□河北省水利廳巡視員 劉凱軍

抓住新機遇迎接新挑戰(zhàn)持續(xù)推進我省農村水電事業(yè)再上新臺階

□河北省水利廳巡視員 劉凱軍

編者按2016年5月6日，全省農村水電工作會議在省水利廳召開。會議傳達學習水利部農村水電暨“十三五”農村水電增效擴容改造工作會議和全省水利工作會議精神，系統總結“十二五”時期農村水電工作成效，研究部署“十三五”和2016年重點工作。河北省水利廳巡視員劉凱軍出席會議并講話，現將講話編發(fā)如下。

“十二五”時期，河北省農村水電工作按照國家和省委省政府工作部署，積極轉變發(fā)展思路，銳意探索改革創(chuàng)新，全力推進“四個水電”建設，各項工作成績顯著。全面完成增效擴容改造計劃，新增裝機容量1360KW，發(fā)電量提高了1.08倍；基本完成水電新農村電氣化建設任務，新增裝機容量11800KW，小水電代燃料和鞏固退耕還林成果農村水電項目也收到應有效果;在抓住重點項目建設的同時，著力強化行業(yè)能力建設，下放審批事權，理順規(guī)范省水電有限公司經營管理體制;啟動《河北省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》編制并經省政府批準實施;全面實施安全生產監(jiān)管，開展安全生產標準化創(chuàng)建，全省農村水電站安全監(jiān)管達到100%，35座水電站達到3級以上的水平;大力推進綠色小水電建設，河北省5座水電站獲得國際小水電聯合會頒發(fā)的綠色小水電證書;積極推動電價調整，小水電上網電價提高至0.42元，發(fā)電效益持續(xù)增加?！笆濉睍r期，我們要準確把握新形勢，認真落實項目要求，著力更新融資模式，嚴格履行安全責任，認真防范廉政風險，促進河北省水電工作再上新臺階。

一、準確把握新形勢，積極培育新動力

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是農村水電行業(yè)轉方式、調結構、促發(fā)展的黃金期。我們必須抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，再聚合力求創(chuàng)新，銳意改革求實效，持續(xù)推動農村水電工作再上新臺階。

一是切實抓住國家實施供給側結構性改革的新機遇。實施供給側結構性改革，加強生產領域優(yōu)質供給，是最近一個時期習總書記提出、中央和各級政府高度關注的政策，是中央針對我國經濟發(fā)展狀況提出的新要求。水電作為清潔可再生能源在電力結構調整中的優(yōu)勢愈加明顯，這為農村水電發(fā)展注入了新動力。要高度重視增效擴容和小水電扶貧兩類項目的實施，加大項目儲備，積極謀劃新電站建設，建設一批，儲備一批，在供給側改革中求發(fā)展，為國家供給側結構性改革做出水電應有的貢獻。

二是緊跟新一輪電力體制改革新步伐。近期省政府將出臺電力體制改革實施意見，明確提出建立優(yōu)先發(fā)電制度、開發(fā)用電計劃、推進可再生能源微網建設和保障性收購制度等多項有利于農村水電發(fā)展的政策和措施，要認真研究電力體制改革各項政策，積極制定用足用好政策的相關對策，切實解決好農村水電建設、運營和管理過程中的實際問題。

三是抓牢抓實水利精準扶貧新要求。這是“十三五”時期水利的一項重中之重的任務。河北省水利工作會議提出以燕山太行山、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為重點，突出抓好與貧困群眾生產生活直接相關的農村水電開發(fā)。各級水電部門要樹立強烈的責任感和工作意識，積極謀劃水電扶貧的具體項目，研究制定相關的政策和措施，在精準扶貧工作中做出貢獻。

四是認真落實綠色生態(tài)文明戰(zhàn)略。河北省水資源匱乏，水能資源開發(fā)強度較大的地區(qū)，資源環(huán)境制約明顯突出，要加緊前期研究，加強運行調度，加大行業(yè)監(jiān)管力度，要下大力氣優(yōu)化水電站站點布局，妥善處置發(fā)電與河段減水脫流的突出矛盾，加大河流生態(tài)修復工作力度，真正使水電走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

二、認真落實項目要求，狠抓重點項目建設

“十三五”時期，國家重點支持農村水電增效擴容改造和農村小水電扶貧工程兩類項目，并作為年度重點水利建設任務，實施進度督導調度和項目績效考核，各地要提前謀劃抓好實施。

一是研究吃透政策要求。新一輪農村水電增效擴容改造工程增加了修復河流生態(tài)、提高防洪灌溉供水能力、消除老舊電站安全隱患等新要求。我們在組織項目時要以河流、河段為單元編制改造方案，堅持地方和業(yè)主自愿的原則，按程序、按要求組織申報、開展評價、實施公示。

二是認真落實精準扶貧要求。精準選定扶持對象、精準安排扶持項目、精準使用扶貧資金、精準實現脫貧目標。省政府和廳黨組對小水電扶貧工作高度重視，各地要抓緊先行試點，積極探索受益對象和范圍、運營模式和收益分配方式等關鍵要素，真正使實施項目實現精準扶貧，使貧困對象長期收益、如期脫貧，為后續(xù)項目實施奠定基礎。要扎實做好扶貧項目準備工作，精選一批技術經濟指標好和業(yè)主自籌能力強、社會信譽好的項目，積極完善各項行政許可手續(xù)，確保扶貧電站按時建成和貧困農戶真正得受益。要創(chuàng)新運營體制機制，按照“國家補助、市場運作、貧困農民參與、社會監(jiān)督”的原則，貧困戶通過工程占用土地入股，農民通過提供勞務取得收益，積極推進公司+農戶的運營模式，有意識地把貧困戶的受益作為項目實施的前置條件，確保農村小水電扶貧工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。要建立并發(fā)揮小水電扶貧協會的監(jiān)督作用，采取補助對象、補助金額公示等方式，完善農村小水電扶貧工程監(jiān)督機制。

