王銳麗

小李是中國某大型航運(yùn)央企的一個(gè)準(zhǔn)船長。漸進(jìn)年關(guān)，他的妻子給他出了一道艱難的選擇題：要么離開大海，上岸生活；要么分道揚(yáng)鑣，各自精彩。

小李的這個(gè)選擇題也是一直以來很多船員面臨的共性問題。讓他糾結(jié)不下的是，為什么理想的工作和家庭不可以共存。

日前，寧波海事微信平臺(tái)發(fā)起了關(guān)于船員堅(jiān)持跑船的九大理由的投票?；蚴且?yàn)橄矚g，或是迫于生計(jì)，堅(jiān)持的理由各有不同，其中63.1%的船員認(rèn)為堅(jiān)持跑船是因?yàn)椤吧习墩也坏焦ぷ?，下船等于失業(yè)”，這其中也透露出船員群體深深的無奈和悲哀。

這個(gè)曾經(jīng)光鮮的行業(yè)隨著社會(huì)多元的發(fā)展和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的不景氣，變得越來越暗淡和邊緣。

現(xiàn)狀與痛點(diǎn)

無可否認(rèn)的是，中國的航海教育已然取得了質(zhì)的飛躍，船員的培訓(xùn)數(shù)量大幅提高，是世界上公認(rèn)的船員大國。但是，令人遺憾的是，中國的高素質(zhì)船員流失嚴(yán)重，航海類一線人才總體數(shù)量嚴(yán)重不足，人才隊(duì)伍還不能很好地適應(yīng)航海事業(yè)發(fā)展需要，這無疑是中國船員的三大痛點(diǎn)。

近年來，我國船員數(shù)量迅猛增長。2010至2014年間，注冊船員約130萬人，其中，注冊海員608467人，注冊內(nèi)河船員707914人，2014年海員外派77890 人次，約占世界海員勞務(wù)市場的12%。目前，我國擁有從事航海的教育大中專院校80 多所，高級海員年招生規(guī)模最高時(shí)達(dá)到4. 6萬人。

與此同時(shí)，我國的船員管理法規(guī)不斷完善?！吨袊嗣窆埠蛧瑔T條例》的頒布與修訂，填補(bǔ)了我國海事船員管理法律體系的空白。隨著《船員注冊管理辦法》、《海員外派管理規(guī)定》等配套法規(guī)的出臺(tái)，船員管理法規(guī)涵蓋了船員注冊、培訓(xùn)、考試發(fā) 證、值班、服務(wù)、海員外派、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，船員管理法規(guī)體系基本形成船員管理和服務(wù)水平也不斷提高。海事管理機(jī)構(gòu)通過了國際海事組織對我國海員培訓(xùn)考試發(fā)證制度的審核，全面達(dá)到 STCW 履約制度要求。同時(shí)積極推進(jìn)《2006 年海事勞工公約》批約履約工作。船員職業(yè)發(fā)展和保障機(jī)制不斷完善。2010 年，交通運(yùn)輸部、中國船東協(xié)會(huì)和中國海員建設(shè)工會(huì)聯(lián)合建立了全國海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。在這個(gè)框架下，搭建了政府、企業(yè)和工會(huì)之間共同協(xié)商、相互交流的平臺(tái)，在促進(jìn)船員事業(yè)發(fā)展和保障船員權(quán)益方面形成了良好的交流溝通機(jī)制

然而，船員發(fā)展也面臨著尷尬。我國船員隊(duì)伍在發(fā)展過程中也面臨著一些不可回避的新問題。首先是船員結(jié)構(gòu)失衡。2006～2008 年間，包括我國在內(nèi)的世界航運(yùn)業(yè)大發(fā)展，船舶數(shù)量大幅增加。為滿足船舶配員需求，航海院校在2009～2011年三年間大量擴(kuò)招，共計(jì)招生11萬人。而后航運(yùn)市場持續(xù)低迷，實(shí)際投入營運(yùn)的船舶減少，造成新證三副、三管輪等較低等級職務(wù)船員嚴(yán)重富余，船員總體出現(xiàn)了嚴(yán)重供大于求的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。

再者是職業(yè)吸引力下降。船岸工資差距逐漸減少，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，船員職業(yè)優(yōu)勢和幸福感下降，船員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度較低，職業(yè)吸引力下降，“棄船上岸”現(xiàn)象逐漸增多，船員流失率高。另外，社會(huì)進(jìn)步帶來了船員的職業(yè)危機(jī)，航海新技術(shù)在航運(yùn)和海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開發(fā)過程中的應(yīng)用，對船員的適任能力持續(xù)保持提出新的要求。加之船員日趨社會(huì)化，原先行之有效的船員培訓(xùn)鏈和船員管理鏈正在逐步缺失。航海類院校招生人數(shù)也日益下降。從 2010年53996人降為2014年的17153人。長遠(yuǎn)來看，如不采取有效措施，我國船員隊(duì)伍，特別是高素質(zhì)船員，將面臨后繼乏人的局面。

