楊艷輝

(凌海市水土保持局，遼寧 錦州 121200)

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水利規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效益探究

楊艷輝

(凌海市水土保持局，遼寧 錦州 121200)

摘要：作為老工業(yè)基地的遼寧省在“十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)水利工程59項(xiàng)，其中續(xù)建31項(xiàng)，新建28項(xiàng)。工程項(xiàng)目全部實(shí)施后，改善了全省的生態(tài)環(huán)境，減少了水環(huán)境的污染，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益十分顯著，水利工程項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)遼寧省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：水利工程；規(guī)劃項(xiàng)目；工程建設(shè)；效果；遼寧省

1基本概況

遼寧省是我國(guó)東北地區(qū)南部的一個(gè)沿海省份。地理坐標(biāo)為E118°53′～125°46′，N38°43′～43°26′之間，東南隔鴨綠江與朝鮮民主主義共和國(guó)相望，南臨黃海和渤海，西北與內(nèi)蒙古接壤，西南與河北省毗鄰，北部和東北部與吉林省相鄰，南北寬約530 km，東西長(zhǎng)約574 km，全省總土地面積14.80 萬(wàn) km2，地貌結(jié)構(gòu)大體呈“六山一水三分田”。遼寧省南部為伸入我國(guó)渤海、黃海的遼東半島，海岸線東起鴨綠江口，西至山海關(guān)，海岸線總長(zhǎng)2 920 km(其中大陸岸線2 292.4 km)，占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的12%，沿海有大小島嶼266個(gè)[2]。

2規(guī)劃項(xiàng)目及投資計(jì)劃

2.1規(guī)劃項(xiàng)目及投資

“十三五”期間，遼寧省規(guī)劃項(xiàng)目共59項(xiàng)，其中續(xù)建31項(xiàng)，新建28項(xiàng)。

按專業(yè)分：防洪減災(zāi)工程18項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目12項(xiàng)，新建項(xiàng)目6項(xiàng)；水資源配置工程15項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目7項(xiàng)，新建項(xiàng)目8項(xiàng)；農(nóng)村水利工程8項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目3項(xiàng)，新建項(xiàng)目5項(xiàng)；水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程15項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目6項(xiàng)，新建項(xiàng)目9項(xiàng)；其他工程3項(xiàng)，為續(xù)建項(xiàng)目[3]。

“十三五”期間計(jì)劃投資672.19億元，其中擬爭(zhēng)取中央投資330.01億元，占總投資的49.1%；需地方投資159.17億元，占23.7%；銀行貸款148.11億元，占總投資的22.0%；吸引社會(huì)資本34.90億元，占總投資的5.2%。

按照建設(shè)任務(wù)分類，防洪減災(zāi)工程投資55.05億元，水資源配置工程投資377.07億元，農(nóng)村水利工程投資167.98億元，水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程投資42.48億元，其他工程投資29.62億元，分別占總投資的8.2%、56.1%、25.0%、6.3%、4.4%。

2.2資金籌措方案

根據(jù)國(guó)發(fā)[2014]28號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，明確指出“在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。中央投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，省級(jí)投資外力爭(zhēng)不安排或少安排縣級(jí)配套投資；國(guó)家或地方立項(xiàng)審批的水利項(xiàng)目，地方配套資本金不足時(shí)，可申請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委專項(xiàng)債券(補(bǔ)貼后利率1%～2%)，抵頂資本金[4]。

3項(xiàng)目實(shí)施效果分析

3.1項(xiàng)目實(shí)施安排

在“十三五”期間，優(yōu)先安排實(shí)施由“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)下來(lái)的和已列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程中的項(xiàng)目。

繼續(xù)實(shí)施遼河干流河道整治工程、本溪市觀音閣水庫(kù)輸水工程、綏中猴山水庫(kù)及遼西北供水工程等項(xiàng)目；完成遼西北供水二期工程和ZCJH防洪護(hù)岸二期工程；力爭(zhēng)在“十三五”末開(kāi)工建設(shè)大伙房水庫(kù)輸水二期二步工程、東水濟(jì)遼南線工程和朝陽(yáng)市3縣供水工程。

