李積友（甘肅省畜牧業(yè)產業(yè)管理局，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈示范建設進程

李積友
（甘肅省畜牧業(yè)產業(yè)管理局，甘肅蘭州730030）

摘要：為進一步發(fā)展畜牧業(yè)，甘肅省省委、省政府在2014年出臺的《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的意見》，明確提出了現代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，力爭用3年左右時間使現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈建設取得明顯成效。本文就畜牧業(yè)全產業(yè)鏈進行詳細的闡述。

關鍵詞：畜牧業(yè)；全產業(yè)鏈；建設

甘肅省省委、省政府在2014年出臺的《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的意見》中，對著力發(fā)展現代畜牧業(yè)提出了明確要求，從2014年開始，甘肅省將選擇30個縣區(qū)開展現代畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范縣建設，鼓勵各地探索各具特色的現代畜牧業(yè)發(fā)展路子，力爭用3年左右時間使現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈建設取得明顯成效，增加值年均增長12%以上。同時，建立健全完整創(chuàng)新的畜禽良種繁育體系，力爭到2015年，全省牛羊良種覆蓋率達到75%，豬禽全面實現良種化，為現代畜牧業(yè)發(fā)展提供可靠的基礎保障。現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點工作以牛羊產業(yè)為重點，利用三年時間進行規(guī)劃建設，分兩階段實施，2014、2015年兩年為試點示范階段，主要任務是培育發(fā)展全產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展模式、總結發(fā)展經驗和樹立發(fā)展典型；2016年為提升發(fā)展階段，主要任務是進一步促進產加銷銜接，完善各環(huán)節(jié)發(fā)展保障機制，健全延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞生產、加工、銷售三大關鍵環(huán)節(jié)，提出了養(yǎng)殖基地、良種繁育、草料生產、安全保障、科技支撐、加工銷售、專業(yè)市場、社會化服務、產業(yè)信息等九大體系建設任務，從組織領導、扶持政策、產業(yè)投入等三個方面保障試點工作的順利開展。

1　試點的指導思想與基本原則

1.1指導思想

圍繞全產業(yè)鏈試點建設的總要求，確定了試點工作的指導思想。就是要牢固樹立“為牧而農、為工而牧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展”的理念，緊緊圍繞建設全省現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈試點的要求，加快建設肉牛、奶牛、肉羊三個產業(yè)帶，重點發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，夯實產業(yè)發(fā)展基礎；大力開展精深加工，做大做強龍頭企業(yè)；依托清真品牌優(yōu)勢，全力打造國內外知名品牌；著力創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展方式，不斷完善利益共贏的發(fā)展機制，為全省發(fā)展現代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈積累經驗和樹立樣板。

1.2基本原則

試點工作要遵循以下五條原則：一是堅持以全產業(yè)鏈建設為方向。合理確定全產業(yè)鏈建設的主要環(huán)節(jié)，明確產業(yè)建設重點，統(tǒng)籌產業(yè)建設資金，落實產業(yè)發(fā)展的保障措施。充分利用清真品牌，健全產品質量標準體系，建立產品質量安全保障體系。依靠科技，加強管理，提高產業(yè)效益。二是堅持以優(yōu)化產業(yè)結構為核心。按照大力發(fā)展草食畜、穩(wěn)步發(fā)展豬雞漁的要求，不斷調整和優(yōu)化畜牧業(yè)生產結構。三是堅持以轉變生產方式為主線。重點推進專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化、產業(yè)化，使牛羊產業(yè)不斷煥發(fā)出生機和活力。四是堅持以產業(yè)化經營為突破。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場、內帶基地的作用，促進產業(yè)與市場的有效對接，大力發(fā)展精深加工，推進產加銷一體化經營，不斷提高市場核心競爭能力。五是堅持以創(chuàng)新發(fā)展機制為動力。通過政府推動與創(chuàng)新驅動相結合，運用市場機制整合社會資源，完善畜牧產業(yè)各環(huán)節(jié)利益聯結機制，建立公平公正、合作互助、風險共擔、利益共贏的發(fā)展機制。六是堅持以產品質量安全為保證。探索建立全產業(yè)鏈質量監(jiān)控和企業(yè)內部質量監(jiān)控機制和各生產環(huán)節(jié)標準體系，建設可追溯的信息平臺，生產出消費者放心的畜牧產品。

