閆冬

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

孫昱

（湖北省天門市水利局 天門市 431700）

淺談最嚴格水資源管理制度考核存在的問題和建議

閆冬

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

孫昱

（湖北省天門市水利局 天門市 431700）

最嚴格水資源管理制度考核工作是推進落實最嚴格水資源管理制度的重要手段，通過強化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實水資源管理各項制度措施，從而達到經濟社會發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調的目的。文章介紹了湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現(xiàn)狀，分析了考核存在的問題，并提出建議和對策，以期進一步完善考核制度，借考核之力全面推進全省水資源管理、節(jié)約和保護工作。

水資源管理 考核 三條紅線

隨著經濟社會的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，湖南省水資源時空分布不均的基本水情與生產力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節(jié)約和保護工作相對滯后，水資源管理體制機制沒有理順等原因，水資源問題開始成為影響全省經濟社會發(fā)展的制約因素之一。按照國家關于實行最嚴格水資源管理制度的要求，湖南省進行了積極的探索和實踐，連續(xù)兩年以良好成績通過國務院對省政府的考核，并在最嚴格水資源管理制度上構建了較為完善的制度體系，于2015年首次開展了省政府對各市州政府實行最嚴格水資源管理制度的考核。從考核情況來看，最嚴格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面落實。

1 湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核現(xiàn)狀

湖南省積極貫徹落實國務院 《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》相關要求。2013年9月，湖南省人民政府印發(fā) 《湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案》，明確了全省用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率的階段性控制目標，要求省人民政府對各市州的水資源管理主要指標落實情況進行考核，考核結果作為市州人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據，標志著湖南省正式實施最嚴格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標分解到14個市州，明確了湖南省實行最嚴格水資源管理制度的考核組織、考核內容、考核方式及獎懲措施。實施方案與考核辦法相配套，構成了湖南省實行嚴格水資源管理制度的政策依據。

2015年1月，湖南省水利廳會同省發(fā)改委等10個部門印發(fā)了《湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，明確了考核的內容、程序和評分方法，標志著湖南省實行最嚴格水資源管理制度考核制度建設的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動了省政府對各市州2014年度實行最嚴格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜

合自查、核查和現(xiàn)場檢查的結果，對各市州實行最嚴格水資源管理制度的情況進行了綜合評定并將考核報告上報了省人民政府，考核結果經省人民政府審定后向社會進行了公告。

各市州積極貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于最嚴格水資源管理制度的相關要求，在省級指標分解的基礎上，均完成了轄區(qū)內“三條紅線”控制指標分解工作，全省建立了省、市、縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標體系。各市州人民政府相繼出臺了實行最嚴格水資源管理制度實施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開展市人民政府對縣市區(qū)人民政府實行最嚴格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實。同時，各市州建立了由政府主要負責人負總責的最嚴格水資源管理制度行政首長負責制和相關委局參與的考核工作機制，實現(xiàn)了責任到人。通過考核制度的建立和考核工作的全面開展，全省三級最嚴格水資源管理制度考核體系已初步建立。

2 最嚴格水資源管理制度考核存在的問題

通過參與2013年和2014年國務院對各省政府的考核，以及開展2014年省政府對各市州政府的考核，發(fā)現(xiàn)考核制度體系和水資源管理存在的一些問題在一定程度上影響了最嚴格水資源管理制度的全面推進：

（1）指標體系問題。

可靠可信的數據來源是確保考核公平的重要保障，由于水資源管理基礎能力較薄弱，監(jiān)控能力不強，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數據設置和統(tǒng)計欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標只能通過水資源綜合規(guī)劃和現(xiàn)狀供用水量等進行簡單的推算，缺乏足夠的依據。由于一個地區(qū)的工業(yè)水平受社會發(fā)展水平、工業(yè)行業(yè)結構和節(jié)水管理水平等因素的制約，而萬元工業(yè)增加值和萬元國內生產總值數據來源于統(tǒng)計部門，造成萬元工業(yè)增加值用水量和萬元國內生產總值用水量控制指標數據不合理。由于農業(yè)用水計量監(jiān)測設施建設的薄弱，農田灌溉水有效利用系數的測算成為了最大的難題。相對來說，水功能區(qū)的數據較為科學合理，但在考核時應考慮上游來水量和突發(fā)水污染事件的影響。合理的紅線指標可以有效指導經濟布局和結構調整，促進地區(qū)經濟水平的發(fā)展；不合理的紅線指標則會與考核的目的背道而馳，對地區(qū)經濟發(fā)展帶來不利影響。

（2）考核模式問題。

參照國家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發(fā)考核通知，對上一年度各市州最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核。由于“三條紅線”的數據要在每年1月份完成統(tǒng)計，選在年初進行考核有利于紅線指標的評定。但是由于制度措施部分的考核內容未在上一年年初進行布置，導致基層不能對照考核內容開展工作，造成臨時突擊完成任務的情況。同時，考核內容沒有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經濟基礎和發(fā)展水平不同、管理條件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現(xiàn)場檢查時，各個考核工作組評分標準不同，存在一定的主觀性，影響考核的權威性。