對(duì)已列入國(guó)家流域面積3 000 km2以上的中小河流治理項(xiàng)目中的16條河，按照續(xù)建和新建的建設(shè)性質(zhì)區(qū)別，應(yīng)優(yōu)先安排續(xù)建的渾河、太子河、HJ、大洋河、柳河、老哈河、大凌河和小凌河8條河流的治理項(xiàng)目。

重視民生水利，工程項(xiàng)目要優(yōu)先安排。安排農(nóng)村飲水工程和抗旱應(yīng)急水源工程，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；完成列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固總體方案》中的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，優(yōu)先安排葠窩、佛寺、南城子、紅河等水庫(kù)的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目；完成列入《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》中的33座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和后續(xù)列入總體方案水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)；完成9座大型灌區(qū)的節(jié)水改造和16座大型灌排泵站改造工程；安排33 萬(wàn) hm2水田水源及田間改造工程；安排水庫(kù)移民后期扶持工程項(xiàng)目。

實(shí)施重要飲用水水源地保護(hù)工程，優(yōu)先安排建設(shè)桓仁攔污閘工程，采用PPP模式適時(shí)實(shí)施清河、柴河和大伙房攔污閘工程，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；全面開(kāi)展水土保持與生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督、檢測(cè)與管理，控制人為水土流失，并進(jìn)行集中連片治理；完成水利信息平臺(tái)建設(shè)(包括基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)及保障系統(tǒng)建設(shè))[5-7]。

3.2實(shí)施效果分析

3.2.1經(jīng)濟(jì)效益分析

3.2.1.1防洪抗旱減災(zāi)效益

通過(guò)實(shí)施江河治理與生態(tài)建設(shè)工程、抗旱(應(yīng)急)水源工程、海堤工程等，大型河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50～100 a一遇，重點(diǎn)中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20 a一遇；城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100 a一遇以上，縣級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50 a一遇?？杀Ｗo(hù)耕地360 萬(wàn) hm2，保護(hù)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯人口總計(jì)3665.3萬(wàn)人，同時(shí)保護(hù)遼寧省內(nèi)大部分鐵路、公路、輸電線路及油井設(shè)施等。

3.2.1.2城市供水效益

通過(guò)建設(shè)大伙房水庫(kù)輸水二期二步工程、遼西北供水工程、遼西北供水二期工程、東水濟(jì)遼南線供水工程、本溪市觀音閣水庫(kù)輸水工程、清河水庫(kù)取水供水頭部及輸水工程、朝陽(yáng)市3縣供水工程、猴山水庫(kù)、大雅河水利樞紐工程、盤(pán)龍寺水庫(kù)、大川頭水庫(kù)等大中型城市供水水源工程，以及城鎮(zhèn)供水工程，到2020年可新增供水能力28 億 m3，年供水效益為70億元。

3.2.1.3灌溉工程效益

規(guī)劃新增有效灌溉面積12.27 萬(wàn) hm2，其中糧食作物11.07 萬(wàn) hm2，畝均增產(chǎn)按9 000 kg計(jì)算，可增加糧食產(chǎn)量99.5 萬(wàn) t，平實(shí)現(xiàn)灌溉效益12億元。

3.2.1.4治澇效益

規(guī)劃對(duì)臺(tái)安遼渾蒲區(qū)域泵站、遼繞區(qū)域泵站2處共16座大型灌溉排水泵站進(jìn)行改造，改善排澇面積2.23 萬(wàn) hm2，排澇效益達(dá)1284萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)全省澇區(qū)治理，可改善治澇耕地面積33 萬(wàn) hm2，增加效益1.2億元。

3.2.1.5水力發(fā)電效益

規(guī)劃建設(shè)水利發(fā)電項(xiàng)目，可新增裝機(jī)容量12.74萬(wàn)千瓦，增加發(fā)電量3.6 億 kW時(shí)，年發(fā)電效益1.19億元。

