仇 軍

?

群眾體育發(fā)展的困境與出路

仇 軍

群眾體育是體育的基本范疇，也是體育事業(yè)的重要組成部分。我國群眾體育經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗，然而，在面對巨量人口及其多元化的體育需求時，卻始終沒有找到行之有效的發(fā)展方式，從根本上擺脫群眾體育工作的困境。在群眾體育發(fā)展的理論與實踐上，面臨著理論困境、路徑依賴困境和參與困境。解決這些問題，需要進一步明確政府職能，處理好群眾體育發(fā)展中國家與社會的關(guān)系，構(gòu)建以政府主導的基本公共體育服務(wù)體系和以社會主導的群眾體育社會服務(wù)體系。

群眾體育；困境；政府職能；基本公共體育服務(wù)體系；社會服務(wù)體系

2016年，我國發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對國家未來5年各項事業(yè)發(fā)展進行全面規(guī)劃，其中對體育事業(yè)的發(fā)展做出了“促進群眾體育與競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃。群眾體育和競技體育是體育的基本范疇，是國家體育事業(yè)的重要組成部分，“十二五”期間，我國體育事業(yè)得到了很好的發(fā)展，但也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，就群眾體育而言，經(jīng)過多年探索和努力，取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗，但在面對巨量人口及其多元需求時，并沒有找到行之有效的發(fā)展方式，從根本上擺脫群眾體育工作的窘境。當下的群眾體育，在國家將全民健身上升為國家戰(zhàn)略的時代背景下，既面臨著難得的發(fā)展機遇，又充滿著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文就我國群眾體育發(fā)展所面臨的困難以及如何解決這些困難做一個思考。

1 群眾體育發(fā)展的理論困境

新中國成立以來，群眾體育發(fā)展在理論上的建樹，或者說用于分析群眾體育發(fā)展問題的理論框架和著眼點，大致上可以分為4類：1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說；2)單位體育說；3)社區(qū)體育說；4)俱樂部體育說。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說強調(diào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育輻射農(nóng)村，帶動農(nóng)村體育的發(fā)展，認為農(nóng)村體育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，具有為農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)輸送能量的功能，是農(nóng)村全部工作中不可缺少的重要組成部分[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說在具體群眾體育的發(fā)展上主張兩點論與重點論，所謂兩點論就是兼顧城市體育和農(nóng)村體育的發(fā)展，不單純追求農(nóng)村體育的發(fā)展，也不單純追求農(nóng)村體育城市化，關(guān)注城鄉(xiāng)在體育基礎(chǔ)設(shè)施、社會體育指導員和基層群眾體育管理體制統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展，在群眾體育發(fā)展過程中形成城市體育對農(nóng)村體育的反哺，形成城鄉(xiāng)體育之間的良性互動。所謂重點論，就是注重城鄉(xiāng)體育的平等對話，加大城市體育資源向農(nóng)村注入。強調(diào)以小城鎮(zhèn)體育為重點，形成對農(nóng)村體育的輻射，進而推進農(nóng)村體育發(fā)展[3]。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說所依據(jù)的理論視角來看，群眾體育發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說，以小城鎮(zhèn)為中心發(fā)展農(nóng)村體育，在理論上采用的是“功能主義”的分析框架。

2.單位體育說。單位是我國的一種獨特的組織形式，是社會轉(zhuǎn)型之前，政府對社會的管理，特別是對城市社會管理的重要制度安排。單位，既是我國社會管理的制度安排，也是在群眾體育工作的開展上，承載城市發(fā)展群眾體育的主要組織形式。我國的單位制度是在特定歷史條件下形成的一種特有的制度，在城市群眾體育的發(fā)展上，國家通過單位制度實現(xiàn)了對城市群眾體育的開展與指導管理。同時，在社會轉(zhuǎn)型之前，國家將群眾體育作為一項公共事業(yè)來發(fā)展對待，國家投入有限的資源，單位作為再分配體制下的制度化組織，是資源分配的承接者，也是群眾體育的組織者和實施者。群眾體育發(fā)展中的單位體育說，在理論上實際是一種“政府-單位”的運作模式和分析框架。在此運作模式和分析框架下，發(fā)展群眾體育實際上采用的是計劃經(jīng)濟的做法，或者說是計劃經(jīng)濟做法在群眾體育中的表現(xiàn)和反映，即政府是體育資源的最終分配者，通過單位實現(xiàn)對群眾體育的開展。單位開展群眾性體育活動是對政府群眾體育治理方式上的回應(yīng)。

