步，努力打造自己的專屬品牌，加強自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化力度等，從而促進黔南家庭農(nóng)場不斷發(fā)展和壯大。

2.1.4以創(chuàng)新方式為動力，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展

在堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的前提下，支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新入股方式、組織方式、經(jīng)營方式，實現(xiàn)因地制宜、加快發(fā)展。如龍里縣灣寨鄉(xiāng)甲擺蔬菜種植專業(yè)合作社以資金入股、土地入股、技術(shù)入股等形式發(fā)展，種植蔬菜面積從50多畝發(fā)展到現(xiàn)在的3000多畝，并采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)超對接等模式，發(fā)展訂單生產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。

2.2取得的成效

2.2.1提高了農(nóng)民進入市場組織化程度

通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進了農(nóng)民市場組織化程度的提升，在市場競爭中占據(jù)了優(yōu)勢地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年黔南州合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品達到80余萬噸。如甕安縣各合作社同貴陽市五里沖農(nóng)批市場、東莞泛珠三角農(nóng)批市場和省內(nèi)外大型屠宰場等聯(lián)系，引進百余家客商進入產(chǎn)地收購產(chǎn)品，通過客商與合作社組織收購?fù)怃N相結(jié)合的形式，使該縣西紅柿、辣椒銷售到兩廣、四川等地，西紅柿產(chǎn)品還通過泛珠三角農(nóng)副產(chǎn)品市場出口香港及東南亞諸多國家；在辣椒市場處于低迷的情況下，合作社銷售辣椒占全縣銷量的60%以上。

2.2.2推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，撬動了土地快速有序流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，加快了支柱產(chǎn)業(yè)的培育進度。2015年全州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到14.47萬hm2，其中企業(yè)流轉(zhuǎn)占50%，專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)占20%，專業(yè)大戶與其他流轉(zhuǎn)占30%。如甕安縣平定營鎮(zhèn)盈定蔬菜專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地20hm2，目前流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有120戶，其中36戶以土地入股，5戶以貨幣形式入股，79戶通過土地租賃的形式加入合作社，覆蓋15個村民組，帶動周邊農(nóng)戶種植蔬菜1000余畝，蔬菜產(chǎn)量達到600余噸，創(chuàng)產(chǎn)值85萬余元，獲利潤53余萬元。如長順縣威遠生姜專業(yè)合作社從建社初期的48人發(fā)展到2015年的966余人，社員生姜種植規(guī)模從436畝29hm2發(fā)展433hm2，帶動全縣生姜種植面積達到867hm2，建成8000m2的“長順縣威遠生姜專業(yè)市場”，還與重慶康師傅等醬菜廠建立生姜銷售關(guān)系，年交易量2.6萬t，交易額1.2億元，資產(chǎn)總額488.66萬元，2015年社員平均增收5000余元。

2.2.3完善了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改變了過去農(nóng)村服務(wù)只能依靠農(nóng)業(yè)推廣部門的單一局面，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年合作社組織培訓(xùn)農(nóng)民1300期8萬余人次。同時，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。如甕安縣草塘鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社和草塘鎮(zhèn)涼水井蔬菜專業(yè)合作社，通過不同的新技術(shù)、新品種的試驗，篩選出6個西紅柿和4個辣椒品種進行推廣，種植蔬菜品質(zhì)好、產(chǎn)量高，客商蹲點到基地收購，僅此一項每年為農(nóng)民增收上千萬元。

2.2.4夯實了農(nóng)村和諧社會基礎(chǔ)

農(nóng)民加入專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅在經(jīng)濟上受益，而且產(chǎn)生強烈的歸屬感，其民主意識、合作意識、學(xué)習(xí)意識、守法意識得以增強。由于合作社具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、組織功能和凝聚力量，我州把發(fā)展黨員作為加強農(nóng)民合作社建設(shè)的一項重要工作,積極把合作社里的致富帶頭人和技術(shù)骨干吸收入黨,并在一批示范合作社建立起黨支部，有效把黨組織政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾、先鋒模范等優(yōu)勢,與合作社技術(shù)、信息、市場、資金等優(yōu)勢有機結(jié)合起來,使黨組織、黨員在產(chǎn)業(yè)鏈條和帶領(lǐng)農(nóng)民致富中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)了以黨建促進合作社規(guī)范發(fā)展，進而推進了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，深化了農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展。