3.2.1.6移民后期扶持效益

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的輔助作用，通過(guò)避險(xiǎn)解困等精準(zhǔn)、有效的措施促進(jìn)貧困移民脫貧解困，通過(guò)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、二三產(chǎn)業(yè)和移民技能培訓(xùn)等措施促進(jìn)移民就業(yè)、增加移民收入[8-10]。

3.2.2生態(tài)效益分析

通過(guò)綜合治理，水土流失區(qū)的生態(tài)環(huán)境將明顯改善，農(nóng)、林、牧用地結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，基本做到農(nóng)、林、牧諸業(yè)并舉，綜合發(fā)展。

水土保持工程措施實(shí)施后，可以有效改善土壤中的水環(huán)境和理化性質(zhì)，以及區(qū)域小氣候，為植物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件，可使植被覆蓋度迅速增加，加快山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。

病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固實(shí)施后，減少滲漏，增加閘(壩)前集水面積，使區(qū)域濕地面積增加，使工程與周?chē)坝^融為一體，兼顧雨洪調(diào)節(jié)，可明顯改善生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

隨著水庫(kù)后期移民扶持項(xiàng)目的全面落實(shí)，水庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的環(huán)境將大有改觀，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展，移民生活更加富裕幸福。通過(guò)對(duì)環(huán)境的綜合治理和有效利用，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)同步發(fā)展，高附加值農(nóng)業(yè)及綠色食品業(yè)規(guī)模將不斷壯大。移民安置地將逐步變成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，文明富裕、環(huán)境優(yōu)美的新村[11-13]。

3.2.3社會(huì)效益分析

實(shí)施大江大河治理及海堤防建設(shè)等可顯著提高各河的行洪能力，保護(hù)河道兩岸的農(nóng)田和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

通過(guò)河道綜合治理和生態(tài)建設(shè)，有利于提高抗御洪災(zāi)的能力，同時(shí)還有助于改善河流生態(tài)環(huán)境。

通過(guò)建設(shè)跨流域調(diào)水和新建水源工程，其中大伙房水庫(kù)輸水二期工程建成后，屆時(shí)將向渾太地區(qū)撫順、沈陽(yáng)、本溪、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口等城市提供生活與工業(yè)供水保障；遼西北供水工程及遼西北供水二期建成后，可以徹底解決遼西北地區(qū)的城市用水問(wèn)題，同時(shí)也可以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，為“突破遼西北”和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展提供水資源保障；東水濟(jì)遼南線供水工程建成后，可解決大連市遠(yuǎn)期缺水問(wèn)題并改善大連市的水環(huán)境。

通過(guò)中小河流綜合治理，建立起工程措施、植物措施、耕作措施合理配置的水土保持綜合防護(hù)體系，使小流域涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)地表徑流能力增強(qiáng)，減少下游防洪壓力和水害造成的間、直接損失。減少對(duì)江河、水庫(kù)水質(zhì)污染。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使工農(nóng)業(yè)發(fā)展走入良性循環(huán)的軌道。

水庫(kù)后期移民扶持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，將使移民村的道路交通、社會(huì)事業(yè)等公益項(xiàng)目得到很大改觀，為促進(jìn)廣大移民安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造有利條件；多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，將帶動(dòng)廣大移民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高移民生活水平，減少貧困戶，促進(jìn)共同致富；移民科技扶持力度的加強(qiáng)，將有效地提高庫(kù)區(qū)移民的科技意識(shí)和專業(yè)技能，為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。廣大移民在物質(zhì)生活水平得到提升的同時(shí)，精神生活也會(huì)更加豐富多彩[14]。

4結(jié)語(yǔ)

遼寧省在“十三五”期間實(shí)施水利工程項(xiàng)目建設(shè)將使水利工程項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍，改善了全省的生態(tài)環(huán)境，減少了水環(huán)境的污染，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁榮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

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中圖分類號(hào)：TV212

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

[作者簡(jiǎn)介]楊艷輝(1972-)，女，遼寧凌海人，工程師，從事水土保持、水利工程等工作。

[收稿日期]2016-01-12

文章編號(hào)：1007-7596(2016)03-0154-03