3.社區(qū)體育說。在社會轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)加速的背景下，1991年，國家提出了社區(qū)建設(shè)，城市社區(qū)問題引起了學者的關(guān)注。1995年，《全民健身計劃綱要》頒布，提出“積極發(fā)展社區(qū)體育”，2002年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》又進一步提出“城市體育以社區(qū)為重點”，社區(qū)體育在社會轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)中進入國家和學者的視野。發(fā)展群眾體育，社區(qū)體育說的視野局限于城市，其研究基本上采取的是一種“國家-社會”的分析框架，在此分析框架下，社區(qū)體育的研究路徑又分為兩種：1)強調(diào)社區(qū)體育發(fā)展中的國家意志和國家權(quán)力因素，社區(qū)的體育場地設(shè)施建設(shè)、體育政策法規(guī)建設(shè)、社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)體育管理與人才開發(fā)、社區(qū)文化氛圍建設(shè)等都要國家和政府來完成；2)強調(diào)社區(qū)體育發(fā)展的社會取向，注重以公民社會的理論闡述和解釋社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展，但具體如何建設(shè)和發(fā)展社區(qū)體育尚不得要領(lǐng)。

4.俱樂部體育說。俱樂部體育是經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平提高的背景下，在城市中產(chǎn)生的一種體育活動模式。俱樂部體育是一種“有償體育”，從本質(zhì)上說是基于市場需求理論和“花錢買健康”理念下的“產(chǎn)業(yè)體育”。俱樂部體育是一種新興的城市體育發(fā)展模式，由于俱樂部本身是體育服務(wù)業(yè)的實體，因而，在實際運作過程中強調(diào)的是商業(yè)經(jīng)營性的運作方式，注重的是通過自身提供的體育服務(wù)實現(xiàn)其盈利的目的。

通過對群眾體育發(fā)展理論和理念的梳理可以看出，學者們從不同的視角探討群眾體育發(fā)展問題，拓展了群眾體育發(fā)展的理論視野，有助于加深群眾體育發(fā)展問題的認識。但是，不能忽視這樣一個基本事實，那就是這些理論認識基本上都是基于對群眾體育某一方面的實踐所做出的思考和總結(jié)，總體上不夠完善、不夠系統(tǒng)，且理論性不強，缺乏理論所具有的普遍意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說是發(fā)展農(nóng)村體育提出來的一種理論視角。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育說而言，不是一個可以不顧語境差異就能普遍采用的發(fā)展群眾體育的理論視角：1)基于功能主義理論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育功能說，諸如為“農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)輸送能量”[3]就是一種放大了的冥想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中所具有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的功能不是一廂情愿想要放大就可以放大的，現(xiàn)實中，它即使有這樣的功能也是有限的，其作用需要長時期的積累才能顯現(xiàn)出來；2)基于以小城鎮(zhèn)為重點推進的農(nóng)村體育發(fā)展的理念，在中國這樣一個地域廣大、地理環(huán)境差別很大、自然條件極其不同的前提下，即使是在城市，政府都面臨著社會組織和社會動員能力不足的問題，小城鎮(zhèn)又怎樣能以農(nóng)村體育為重點，且這個重點和廣大的農(nóng)村能有什么樣的推進關(guān)系，如何去推進，由誰來推進，如果沒有推進又怎么能有輻射關(guān)系等。

