孔登鋒

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

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水利扶貧對(duì)貧困村脫貧攻堅(jiān)的作用分析
——以望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)水頭村為例

孔登鋒

決策思考

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

水利扶貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮了重要作用。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，水利建設(shè)在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。文章以水頭村為例，對(duì)水利扶貧對(duì)貧困村脫貧攻堅(jiān)的作用進(jìn)行了分析。

扶貧開發(fā)；水利建設(shè)；精準(zhǔn)脫貧；農(nóng)村改革發(fā)展

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，水利扶貧是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，推進(jìn)貧困地區(qū)改革發(fā)展，離不開水利建設(shè)。從全局上說(shuō)，水利事業(yè)關(guān)系到貧困地區(qū)人民群眾的切身利益。水利扶貧的任務(wù)和目標(biāo)就是要從根本上改變貧困地區(qū)水利建設(shè)滯后的局面，加快推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為2020年全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 貧困村水利基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍薄弱，已經(jīng)成為制約農(nóng)民脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的重要因素?，F(xiàn)以黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院包扶的望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)水頭村為例，對(duì)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀作初步探討。

水頭村位于大小興安嶺南麓連片開發(fā)區(qū)望奎縣南部，地處松嫩平原東部、呼蘭河北岸，小興安嶺西側(cè)山前沖積波狀臺(tái)地，地勢(shì)東高西低、溝壑縱橫。東部為丘陵漫崗區(qū)，中部為漫川漫崗區(qū)，該地區(qū)第四系松散堆積物一般不超過(guò)100m，巖性以黏土為主，砂層、礫卵石層較薄，地下水資源相對(duì)貧乏。全村現(xiàn)有3個(gè)自然屯，829戶，人口3928人。截止2015年底尚有200多貧困戶，貧困人口596人，年人均收入不足3000元。

1.1 水利建設(shè)不足是制約脫貧致富的重要因素。

農(nóng)田水利建設(shè)水平直接影響到農(nóng)民收入。一個(gè)地區(qū)的水利建設(shè)是否完備，關(guān)系到農(nóng)作物的增產(chǎn)豐收。水頭村除了土地之外，沒(méi)有其他資源優(yōu)勢(shì)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在村集體尚負(fù)債近300萬(wàn)元。多年以來(lái)村集體收入也只依靠土地租賃收入，但由于歷史遺留原因，目前村內(nèi)沒(méi)有可流轉(zhuǎn)的土地，多數(shù)機(jī)動(dòng)地承包合同在多年之后才能到期，維持日常開支都很困難。由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障，村集體在水利設(shè)施維修等事業(yè)也只能“等、靠、要”，乞求上級(jí)政府和水利部門的支持。由于望奎縣是省級(jí)貧困縣，對(duì)全縣所有行政村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能面面俱到，致使一些貧困村水利設(shè)施年久失修，水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，土地的潛力和效益無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)[1]。

1.2 水利科技落后是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本問(wèn)題。

水利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵要依靠科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與水利建設(shè)密切相關(guān)，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的水利科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)益于紙上談兵。水頭村有果園近千畝，主要種植當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)干碗李子。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，綠色養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，涉及到養(yǎng)殖戶五十余家。但是由于沒(méi)有通電，飲水、凈水設(shè)備不配套，難以擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模。2015年水頭村在整村推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目中，由省財(cái)政投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，共建成100棟果蔬大棚。在規(guī)劃中為園區(qū)配套水井2眼，但由于地方水利部門技術(shù)水平有限，在第一眼井施工完成后，發(fā)現(xiàn)出水量較小，根本不能滿足園區(qū)供水需要?？h水利部門從事水利專業(yè)技術(shù)人員有限，且水利科技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,專業(yè)不是很全，設(shè)備多年沒(méi)有更新，受技術(shù)水平和設(shè)備落后等諸多因素影響，在找水上始終難以提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)和支撐。

1.3 水利資金短缺是制約系統(tǒng)治理的主要瓶頸。

水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到全流域的水土保持和綜合治理，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須運(yùn)用系統(tǒng)治理的方法通盤考量、整體規(guī)劃，這需要強(qiáng)大的資金支持。但是在貧困地區(qū)，水利建設(shè)資金缺乏已經(jīng)嚴(yán)重影響了系統(tǒng)治理理念的實(shí)現(xiàn)。望奎縣水利部門全年財(cái)政投資預(yù)算資金2千萬(wàn)元，特別是要保證全縣重點(diǎn)水利工程建設(shè)，余下資金分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯已經(jīng)是杯水車薪。尤其在夏季洪汛期，農(nóng)田、路面、路基、橋涵水毀嚴(yán)重，給貧困村和貧困群眾生產(chǎn)生活造成極大不便和巨大損失。因資金不足，貧困村水利建設(shè)大多存在以點(diǎn)代面、以局部犧牲整體的問(wèn)題。貧困地區(qū)無(wú)法對(duì)水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，只能是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，難以形成整體效益[2]。

2 水利部門在扶貧開發(fā)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

水利部門在扶貧開發(fā)中擁有其他行業(yè)和領(lǐng)域無(wú)法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自2014年以來(lái)，黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)包扶貧困村做了大量細(xì)致周密的工作，不但按照要求派出扶貧工作人員，還充分發(fā)揮水利行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)包扶貧困村涉水問(wèn)題開展針對(duì)性的幫扶工作，貧困村和貧困人口從水利扶貧中真正得到了實(shí)惠，見(jiàn)到了效果，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 水利部門在扶貧開發(fā)中具有獨(dú)特的人才優(yōu)勢(shì)。

黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院是全省水利行業(yè)技術(shù)專家最多、涵蓋專業(yè)最全、技術(shù)積累最豐碩的部門，擁有強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)。全院現(xiàn)有研究員級(jí)高級(jí)工程師39人，高級(jí)工程師186人，在全省重大水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)發(fā)揮著龍頭的作用，在扶貧困開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。我院深入貫徹中央和省委扶貧工作會(huì)議精神，把扶貧工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，集全院之力做好扶貧開發(fā)工作，組織和動(dòng)員全體水利工程技術(shù)人員積極參與到扶貧開發(fā)工作中來(lái)。2015年8月，按照省委省政府要求，選派了優(yōu)秀年輕技術(shù)干部到包扶貧困村擔(dān)任第一書記。第一書記到村工作后，對(duì)全村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了全面調(diào)查，深入了解群眾反映強(qiáng)烈的水利建設(shè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理后，及時(shí)向院本部提出了水利幫扶工作意見(jiàn)和規(guī)劃，對(duì)于我院扶貧工作的深入開展發(fā)揮了重要作用。

2.2 水利部門在扶貧開發(fā)中具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)水頭村地處呼蘭河畔的有利地理?xiàng)l件，我院派出水利專家到村南呼蘭河漫灘地進(jìn)行實(shí)地勘查，確定了部分旱田改水田的實(shí)施方案。水頭村新建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)內(nèi)配套2眼灌溉井受自然環(huán)境、地形地貌制約出水量較少不能滿足園區(qū)農(nóng)作物灌溉需要，同時(shí)為保證春耕生產(chǎn)，還需要增加一眼備用水源。由于項(xiàng)目區(qū)面積較大，地形地貌有差別，地下含水層會(huì)有差異，當(dāng)?shù)厮块T的技術(shù)水平無(wú)力承擔(dān)找水工作。立足基層的實(shí)際需要，省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院派出專業(yè)物探檢測(cè)人員來(lái)到水頭村，對(duì)園區(qū)進(jìn)行物探找水，物探檢測(cè)技術(shù)人員利用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的找水設(shè)備——超高密度檢測(cè)儀對(duì)區(qū)內(nèi)地下200m范圍內(nèi)的含水層厚度及地下水走向做了測(cè)試，為下一步確定井位提供科學(xué)的依據(jù)，從而更好、合理、高效的利用區(qū)內(nèi)地下水，為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)提供了水利支撐。

2.3 水利部門在扶貧開發(fā)中具有獨(dú)特的資金優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家和黑龍江省每年在水利建設(shè)上提供了大量資金支持，如何把這些資金用在刀刃上，是水利部門著重考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院發(fā)揮“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)，把用好貧困村水利資金作為一項(xiàng)重要任務(wù)，院領(lǐng)導(dǎo)多次赴幫扶村實(shí)地考察調(diào)研，徹底搞清貧困村水利建設(shè)資金缺口額度，牽頭組織地方和有關(guān)部門積極研究落實(shí)辦法，經(jīng)多方溝通、多方協(xié)調(diào)，幫助水頭村落實(shí)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，投入了10萬(wàn)元建設(shè)村新修道路路邊溝疏通及襯砌項(xiàng)目，幫助水頭村綠源蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社提供鉆井資金6萬(wàn)元，解決園區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植用水需要。

為推進(jìn)水頭村南山果園及呼蘭河畔旱改水工程，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)引電線路資金40萬(wàn)元，有效地破解了貧困村水利建設(shè)資金緊張的難題。

3 發(fā)揮水利扶貧重要作用的思考

堅(jiān)持把水利扶貧作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，水利建設(shè)在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。作為全省水利行業(yè)的先鋒，更要充分發(fā)揮水利科研設(shè)計(jì)單位的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大力度改善貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、灌區(qū)配套設(shè)施的改擴(kuò)建、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理及水利相關(guān)方面給予保障。通過(guò)加強(qiáng)貧困村的水利建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，在貧困地區(qū)建成小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵舉措，搞好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，水利部門工作中的重點(diǎn)是要不斷改革和深化水利扶貧的舉措，以改革精神促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力生成。水利扶貧開發(fā)，就是要把深化改革作為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的根本方向，認(rèn)清市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，進(jìn)一步明確水利扶貧的主攻方向。通過(guò)深化改革改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，以水為脈轉(zhuǎn)變舊觀念、樹立新風(fēng)尚，以水為媒打通農(nóng)民與市場(chǎng)連接的渠道，真正讓農(nóng)村活起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。

扶貧開發(fā)離不開體制機(jī)制創(chuàng)新，水利扶貧必須始終堅(jiān)持全面深化改革這條主線。水利扶貧要以改革精神改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不僅要使貧困群眾吃飽穿暖、收入增加，而且要加快完善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，幫助貧困地區(qū)想點(diǎn)子、找路子，不斷推動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的步伐。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利部門和水利科技人員要堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，立足實(shí)際、因地制宜，牢固樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，通過(guò)加強(qiáng)水利建設(shè)推進(jìn)貧困地區(qū)面貌改變，確保在扶貧開發(fā)工作中取得實(shí)實(shí)在在的成效。

[1]安清平.黑龍江省水利扶貧規(guī)劃概述[J].黑龍江水利科技，2012(02)：87-88.

[2]陸益龍.基于水資源需求管理的水利扶貧[J].中國(guó)水利，2003(08)：48-49.

2016-07-28

孔登鋒(1977-)，男，高級(jí)工程師，從事水利水電工程地質(zhì)勘察工作。

1007-7596(2016)09-0125-02

F323.8

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