2　重點建設任務

在全產業(yè)鏈開發(fā)中從養(yǎng)殖、加工、營銷三大關鍵環(huán)節(jié)入手，不斷健全完善產業(yè)體系，重點做好以下六大體系建設工作。

2.1標準化養(yǎng)殖基地

標準化養(yǎng)殖是全產業(yè)鏈開發(fā)和畜產品質量安全的基礎，以肉牛、奶牛、肉羊基地建設為重點，整合各方面力量，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平，使全省規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。一是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶。支持養(yǎng)殖戶擴大飼養(yǎng)規(guī)模，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶2 000戶以上，建設一批小規(guī)模、大群體的專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖樣板。二是發(fā)展聯戶養(yǎng)殖小區(qū)。以專業(yè)村為基礎，支持規(guī)模養(yǎng)殖戶出戶入園，建設標準化養(yǎng)殖小區(qū)，進一步提高養(yǎng)殖規(guī)模和效益。每年新增聯戶養(yǎng)殖小區(qū)200個以上。三是發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。通過金融貸款、項目建設等以獎代補的辦法，積極支持建設標準化規(guī)模化養(yǎng)殖場。每年新增100個以上，每年爭取創(chuàng)建省部級標準化示范場10個、省級示范場30個。四是發(fā)展養(yǎng)殖示范園區(qū)。把建設養(yǎng)殖示范區(qū)作為規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的方向，對規(guī)模養(yǎng)殖場、小區(qū)比較集中的區(qū)域，通過招商引資、項目支持等辦法，提升建設層次、配套園區(qū)功能。五是支持龍頭企業(yè)興辦養(yǎng)殖基地。鼓勵龍頭企業(yè)采取獨資、合資、入股等形式發(fā)展生產基地，開展“訂單生產”，使養(yǎng)殖場、農戶成為企業(yè)的原料生產基地，充分發(fā)揮它們的資金和技術優(yōu)勢，建成一批養(yǎng)殖示范基地。

2.2良種繁育體系

良種是發(fā)展現代畜牧業(yè)的核心，是提高產業(yè)效益，打造產品品牌的關鍵，不斷擴大改良規(guī)模和良種覆蓋范圍，為提高肉蛋奶質量和養(yǎng)殖效益奠定基礎。一是發(fā)展能繁母畜。認真落實牛羊能繁母畜補貼政策，鼓勵千家萬戶和規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展能繁母畜養(yǎng)殖，加快建設牛羊母畜養(yǎng)殖基地。對有一定基礎的牛羊能繁母畜養(yǎng)殖村通過政策扶持、資金支持，發(fā)展成為母畜養(yǎng)殖專業(yè)村，鼓勵新建牛羊能繁母畜養(yǎng)殖場，在享受能繁母畜補貼政策的基礎上，優(yōu)先給予項目支持。二是良種繁育推廣。統(tǒng)籌使用國家、省良種補貼資金，對奶肉牛凍配改良的凍精和液氮實行全額補貼，鼓勵養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和個人建設奶肉牛凍配站點，每年新建改建牛標準化凍配站點150個，使奶肉牛凍配改良實現全覆蓋；在提高種羊場供種能力和加強種羊養(yǎng)殖戶管理的基礎上，以種羊引進為重點，每年引進投放種公羊5 000只以上，提高肉羊改良規(guī)模。

2.3飼草料生產加工體系

飼草料是現代畜牧業(yè)發(fā)展的物質基礎，以玉米全株青貯、優(yōu)質牧草種植和配合飼料應用為重點，形成與牛羊產業(yè)發(fā)展相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展局面。一是優(yōu)質牧草種植。利用草原生態(tài)補獎政策，鼓勵種養(yǎng)殖大戶通過土地流轉，開展牧草規(guī)?；N植。大力推廣優(yōu)質多年生牧草品種，提高優(yōu)質牧草產量。積極開展秋后復種，擴大復種面積，提高土地利用率。二是玉米秸稈加工利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村建設永久性青貯窖池；每年購置加工機械5 000臺套，積極引進推廣大型玉米聯合收割機、機械捆扎裹膜青貯機等，降低農戶勞動強度，提高秸稈加工效率和飼料化科學利用率；加大玉米全株青貯、秸稈青貯、黃貯和揉絲打捆微貯技術推廣，每縣（市）每年創(chuàng)建10個1 000 t以上秸稈飼料化利用示范點，玉米秸稈飼料化利用率達到68%。三是創(chuàng)新秸稈飼料化利用模式。鼓勵和支持養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社、牛羊肉加工企業(yè)等創(chuàng)辦各種形式的農作物秸稈加工企業(yè)，積極推廣“公司+基地+農戶”或“協(xié)會+基地+農戶”的經營模式；扶持創(chuàng)辦青貯飼料收貯配送企業(yè)，逐步建立飼草料生產體系，積極發(fā)展草產業(yè)。四是推廣配混合飼料。到2014年規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配混合飼料利用率達到70%。到2016年規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配混合飼料利用率達到100%。