2.2.5拓寬了農(nóng)產(chǎn)品市場營銷空間

近幾年來，黔南州各級在推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)上做了很多努力，取得較好效果。繼荔波綠寶石公司建立了“淘寶．特色中國荔波館”后，今年獨山積極籌建“淘寶·特色中國黔南獨山館；龍里引進深圳東方宏基投資有限公司正在建設(shè)為米農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)；惠水引進貴州華夏中璟電子商務(wù)有限公司啟動“中國網(wǎng)絡(luò)菜市場”建設(shè)，為積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式邁出可喜的一步，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品市場營銷空間。目前全州共有30多家農(nóng)業(yè)企業(yè)在淘寶網(wǎng)、京東等電商平臺開通電子交易，主要銷售的農(nóng)產(chǎn)品有茶葉、鹽酸菜、蝦酸系列、蔬菜、水果、糧油產(chǎn)品、玉水松花皮蛋、綠殼鴨蛋面、養(yǎng)心面等農(nóng)副產(chǎn)品及加工品500多種，銷售收入達3000多萬元。6月初，各企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶與黔南州聯(lián)眾電子商務(wù)等公司簽有購銷協(xié)議的有40多家；有近300家進入龍里宏基公司的為米農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。龍里縣政府與龍里宏基公司共同合作的是為米小草帽模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品的場景銷售中，讓生產(chǎn)透明化并實現(xiàn)溯源；通過專業(yè)的電商團隊幫助農(nóng)場主，特別是貧困戶組成的合作社實現(xiàn)產(chǎn)品銷售，從而探索出在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)支撐下的電商扶貧模式。目前，已經(jīng)完成小草帽運營平臺開發(fā)，正在啟動用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧平臺開發(fā)；完成了農(nóng)戶(農(nóng)場主)APP開發(fā)；完成了為米大數(shù)據(jù)平臺的一期開發(fā)，并可實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理和運營?；菟?的“中國網(wǎng)絡(luò)菜市場”，通過電子平臺開展產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，生產(chǎn)、銷售、物流全程可追朔，建立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計算+電子商務(wù)+智能物流+觀光旅游”，集線上線下為一體的“種、養(yǎng)、收、加、銷、送、旅”的全新智能生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體，并成功引進云南泊水園科技有限公司、貴州金晨農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司等11家省內(nèi)外電商企業(yè)入駐。

2.2.6提升了品牌建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計2015年，農(nóng)產(chǎn)品有效期內(nèi)的知名品牌63個：中國馳名商標(biāo)1個，中國名牌產(chǎn)品3個，貴州省著名商標(biāo)43個，貴州名牌產(chǎn)品16個。全州累計完成“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證共493個，其中：無公害種植業(yè)產(chǎn)地認(rèn)證143個，產(chǎn)品認(rèn)證112個，畜牧業(yè)產(chǎn)地認(rèn)定102個，產(chǎn)品認(rèn)證72個，綠色食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證各7個，有機食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證各20個，地理標(biāo)志保護農(nóng)產(chǎn)品10個；累計完成種植業(yè)認(rèn)證面積8.9萬hm2、蛋禽8608萬羽、畜禽86.65萬頭、水產(chǎn)品34.05hm2，“三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋率達到18.56%。

3　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中面臨的主要困難和問題

黔南州對推進農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展作出了有益探索，也取得一定成效，但總體上仍處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。

3.1自身建設(shè)不夠規(guī)范

黔南州農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，帶動能力還不強，真正辦成實體型、緊湊型的不多。部分合作社發(fā)展不規(guī)范，管理機制不健全，內(nèi)部運行機制不夠完善，缺乏必要的監(jiān)督機制，股權(quán)設(shè)置、利潤分配與法律法規(guī)的要求存在差距。同時，利益機制也不完善，尚未較好形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體。

3.2人才、技術(shù)、信息缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社成員、家庭農(nóng)場主懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才不多，缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的領(lǐng)頭人，農(nóng)民缺乏合作方面的知識。合作社、家庭農(nóng)場的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)程度低，且產(chǎn)業(yè)層次低、科技含量不高，難以深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。由于思想保守，合作社、家庭農(nóng)場之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3.3發(fā)展資金短缺、融資難問題突出

大部分合作社經(jīng)濟實力不強，共同積累較少，可用資金主要來自成員出資。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對扶持資金安排有明確規(guī)定，但一些地方政策落實還不到位，合作社扶持資金短缺，培訓(xùn)工作也相對滯后，導(dǎo)致合作社能力提升不快。同時，由于合作社的資產(chǎn)較難評估作價，以合作社名義貸到的資金很少，貸款難、融資難的問題嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展壯大。