面對船員隊(duì)伍發(fā)展的新情況、新形勢，以及國家推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，如何破解船員隊(duì)伍發(fā)展的難題，推動(dòng)中國由船員大國向船員強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，是全行業(yè)需要回答的核心命題。

需求與突破

隨著中國海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和一帶一路的發(fā)展，對海員的需求是毋庸置疑的。那么，在現(xiàn)有的情況下，滿足需求，就意味著要突破現(xiàn)狀。

在黨的十八屆三中全會(huì)上通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。這一理論應(yīng)用到船員發(fā)展當(dāng)中，則要求使船員市場在資源配置中起決定性作用。

呼吁全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛船員，并從根本上實(shí)現(xiàn)船員的全方面發(fā)展與保障，是留住船員隊(duì)伍的第一步。目前，上海正利用在國際海員培訓(xùn)方面的傳統(tǒng)資源和地理優(yōu)勢，依托交通運(yùn)輸部海事局的政策支持，打造國際海員人力資源招募、培養(yǎng)、輸出、集聚一體化的人才建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。

在上海搭建的這個(gè)平臺(tái)包含了船員教育與培訓(xùn)平臺(tái)、招募與安置中心、船員交易中心、船員信息服務(wù)中心、船員評估示范中心、船員投訴受理中心等六大功能。目前來看，平臺(tái)運(yùn)作為中國的船員發(fā)展提供了可復(fù)制和借鑒的范本。

船員教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)的打造，吸引了相關(guān)高等院校、社會(huì)培訓(xùn)組織加入，從而構(gòu)建分工合理、層次分明的船員教育培訓(xùn)體系。招募與安置中心，一方面免費(fèi)為全國船員提供全面、可靠、透明、公正的就業(yè)資訊和相關(guān)政策咨詢。另一方面，該中心面向在信息平臺(tái)注冊的船員提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)，包括船員的培訓(xùn)、考試及證書的辦理，提 供職業(yè)介紹、船員保險(xiǎn)、養(yǎng)老等福利服務(wù)。

船員交易中心是船員招募中心則主要通過船員勞務(wù)市場信息的發(fā)布以及船員勞務(wù)市場供需雙方的共享平臺(tái)，形成一種良性的供需互動(dòng)，以期在網(wǎng)絡(luò)上直接完成船員供需交易甚至合約的簽署。船員信息服務(wù)中心旨為建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的船員信息平臺(tái)，每一船員擁有單獨(dú)唯一的注冊號碼，并實(shí)現(xiàn)向主管機(jī)關(guān)或客戶提供船員信息查詢。

而船員考試評估示范中心則效仿了國際案例。如新加坡港口及海事管理局、巴拿馬運(yùn)河管理局、希臘海運(yùn)部、加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)等都擁有自己的船員考試評估中心。船員投訴受理中心則借鑒了菲律賓海外就業(yè)署（ POEA） 的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過相對統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)、分工協(xié)作平臺(tái)、信息反饋平臺(tái)和匯總預(yù)警平臺(tái)的建立，使得海事分支機(jī)構(gòu)、直屬海事機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸部海事局三個(gè)層面的船員主管機(jī)關(guān)各司其責(zé)、相互配合，從而實(shí)現(xiàn)投訴案件“相對集中受理、分工協(xié)作處理、信息反饋匯總、安全風(fēng)險(xiǎn)提示”。

上海建立的船員綜合服務(wù)平臺(tái)，是政府對船員未來發(fā)展的一次大膽探索和嘗試，但對于船員本身來說，需要突破的遠(yuǎn)不止于此。

未來與希望

從事了十二年海員工作的小李，最終還是回到了船上。對于80后的他來說，再熬多幾年就到船長級別，對于同行業(yè)的人來說，算是發(fā)展很快的了。有著航海院校的教育背景，又有了十多年的行業(yè)積累，他對這個(gè)職業(yè)欲罷不能的情緒終于還是起了作用。過完2015年的農(nóng)歷春節(jié)，他將繼續(xù)遠(yuǎn)航。他的妻子也在他的影響下，選擇了妥協(xié)，畢竟作為海嫂，她深知付出的代價(jià)。

而像小李這樣的船員，另一部分人則選擇了上岸。這也是無可厚非的事。

中國的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)看不到曙光，海員的流失也無法阻止。但政府的調(diào)控和政策的完善無疑是送給航運(yùn)人才的一壺暖茶，因?yàn)闊o論未來怎樣，航運(yùn)都是不可或缺的。繁華或凄涼，都需要航運(yùn)人才堅(jiān)實(shí)地走下去。