單位體育說同樣存在著問題，其問題在于受社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大沖擊，原先通過單位制度進行社會管理的治理方式發(fā)生了變化，市場經(jīng)濟的發(fā)展，導致單位制度松動，整個社會也從計劃經(jīng)濟時期的“總體性社會”走向了“后總體性社會”。后總體性社會的特征是：1)社會呈現(xiàn)出更多的自由活動空間，雖然還存在戶籍的限制，但人們可以自由遷徙；2)經(jīng)濟活動中資本的自由流動，市場雖然有準入的限制，但資本可以按照市場規(guī)律自由地流動。社會經(jīng)濟的這些變化，使大量的城市人群可以生活在單位體制之外，也使得農(nóng)村大量的人群進入了城市，原先的單位沒有能力將所有人群組織起來，單位組織基礎(chǔ)的改變，導致單位制度的改變，單位體育的基礎(chǔ)也隨之發(fā)生了改變。單位在社會轉(zhuǎn)型的變動中無法再維持其在開展群眾體育活動的領(lǐng)導地位和組織地位。

社區(qū)體育說是社會轉(zhuǎn)型、城市社區(qū)發(fā)展過程中提出來的一種城市體育發(fā)展模式，中國的城市建設(shè)在20世紀90年代開始加速，城市社區(qū)建設(shè)引起了政府和學者的關(guān)注，受學術(shù)界對社區(qū)研究的影響，群眾體育的發(fā)展提出了社區(qū)體育的概念，并進行了一系列的研究。然而，社區(qū)體育在發(fā)展中無論是理論還是實踐，仍存在著許多有待認識和解決的問題，即使所進行的研究也不足以認識社區(qū)體育背后的社會邏輯、管理邏輯、治理邏輯及其復(fù)雜的相互關(guān)系，而且，其研究成果也不足以對社區(qū)體育發(fā)展起到理論支撐和指導作用。同時，社區(qū)體育說在理論上還存在著先天不足和缺憾，由于社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)的研究是社會學、政治學、行政學等學科關(guān)注的問題，不同學科對社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)研究的視角不同，其依據(jù)的理論和分析框架都是來自西方關(guān)于社區(qū)和社會建設(shè)的理論總結(jié)和理論概括，因此，這些拿來主義的理論對于復(fù)雜的中國社會、復(fù)雜的中國社區(qū)作為開展群眾體育的理論指導，還有“水土不服”的問題。在這樣的背景下，社區(qū)體育說如果不能很好地認識我國社區(qū)、社區(qū)體育的問題，不能很好地理解和把握國外社區(qū)研究的理論及其產(chǎn)生背景，理論上難免囫圇吞棗，食洋不化，實踐上難免水土不服。

中國群眾體育的發(fā)展的確面臨著理論指導上的困境，現(xiàn)實中的理論運用必須注意這些問題，認識這些問題。

2 群眾體育發(fā)展的路徑依賴困境

從我國群眾體育發(fā)展歷程來看，社會經(jīng)濟發(fā)展方式和國家治理方式的變化影響著群眾體育的發(fā)展方式，甚至決定著群眾體育的發(fā)展。群眾體育發(fā)展方式是社會經(jīng)濟發(fā)展方式和國家治理方式的產(chǎn)物，和群眾體育緊密相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、單位體育、社區(qū)體育和俱樂部體育無一不折射和反映出這樣的特質(zhì)。

單位體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育是新中國成立后我國群眾體育在城市和農(nóng)村發(fā)展的兩種具體形式，這兩種形式和當時的社會經(jīng)濟發(fā)展方式、國家治理方式的時代背景相關(guān)。新中國成立后，國家實行計劃經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟時期的社會管理主要通過人民公社制度、單位制度和街道居委會制度3種方式進行。其中，人民公社制度對應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村社會管理的組織形式，單位制度和街道居委會制度是對應(yīng)城市社會管理的組織形式。無論城市還是農(nóng)村，社會成員的生產(chǎn)、生活、日常交往、文化娛樂和政治活動都被納入到這樣的組織體系之中。而且無論是農(nóng)村中的人民公社還是城市中的企事業(yè)單位和街道居委會，它們不僅是一級行政組織，且其內(nèi)部都設(shè)立了黨團組織以及婦聯(lián)組織。計劃經(jīng)濟時期的這種組織管理架構(gòu)為高效率的國家動員提供了組織保障，一旦政府發(fā)出指令，整個社會便可以隨之迅速動員行動起來。這樣的架構(gòu)具有組織優(yōu)勢和資源的分配權(quán)和被分配權(quán)。計劃經(jīng)濟時期的群眾體育也被納入人民公社、各企事業(yè)單位之中，因而從制度安排上決定了農(nóng)村的群眾體育實施者是人民公社，城市的群眾體育實施者是各企事業(yè)單位，人民公社和各企事業(yè)單位的群眾體育開展情況便決定了國家群眾體育的開展情況。