三是強化項目實施管理。各地要認真抓實前期工作，選準項目，保證深度，落實條件，確保項目落地實施。堅決杜絕項目出現重大反復、重大設計變更和難以實施的現象。這些年小水電項目在項目管理上隨意性較大，一方面是設計深度嚴重不足，項目可研批復后無法組織實施，項目初設不得不進行一系列重大調整和改變；另一方面批準的設計方案在實施中也面臨嚴重的問題，在審批環(huán)節(jié)中沒有嚴格執(zhí)行基本建設程序，導致一些項目因為程序、手續(xù)等原因中途停工無法推進，一些項目難以驗收，以致項目并網發(fā)電受到影響。要規(guī)范項目前期工作，實施方案要達到初步設計深度。要優(yōu)選能力強、信譽好的設計隊伍。行業(yè)主管部門在項目前期準備過程中既能夠完整貫徹項目意圖，又能夠有效把控項目技術環(huán)節(jié)和資金環(huán)節(jié)。要圍繞水電工程建設管理和規(guī)程、規(guī)范執(zhí)行，采取學習加培訓的方式，把規(guī)程、規(guī)范中的強制性條款學深學透。要加強與財政部門的溝通協調，及時分解下達中央財政資金，落實好地方財政和項目單位自籌資金，加強財政資金管理和財務管理，確保財政資金安全和改造項目資金需求。要嚴格執(zhí)行“三制”，加強質量、安全和進度管理。各市要進行項目專項調度，督促項目單位，尤其對進度遲緩、一拖幾年的項目進行清理，幫助項目結合實際合理安排工期，要求項目單位落實進度計劃，確保項目年度資金計劃當年完成。

三、引入PPP融資，努力破解籌資瓶頸

我們很多項目之所以進度遲緩，籌資難是主要問題。新形勢下推進水電發(fā)展必須努力破解籌資難題。一是國家對資源的管控越來越嚴，對公益性項目社會責任的要求也越來越高。今后國家對綠色小水電建設、河流生態(tài)修復和保護等方面的要求，會成為強制性條款，不能再以出讓資源的方式建設民營電站。政府是項目發(fā)起人，應該承擔起水能資源開發(fā)管控、電站生產經營應有的社會責任。二是項目籌資難的問題長期存在。政府作為項目發(fā)起人，難以單獨建設水電項目。由于水能資源持續(xù)減少，致使項目開發(fā)效益下降，同時物價上漲造成水電項目開發(fā)成本越來越高，所以必須通過融資等方式解決水能資源開發(fā)的項目資金。三是行業(yè)管理思想陳舊、理念僵化，亟待引入新的管理方式和機制，增強活力。水電項目的性質屬于準公益性，組織項目的市場意識較強，但是我們還停留于單純項目組織和項目實施階段，要解放思想，積極探索PPP模式，有針對性地闖出一片天地。

基礎設施建設和提供，公共服務領域運用市場手段融資，是國際通行做法和國家在新常態(tài)下鼓勵的融資模式。去年5月，財政部、發(fā)改委、中國人民銀行3部門聯合發(fā)布《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。《意見》提出，積極運用轉讓一運營一移交(TOT)、改建一運營一移交(ROT)等方式，將融資平臺公司存量公共服務項目轉型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。這兩種方式都適用于我們的水電項目，尤其是增效擴容項目。

PPP模式是指政府與私人及社會組織之間，為了合作建設基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利與義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。即將啟動的水電扶貧項目政策和要求已經明確提出建立健全財政補助投資出資人制度，利用縣級國有資產平臺，加強對財政補助投資形成資產的管理。要盡快整合已有電站，盤活現有資產，搭建融資平臺。對于小水電扶貧項目，可以組織工程占用的農村集體土地入股。政府從建設環(huán)境、建設條件、水、電、路各方面給予支持，采取PPP組織方式開發(fā)水電項目?！笆濉睍r期，農村水電建設任務很重，我們更應用改革的理念，突破項目資金障礙，尋求新的發(fā)展。

四、嚴格履行安全責任，認真防范廉政風險

各地要高度重視安全監(jiān)管和安全度汛工作，進一步落實農村水電安全生產“雙主體”責任，強化“管行業(yè)必須管安全、管經營必須管安全、管生產必須管安全”意識，“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強農村水電安全監(jiān)管，加快農村水電安全生產標準化建設，不斷提升安全生產標準化水平。要盡快出臺農村水電站報廢管理辦法，對設施、設備損壞，無法保證生產安全和工程安全又無法改造提升的電站，堅決停止運行、報廢處理，恢復河流生態(tài)。要全力做好今年農村水電安全度汛工作，全面落實防汛責任，強化隱患排查，完善預警機制，加強在崗值守，積極做好應急搶險救援。要高度關注局部河段多梯級電站的聯調，認真研究電站運行調度和汛期調度，必要時要堅決放棄發(fā)電效益，確保度汛安全。

農村水電建設資金面廣量大，隨著行政審批權的下放，實施主體下移，廉政風險防控重點在基層。市、縣水電部門各級黨組織要切實擔當起黨風廉政建設主體責任，全面貫徹廳黨組關于黨風廉政建設和中小水利工程建設管理防范廉政風險的有關要求，強化各環(huán)節(jié)廉政風險防控，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。要強化機構能力建設，積極主動爭取落實本部門職能，健全各級農村水電管理機構。要加大人才培養(yǎng)力度，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的隊伍，為農村水電發(fā)展提供人才保障?！?/p>

2016-05-26