李家亮（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅玉門735211）

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玉門市病死動物無害化處理工作現(xiàn)狀及對策

李家亮
（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅玉門735211）

摘要：動物尸體無害化處理是控制病死動物造成環(huán)境污染、預(yù)防重大動物疫情發(fā)生的有力舉措，在保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)乃至消費者身體健康中起著很重要的作用。但目前玉門市對病死動物無害化處理的情況并不樂觀，難度較大。作者認真分析了病死動物無害化處理的現(xiàn)狀及存在問題，并就病死動物無害化處理工作進行深入思考，提出了對策。

關(guān)鍵詞：病死動物；處理；對策

1　病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作現(xiàn)狀

1.1畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，玉門市畜牧業(yè)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央、省委大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展精準扶貧工作精神為契機，以建設(shè)“肉羊生產(chǎn)強縣”為目標，狠抓標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、動物新品種引進改良、秸稈加工利用、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等工作，推動了畜牧業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。截至2015年底，全市羊、豬、牛、雞飼養(yǎng)量分別為123.5萬只、6.12萬頭、1.05萬頭和52.67萬只，畜牧業(yè)增加值1.94億元，在農(nóng)業(yè)增加值的比重占到23.9%。農(nóng)民人均純收入13 421元，其中畜牧業(yè)收入1 518元。事實證明畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

1.2病死動物無害化處理現(xiàn)狀

在全市動物養(yǎng)殖數(shù)量迅速增加的大背景下，加之散養(yǎng)戶居多、飼養(yǎng)管理跟不上等原因，帶來病死或死因不明動物數(shù)量不斷增多的情況。另外玉門地處內(nèi)地通往新疆和中亞國家的要沖、甘肅“一帶一路”向西開放的前沿，地理位置十分特殊，畜禽販運戶在高速公路上亂扔動物尸體現(xiàn)象時有發(fā)生。還有暴雨、大雪等極端天氣也容易導(dǎo)致病死動物突然增多。由于病死畜禽及其產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理就任意拋棄，不僅會污染環(huán)境，而且還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至?xí)l(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件，因此做好病死動物及其產(chǎn)品的無害化處理工作就顯得尤為重要。特別是2013年上海黃浦江死豬事件發(fā)生后，玉門市認真貫徹李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)的“抓緊建立病死動物無害化處理機制”精神，更加重視病死動物無害化處理工作，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場建立相關(guān)制度，完善設(shè)施設(shè)備，無害化處理工作逐步走向正規(guī)。2015年全市共處理病死畜禽2 816頭（只），其中運輸環(huán)節(jié)處理39頭（只），養(yǎng)殖環(huán)節(jié)撲殺羊916只，監(jiān)督環(huán)節(jié)處理豬1 729頭，屠宰環(huán)節(jié)處理豬10頭，其他環(huán)節(jié)處理122頭（只）。

2　存在的問題

2.1養(yǎng)殖場戶對病死動物無害化處理意識不強

近年來，全市雖然新建或改建了一批高標準的規(guī)模養(yǎng)殖場，但普遍存在業(yè)主對病死動物無害化處理意識不強，不積極主動配合監(jiān)管部門工作，不愿意投資修建無害化處理設(shè)施，錯誤認為這是增加養(yǎng)殖戶負擔(dān)，給病死動物無害化處理工作帶來不小難度。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市8 951個適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）中，辦理了《動物防疫條件合格證》的僅有25家。小規(guī)模散養(yǎng)戶更是沒有病死動物無害化處理的條件，亂丟亂拋現(xiàn)象普遍存在。

2.2病死畜禽無害化處置不夠規(guī)范

玉門市每年都從外地調(diào)入大量畜禽，在運輸或飼養(yǎng)過程中，經(jīng)常會發(fā)生畜禽對氣候不適、防疫條件差或不明原因死亡情況。一些販運戶法律意識淡漠，在長途運輸中發(fā)現(xiàn)病死、壓死或不明原因死亡的，為了圖省事隨便將尸體沿途拋棄。養(yǎng)殖戶也由于缺乏基本處理常識，往往將病死畜禽直接扔出墻外，或丟棄田埂荒野，個別畜主雖然掩埋，但不考慮周圍居民區(qū)、水源、風(fēng)向等因素，經(jīng)常存在掩埋不深、消毒不嚴、處理不規(guī)范問題，不僅造成環(huán)境污染，也給動物疫病防控留下潛在隱患。