3.4對家庭農(nóng)場的認(rèn)識不夠清晰

一是宣傳力度不夠，農(nóng)民對家庭農(nóng)場認(rèn)知較少，例如有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場。二是全州家庭農(nóng)場工商登記注冊的比例極低，究其原因，部分農(nóng)戶本身市場法人意識淡薄，農(nóng)民抱著多一事不如少一事的心態(tài)，注冊意愿不高。這些情況勢必影響到家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，以及將來如何扶持等一系列問題。

3.5相關(guān)配套亟待跟上

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。一些農(nóng)場主流轉(zhuǎn)了大量農(nóng)戶的承包土地組建農(nóng)場，但經(jīng)營的土地較為分散，沒有機耕道，耕種機械、收割機械都較難入田。加上較高的土地流轉(zhuǎn)租金占用了大量的流動資金，搞土地整理等基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)場已無財力負擔(dān)，個別農(nóng)場主流露出放棄經(jīng)營的心態(tài)。二是服務(wù)支撐體系還不完善，當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍較為薄弱，突出表現(xiàn)在農(nóng)機駕駛與維修、病蟲害防治、烘干設(shè)備等方面技術(shù)工人較為缺乏。三是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有待加強?，F(xiàn)有家庭農(nóng)場主年齡普遍偏大，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民還很少，農(nóng)業(yè)人才后繼乏人。

4　加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

4.1加大宣傳引導(dǎo)力度

為積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，各地應(yīng)借助各類媒體，加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識什么是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場列入政府日?？己斯ぷ?，制訂發(fā)展規(guī)劃，明確主管部門，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場科學(xué)、有序發(fā)展。堅持“典型引領(lǐng)、培植樣本、循序漸進”的原則，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展專項扶持資金，優(yōu)先鼓勵和重點扶持具有一定規(guī)模和生產(chǎn)水平的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。適時開展全州示范性評選活動，培育和打造一批品牌效應(yīng)明顯、帶動效應(yīng)大、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化程度高的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，引導(dǎo)全州面上建設(shè)全面展開。

4.2強化認(rèn)定和登記工作

在家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法的基礎(chǔ)上，進一步對農(nóng)場主資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、自有資金、經(jīng)營效益、機械配備等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行細化，建立健全家庭農(nóng)場認(rèn)定管理機制，將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、合作社等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體區(qū)分開來。從農(nóng)場家庭成員、農(nóng)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營主要收入等方面規(guī)范家庭農(nóng)場。在家庭農(nóng)場發(fā)展的起始階段，政府部門應(yīng)積極主動幫助廣大農(nóng)戶解決在注冊登記和農(nóng)場運行過程中遇到的困難和問題，開辟綠色通道，免收登記、年檢等各項費用，對開辦家庭農(nóng)場提供“一站式”服務(wù)。

4.3健全土地流轉(zhuǎn)機制

全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，為推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場奠定基礎(chǔ)。合理確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)機制和利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和土地連片集中，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場健康發(fā)展帶動土地流轉(zhuǎn)，另一方面土地有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場健康發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與土地流轉(zhuǎn)相得益彰。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)作用，切實承擔(dān)起農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、代理服務(wù)、法律咨詢、糾紛調(diào)處等多項職能，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供強有力的土地流轉(zhuǎn)保障制度。

4.4抓好人才支撐工作

一是加快提高農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、成員及農(nóng)場主的科技素質(zhì)。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，深入實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，引導(dǎo)合作社理事長、成員、農(nóng)場主不斷學(xué)習(xí)先進實用技術(shù)和管理方法，提高其綜合發(fā)展能力，努力把合作社理事長、成員、農(nóng)場主培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營者。二是鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等群體投資領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場，利用他們文化程度高、市場開拓能力較強的優(yōu)勢，切實增強農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展后勁。三是大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有的黔南州農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、黔南州職業(yè)學(xué)院等平臺，有計劃地培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.5進一步落實各項扶持政策

一是加大財政資金扶持力度。財政安排專項資金，支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)；安排示范創(chuàng)建活動的專項工作經(jīng)費，為合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利發(fā)展提供物質(zhì)保障；二是加大政策扶持力度。給予信貸和稅收優(yōu)惠扶持，有關(guān)項目優(yōu)先安排有條件的合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施；三是加大品牌建設(shè)扶持力度。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)、科技等部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺，在信息技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、基地建設(shè)等方面給予合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更大支持。

[1]沈玉萍.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(23):324,326.

Status, Problems and Countermeasures for Foster New Agricultural Business Entity in Qiannan

LI Jia-li

(QiannanBaguLivestockBreedingStation,Duyun,Guizhou558000,China)

Status of foster new agricultural business in Qiannan was investigated, analyzed the problems and proposed countermeasures.

Qiannan; agriculture;business entity; countermeasures

2016-06-03

李佳麗(1971-)，女，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)研工作。