2.4安全保障體系

產業(yè)安全是現代畜牧業(yè)發(fā)展的前提，畜產品質量是現代畜牧業(yè)發(fā)展的標桿。一是提升動物防疫水平。堅持重大疫病普遍免疫和一般疫病因病設防相結合的原則，做好春秋兩季重大動物疫病強制免疫和常年補針，重大動物疫病免疫密度在98%以上，群體免疫抗體效價常年保持在70%以上，確保不發(fā)生重大動物疫情。二是強化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督。狠抓動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范產地、屠宰、市場及運輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督，加強投入品監(jiān)管，開展獸藥、飼料及飼料添加劑、生鮮乳、水產品、“瘦肉精”等專項整治，確保不發(fā)生獸藥飼料及畜產品質量安全事件。三是加強質量安全監(jiān)管。建立規(guī)范高效的質量可追溯體系，這是國家和省上提出發(fā)展現代畜牧業(yè)的重要內容，要逐步實現從飼料生產、獸藥使用、畜禽飼養(yǎng)、產品加工到畜產品銷售的全程監(jiān)控，必須加強畜產品質量檢測體系建設，加快畜禽及其產品無公害產地認定和產品質量認證進度，各縣（市）積極開展牛羊養(yǎng)殖無公害產地全縣市整體認定，積極支持屠宰加工企業(yè)開展產品質量安全認證，提高畜禽產品質量水平。

2.5科技支撐體系

科技是畜牧產業(yè)發(fā)展的根本動力，通過人才培養(yǎng)、技術引進、科技培訓，提高科技對產業(yè)發(fā)展的貢獻率。一是科技服務體系建設。建立健全畜牧技術推廣體系，加強市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級畜牧技術推廣單位的基礎設施建設，形成較為完善的畜牧業(yè)科技推廣服務體系。從科技推廣、科技培訓、良種引進、信息服務、種畜監(jiān)管、疫情測報、疫病控制等方面，為產業(yè)發(fā)展提供產前、產中、產后的配套服務。積極創(chuàng)造條件，在養(yǎng)殖規(guī)模大的村建立村級服務點。二是開展技術對接服務。市州級專業(yè)技術人員以各縣（市）重點養(yǎng)殖場為服務對象，縣級專業(yè)技術人員以本縣（市）規(guī)模養(yǎng)殖場或重點養(yǎng)殖村為服務對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶為服務對象，擴大服務范圍，每個技術人員必須與3個以上養(yǎng)殖場結對，開展技術指導和新技術推廣，實現技術服務的全覆蓋。三是成立產業(yè)專家組。為了加強對產業(yè)發(fā)展的技術指導，今年準備聘請省內外本行業(yè)知名專家、教授和省內拔尖人才，分別成立肉牛、奶牛、肉羊產業(yè)專家咨詢組，定期為全省畜牧產業(yè)開發(fā)問診把脈，解決產業(yè)發(fā)展中的重大技術問題，為全省畜牧產業(yè)發(fā)展提供智力支持。四是引進推廣新技術。在肉牛產業(yè)上重點推廣階段飼養(yǎng)技術和高檔牛肉生產技術，在奶牛產業(yè)上重點推廣全混合日糧飼喂技術和性控凍精配種技術，在肉羊產業(yè)上重點推廣肉羊雜交生產技術和集約化肥羔生產技術，在草料利用上重點推廣玉米全貯青貯技術。五是開展技術培訓。重點對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和村、社干部進行品種良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化為主要內容的標準化養(yǎng)殖技術培訓，引導廣大群眾走依靠技術發(fā)展生產提高效益的路子。各縣市每年至少要培訓畜牧養(yǎng)殖技術人員1萬人（次）以上。