計劃經(jīng)濟時期，在其制度環(huán)境和管理方式的背景下，同時又由于資源的稀缺，因此，無論是城市中的企事業(yè)單位還是農(nóng)村中的人民公社，所進行的群眾體育都具有計劃的色彩，所開展的群眾體育都具有“儀式”的特征，而對體育工作的檢查也大多是通過一些“儀式”活動數(shù)量。因此，當時的群眾體育，無論是城市還是農(nóng)村，多為“儀式”性的體育活動，諸如，企事業(yè)單位中的工間操、廣播操、運動會、體育比賽以及人民公社時期公社與公社之間的球賽和傳統(tǒng)體育比賽。這些體育活動，無論是由企事業(yè)單位舉辦的，還是由人民公社舉辦的，無一不具有“儀式”性色彩，這種“儀式”性的體育活動具有以下特征：1)間歇性和應(yīng)付性，具有任務(wù)性特征，按計劃進行一種或數(shù)種體育活動或體育比賽，以應(yīng)對上級檢查；2)集體性和組織性，群眾體育的開展通過組織集體發(fā)動和實施，形式上轟轟熱熱，聲勢不小，收效不大；3)潮汐式的大起大落，組織發(fā)動之下，轟轟熱熱，組織發(fā)動之后，消于無形。

計劃經(jīng)濟時期我國群眾體育的發(fā)展是以有限的資源，通過企事業(yè)單位和人民公社開展“儀式”化的體育活動，場面大于內(nèi)涵，形式大于效果。隨著改革開放，社會轉(zhuǎn)型，城市中企事業(yè)單位逐漸失去了計劃經(jīng)濟時期附加于其的職能，農(nóng)村中人民公社作為一種組織設(shè)置也不復(fù)存在，基于單位和人民公社為平臺的“儀式化”的群眾體育失去了組織基礎(chǔ)，不可避免地退出了歷史舞臺。

改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟體制確立，原有的計劃經(jīng)濟體制被取代，在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中，社會管理方式發(fā)生改變，原先與計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)的，作為主要社會管理體制和管理方式的農(nóng)村人民公社制度和城市單位制度失靈，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為國家基層治理的首選路徑。群眾體育由國家權(quán)力驅(qū)動，以有限資源，計劃性地開展“儀式化”的體育活動，失去了其組織支撐，在社會轉(zhuǎn)型過程中，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹统青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)相對應(yīng)的社區(qū)體育的形式。在社會轉(zhuǎn)型，國家強調(diào)和重視社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的背景下，群眾體育的發(fā)展以城鄉(xiāng)社區(qū)為著力點是適應(yīng)時代發(fā)展之舉。但由于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是伴隨著改革開放和社會建設(shè)而產(chǎn)生的，以城鄉(xiāng)社區(qū)體育為著力點的群眾體育發(fā)展也是群眾體育工作中出現(xiàn)的新事物，城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展仍然有許多實踐問題乃至理論問題亟待我們?nèi)フJ識、去思考、去解決。

1.社區(qū)體育在宏觀上缺乏發(fā)展方略和長效機制的設(shè)計。在國家重視社區(qū)建設(shè)的背景下，雖然認識到社區(qū)體育和社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，是群眾體育發(fā)展的著力點，但城鄉(xiāng)社區(qū)體育的發(fā)展，缺乏發(fā)展方略和長效機制的探索，缺乏與社會發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)體育理論的思考?，F(xiàn)實中我們看到的是，社區(qū)體育發(fā)展乏力，尚處于自生自滅的狀態(tài)，重視社區(qū)體育往往是簡單地強調(diào)政府領(lǐng)導，因而，造成了社區(qū)體育推動的政府路徑依賴，即在實際工作中不自覺地仍然以政府行政權(quán)力推動社區(qū)體育的發(fā)展，社區(qū)體育工作也有意無意地表現(xiàn)出行政化傾向和行政化驅(qū)動的特征。政府在城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展中的職能不清晰，即什么是政府應(yīng)當做的，什么是政府不應(yīng)當做的并不清晰。城鄉(xiāng)社區(qū)體育的政策法規(guī)也不健全，造成了強調(diào)社區(qū)建設(shè)、群眾體育的重要性時，政府突擊性的推動一下，缺乏社區(qū)體育發(fā)展的長效機制。