2.3缺乏規(guī)范的無害化處理地點和設(shè)施。

玉門市病死畜禽大多數(shù)來自農(nóng)戶散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，由于缺乏政府統(tǒng)一的規(guī)劃布局，造成無害化處理方式單一，主要以掩埋為主。如果遇到突發(fā)事件造成大量死亡時，難以及時有效處置。如前年檢出飲馬農(nóng)場農(nóng)戶212只羊發(fā)生布病，按照《動物防疫法》和《家畜家禽防疫條例》規(guī)定必須作撲殺處理，但沒有統(tǒng)一的無害化處理地點和設(shè)施，只能臨時四處尋找掩埋地點，既浪費了時間，又增加了工作量。

2.4無害化處理補償機制尚未形成

近幾年國家出臺了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理補助政策，病死生豬的無害化處理工作開展得較為規(guī)范。而其他畜禽如牛、羊、家禽等國家沒有出臺無害化處理補助政策，雖然市財政給予一定補貼，但補貼標準偏低，養(yǎng)殖戶不愿意負擔(dān)該項費用，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶隨意處置病死畜禽，增加了無害化處理監(jiān)管的難度。

3　解決措施

3.1提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府要認真貫徹落實《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》等相關(guān)規(guī)定，把病死畜禽無害化處理工作作為推動畜牧業(yè)健康發(fā)展、降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險、減少次生災(zāi)害發(fā)生、維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定的重要措施來抓，建立市、鄉(xiāng)、村及規(guī)模養(yǎng)殖場四級病死動物及其產(chǎn)品無害化處理體系，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)病死動物的無害化處理監(jiān)督工作。加大巡查力度，擴大監(jiān)督范圍，有針對性地開展規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜交易市場、鐵路高速公路兩側(cè)及沿山放牧場所等重點區(qū)域的督查整治，嚴禁隨意丟棄病死動物現(xiàn)象發(fā)生。要采取多種形式開展法制宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶法制意識，自覺投入到病死動物無害化處理工作中。

3.2加強監(jiān)管，靠實責(zé)任

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所作為病死動物無害化處理的監(jiān)管部門要創(chuàng)新工作新思路，探索監(jiān)管新模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲藏等單位和個人層層簽訂責(zé)任書，明確各自職責(zé)，嚴格落實病死動物及其產(chǎn)品“四不準、一處理”規(guī)定，全面推行獸醫(yī)工作“五承諾、五告知”制度，指導(dǎo)完善處理制度和基礎(chǔ)設(shè)施，提高處置能力，確保病死動物無害化處理及時到位。要積極推行規(guī)模養(yǎng)殖病死動物及其產(chǎn)品無害化處理承諾制，督促健全檔案，提高處置水平。要建立舉報投訴機制，公開舉報電話，加大高速公路、國道等兩側(cè)的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)畜禽販運戶從嚴從重處罰，嚴厲打擊病死動物隨意丟棄等違法行為。要開展畜禽屠宰企業(yè)審核換證工作，嚴格審核條件，規(guī)范屠宰企業(yè)，落實病死畜禽及糞便、血水等產(chǎn)品無害化處理，減少環(huán)境污染，防止疫病傳播，保障人民身體健康。

3.3爭取經(jīng)費，完善體系

積極爭取市政府投資建設(shè)統(tǒng)一的無害化處理場，完善病死畜禽無害化收集、處理和監(jiān)管三大體系。病死畜禽收集方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、養(yǎng)殖小區(qū)（場）、專業(yè)合作社和定點屠宰場等建設(shè)定點收集網(wǎng)點，方便養(yǎng)殖戶就近投放；無害化處理方面，認真核算收集、設(shè)施、拉運、深埋、消毒等各項成本，爭取財政補助支持；監(jiān)管方面，要充實人員，加強力量，加大監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和無害化處理技術(shù)水平，把病死動物無害化處理監(jiān)管工作做實、做好、做到位，確保讓全市人民吃上“放心肉”，養(yǎng)上健康畜。

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類號：S851.2+3

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）05- 0039- 02

作者簡介：李家亮（1966-），男，甘肅玉門人，畜牧師，主要從事基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作。