2.6產業(yè)信息體系

信息化既是現代畜牧業(yè)發(fā)展的重要特征，也是宣傳產業(yè)發(fā)展政策，推介產業(yè)發(fā)展成果，提高產業(yè)發(fā)展水平，擴大社會服務面，展示產業(yè)發(fā)展良好形象的重要窗口。在試點期間建設畜牧部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)互聯互通的畜牧業(yè)信息網，集政策發(fā)布、信息交流、動態(tài)分析、技術共享、產品營銷等功能為一體，以信息化提升產業(yè)發(fā)展水平，延伸產業(yè)鏈，促進清真牛羊肉及乳品供應模式由傳統(tǒng)型向現代型轉變，構筑大商貿、大市場、大流通的商貿格局。組織省內龍頭企業(yè)，積極與商業(yè)銀行、商業(yè)網站聯合，建設電子商務交易平臺。

3　多措并舉，著力營造良好發(fā)展環(huán)境

省委、省政府著眼于發(fā)揮草食畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢，從安排部署、資金項目、科技服務等方面加大支持推動力度，使畜牧業(yè)成為近年來投入增量最大、產量增幅最高、發(fā)展亮點最多的產業(yè)之一。加強組織領導，營造推進合力。堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領引導產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)為平臺整合發(fā)展資金，以項目為紐帶聚集生產要素，制訂草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持辦法，擬訂實施方案；將畜牧業(yè)發(fā)展納入績效考核，多次專題研究部署草食畜牧業(yè)發(fā)展工作，層層分解任務，逐級靠實責任，強化督查落實；按照引進一批優(yōu)良品種，推廣一批適用技術，創(chuàng)建一批畜牧科技示范點，培訓一批科技致富帶頭人，總結推廣一批先進典型的方略，充分調動各方面的積極性，凝聚社會力量，加快了牛羊產業(yè)大縣建設步伐。

拓展融資渠道，加大投入力度。按照政府引導、大戶牽頭、銀行支持、農戶參與等方式，多渠道籌措草食畜牧業(yè)發(fā)展資金。注重發(fā)揮財政資金的帶動和導向作用，將直接補助和以物代資、以獎代補、先建后補等方式有機結合起來，為牛羊產業(yè)大縣發(fā)展籌措了大量資金。同時，積極探索融資模式，省級成立投資公司和擔保公司，縣級建立專業(yè)擔保公司和婦女小額貸款平臺，成立村級扶貧基金會，多渠道為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農戶提供融資服務。

注重集成配套，強化科技服務。堅持以設施技術為基礎、良種技術為核心、飼草料技術為支撐，加大了牛羊品種改良、秸稈加工利用、健康養(yǎng)殖等關鍵技術的組裝配套和推廣應用力度。省級每年抽調專業(yè)技術干部包縣蹲點，一些項目縣區(qū)按照雙向選擇、定點幫助、全程服務的要求向規(guī)模養(yǎng)殖場戶派駐科技特派員，建立全程服務機制，強化了草食畜牧業(yè)發(fā)展的科技支撐。

4　搶抓機遇，著力推進轉型跨越發(fā)展

目前，全省草食畜牧業(yè)發(fā)展已經站在了一個新的歷史起點上，進入了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)加快轉變的關鍵階段。當前和今后一個時期，全省各地各有關部門要認真貫徹省第十二次黨代會“加快推進農業(yè)現代化進程”的決策部署，以促進農民持續(xù)快速增收為中心，圍繞打造全國重要的特色農產品生產和加工基地，加快轉變草食畜牧業(yè)發(fā)展方式，著力推進草食畜牧業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化，努力提升草食畜牧業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，加快草食畜牧業(yè)強省建設進程。

4.1堅持把加快發(fā)展草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略選擇

從現實情況看，突破資源環(huán)境對甘肅農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，必須高度重視農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級和產業(yè)協(xié)調發(fā)展。甘肅天然草場面積0.17867億hm2，人工種草留床面積146.67萬hm2，農作物秸稈等飼草料資源量超過2000萬t，發(fā)展草食畜牧業(yè)具有較為堅實的資源基礎。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口逐步增加、農村人口資源占有量不斷擴大，必將為提升草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模提供巨大市場需求、創(chuàng)造良好發(fā)展條件；東南沿海發(fā)達省份逐步退出牛羊產業(yè)，也將為我省騰出更為廣闊的發(fā)展空間。必須把草食畜牧業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，加大扶持力度，加快發(fā)展速度，推進產業(yè)轉型升級。