（3）考核責任問題。

落實主體責任是水資源現(xiàn)狀的客觀要求，更是貫徹水法、強化政府監(jiān)督的需求[1]。各級最嚴格水資源管理制度考核方案都明確規(guī)定將考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據，對于考核不合格的地區(qū)和指標突破紅線的地區(qū)要采取一定的懲罰措施。但在實際操作中卻出現(xiàn)了考核責任偏弱，規(guī)范和約束性不強的現(xiàn)象，易將考核流于形式。而在公布考核結果后，發(fā)現(xiàn)考核責任最后仍然落在水行政主管部門具體負責人身上，造成了“水利”考“水利”的現(xiàn)象。

（4）溝通協(xié)作問題。

最嚴格水資源管理制度考核涉及10個部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個部門，導致水資源管理責任不明、主體不清。而且部門間關于水資源管理工作欠缺穩(wěn)定的溝通渠道，沒有形成部門聯(lián)動協(xié)作機制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護的平臺，造成在制定考核方案時不能有的放矢。

（5）能力建設問題。

水資源監(jiān)控能力能夠有效為實施最嚴格水資源管理考核提供技術支撐，但目前湖南省監(jiān)控能力基礎薄弱，僅完成了國家水資源監(jiān)控能力一期建設項目的建設工作，與最嚴格水資源管理制度考核的要

求相距甚遠，而建成的監(jiān)控能力項目如何得到有效的運行維護則是未來面臨的另一大問題。水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時效性、系統(tǒng)性要求高。目前全省水資源管理的機構配置和人員配備基礎極其薄弱，本科生不愿進入基層、工資待遇低、工作環(huán)境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟的局面，縣市區(qū)大多無專職水資源管理人員?；鶎拥乃Y源管理隊伍一直在缺裝備、缺專業(yè)人才、缺綜合素質等情況下負重前行，嚴重制約了水資源管理工作的有效開展。

3 對策及建議

（1）合理確定指標，完善考核制度。

各級政府、水行政主管部門、統(tǒng)計部門需要全面建立并完善用水量統(tǒng)計報表制度，健全取用水臺賬管理。水行政主管部門要會同環(huán)境保護主管部門制定完善的考慮上游來水影響的水質評價考核方案，保障水功能區(qū)水質達標率考核的公平性。動態(tài)合理地調整考核目標值，確保真正發(fā)揮考核促發(fā)展的作用。建議國家提早發(fā)布考核方案或及早布置年度工作，制度考核內容應考慮不同地區(qū)的經濟基礎和發(fā)展水平以及水資源管理水平，考核方案內容應不超出年度開展工作的范圍。通過建立最嚴格水資源管理制度考核社會參與機制，搭建水資源管理網上互動平臺，逐步將公眾評價納入最嚴格水資源管理制度考核中來[2]。

（2）明確考核責任，強化結果運用。

各級人民政府作為考核的責任主體，應建立目標責任制，簽訂責任書。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎懲分明，獎罰到位。完善問責制度建設，盡快出臺相關問責制度機制的法律法規(guī)、使得問責行為有法可依、有制可循。同時，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關系，真正將工作責任落實到地方政府。

（3）強化考核支撐，提高能力建設。

要提高全省監(jiān)控能力建設，持續(xù)推進水資源管理規(guī)范化、精細化、信息化建設，達到現(xiàn)狀能監(jiān)、報表能傳、統(tǒng)計能算、紅線能現(xiàn)、考核有據、決策有助的目的[3]。各地要落實國家水資源監(jiān)控能力項目建設和省級水資源監(jiān)控能力建設規(guī)劃的實施工作，組織編制市級監(jiān)控能力建設規(guī)劃，推動水資源信息化平臺建設。加強對水資源監(jiān)控能力建設項目的監(jiān)督管理，配合做好相關運行維護工作。要提高基層管理能力建設，通過考核促進政府對水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問題，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，提高工作條件、經費保障和管理人員的專業(yè)素質。

（4）加強部門溝通，建立協(xié)作機制。

為避免工作領域交叉，造成不必要的浪費，應整合水利、環(huán)保、國土、氣象、水文、地質系統(tǒng)監(jiān)測資源，按照部門職責，結合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實施監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布水資源信息，建立起完善的監(jiān)控體系，實現(xiàn)全省水資源信息的互聯(lián)互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強化流域統(tǒng)一管理和水務一體化管理，建立橫向和縱向聯(lián)動機制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌取水、供水、用水、節(jié)水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理。強化政府在考核工作中的組織領導作用，建立聯(lián)席會議制度，高位推動考核工作的開展，真正通過考核促進水資源的管理、節(jié)約和保護。

4 結語

“十三五”期間是深入貫徹習近平總書記治水興水新思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態(tài)文明建設的時期?？己俗鳛橥七M水資源管理、節(jié)約和保護的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強化結果運用，提高能力建設，加強協(xié)作溝通，才能將最嚴格水資源管理制度落到實處，真正促進水資源管理工作更快更好地向前發(fā)展。

[1]李昊，孫婷.監(jiān)督問責機制在最嚴格水資源管理制度考核工作中的應用[J].水資源管理，2014，（13）.

[2]陳紅衛(wèi).公眾參與水資源管理機制的研究探索[J].治淮，2014，（12）.

[3]陳遠鳴.建設水資源管理系統(tǒng)支撐最嚴格水資源管理制度考核與實施[J].特別關注，2014，（15）.

2015-12-12）

閆冬（1988-），男，河南漯河人，碩士研究生，主要從事水資源管理工作。