4.2堅持把促進資源綜合利用作為重要任務

飼草料是加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的基本前提。要著力抓好青貯設施建設，大力推廣普及青貯飼料，加大秸

稈飼料的開發(fā)利用力度，切實把飼料業(yè)作為一大產業(yè)來培育，加快實現飼料品種系列化、多樣化，滿足不同畜種、不同養(yǎng)殖方式的需求。要堅持在牧區(qū)和半農半牧區(qū)積極推行草地改良、人工種草和草田輪作，在廣大農區(qū)繼續(xù)推行糧食作物、經濟作物和飼草飼料三元種植結構，增加飼草飼料種植面積，努力把旱作農業(yè)區(qū)建成全省草食畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)和主產區(qū)。

4.3堅持把培育新型市場主體作為關鍵環(huán)節(jié)

從未來發(fā)展趨勢看，加快培育新型市場主體是建設現代農業(yè)進程中面臨的艱巨任務。要啟動實施農業(yè)產業(yè)化經營跨越發(fā)展行動，注重引進和培育一批有品牌、有實力、市場占有率高、輻射帶動能力強的養(yǎng)殖企業(yè)和牛羊肉精深加工企業(yè)，引導龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團，完善龍頭企業(yè)與基地農戶的利益聯結機制。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，引導鼓勵養(yǎng)殖大戶、基層畜牧獸醫(yī)站、批發(fā)市場等組建農民專業(yè)合作社，鼓勵和支持農民專業(yè)合作社開展信用合作和畜產品展銷促銷活動，加快建設畜產品倉儲、冷藏、初加工等設施。加強優(yōu)勢產區(qū)鮮活畜產品批發(fā)市場建設，大力發(fā)展現代物流體系和生鮮畜產品配送，推行訂單生產和“農超對接”，落實鮮活畜產品運輸“綠色通道”政策，降低畜產品流通成本，實現以銷促產。

4.4堅持把培育壯大優(yōu)勢品牌作為主攻方向

隨著畜產品買方市場的逐步形成，公眾的消費行為正在由無品牌偏好向名牌消費轉變。必須順應市場需求，強化品牌意識，把培育品牌作為開拓和占有市場的首要任務，作為發(fā)展壯大草食畜牧業(yè)的著力重點，投入足夠的物力、財力和精力，科學謀劃，精心運作。要以發(fā)展無公害畜產品、綠色食品、有機畜產品和地理標志產品為抓手，進一步做大平涼紅牛、河西肉牛、隴原中天、靖遠羊羔肉等特色優(yōu)勢品牌。要注意加強引導，注重宣傳推介，整合品牌資源，不斷提升品牌影響力和市場占有率。要大規(guī)模組織開展肉牛肉羊養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建活動，整鄉(xiāng)整縣推進畜產品標準化生產，建立健全生產記錄檔案和畜產品質量安全保障體系，打造優(yōu)質、安全的甘肅畜產品形象，大幅度提高市場影響力和競爭力。

4.5堅持把強化完善政策措施作為重要保障

要進一步完善扶持政策和扶持辦法，啟動現代牛羊產業(yè)示范縣建設，促進資金、技術、管理等生產要素向優(yōu)勢產區(qū)聚集。各級政府要堅持按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則整合資金，進一步推進農村金融改革，創(chuàng)新信用擔保方式，完善農戶小額信貸和農戶聯保貸款制度，為牛羊產業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支持和金融服務。要科學規(guī)劃布局牛羊產業(yè)發(fā)展，健全完善動物疫病監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)督和預防控制體系，建立新型畜牧科技研發(fā)、轉化和推廣體系，強化行業(yè)信息引導，增強公益性服務能力，拓展經營性服務空間。

中圖分類號：F326.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-799X（2015）02-0022-03

作者簡介：李積友（1964-），男，甘肅皋蘭人，研究員，主要從事遺傳育種及畜禽技術推廣工作。