2.在城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展上，政府對社區(qū)體育發(fā)展的財政預(yù)算并沒有很好的落實到位。群眾體育作為一項和人民群眾息息相關(guān)的事業(yè)，具有公共性質(zhì)，屬于政府公共服務(wù)范疇，理應(yīng)將群眾體育的公共服務(wù)和資源配置納入各級政府的財政預(yù)算之中，并得到很好的落實。沒有經(jīng)費支撐，服務(wù)于群眾體育的公共體育服務(wù)體系難以構(gòu)建，缺乏物質(zhì)保證，群眾體育的公共服務(wù)難以持久。

3.群眾體育社會服務(wù)體系構(gòu)建滯后。群眾體育是老百姓的體育，是涉及到千千萬萬人的體育，中國有13億人口，在這樣一個人口眾多的國度發(fā)展群眾體育，雖然是政府的職責所在，但政府無論如何是不可能全部承擔起來的，即使再怎么強調(diào)政府的公共體育服務(wù)職能，政府也包攬不了老百姓的體育，包攬不了老百姓體育中的具體事務(wù)。何況在群眾體育的發(fā)展上，如同政府的經(jīng)濟職能、社會管理職能、社會服務(wù)職能一樣，政府并不是萬能的。因此，應(yīng)當依靠社會力量，構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系，進行社會化和市場化的運作，進而推動群眾體育的發(fā)展。而構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系，進行社會化和市場化運作，無疑是群眾體育發(fā)展中具有改革意義的舉措，其中尚有許多理論和實踐問題需要做出先行的思考和探索。

4.群眾體育發(fā)展缺乏社會組織的參與。群眾體育是社會體育，是老百姓的體育，是千千萬萬人的體育，如上文所述，對于這樣一個面廣量大，而且存在于百姓日常生活中的體育，政府顯然是包攬不了的，也沒有辦法包攬。存在于社會中的群眾體育，存在于老百姓生活中的群眾體育，其各種事務(wù)只有讓社會組織承擔，讓老百姓承擔，才能持續(xù)。政府通過政策法規(guī)的制定和引導，將群眾體育放手于社會，放手于社會組織，構(gòu)建以社會組織為主體的群眾體育社會服務(wù)體系，以該體系解決老百姓的體育需求。通過構(gòu)建以市場為導向的群眾體育社會服務(wù)體系促進體育社會組織的發(fā)展，讓體育社會組織更多地承擔起群眾體育的服務(wù)職能。以市場為導向的群眾體育社會服務(wù)體系構(gòu)建滯后，群眾體育相關(guān)的社會組織發(fā)育發(fā)展不夠，已有的群眾體育相關(guān)的社會組織缺乏或因自身的行動能力不夠、或因自身表現(xiàn)出的行政化傾向，在群眾體育的發(fā)展中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這些都是導致群眾體育發(fā)展路徑缺失和不暢的原因。

綜上所述，缺乏社區(qū)體育發(fā)展方略和制度設(shè)計，缺乏對建立與社區(qū)體育相適應(yīng)、相匹配的公共體育服務(wù)體系設(shè)計與構(gòu)建，社區(qū)體育發(fā)展政府財政和資源配置虛化，社區(qū)體育相關(guān)的群眾體育社會服務(wù)體系的構(gòu)建滯后，社區(qū)體育發(fā)展的自身能力不足，群眾體育發(fā)展中缺乏社會組織的參與，都直接或間接導致了社會轉(zhuǎn)型中社區(qū)體育發(fā)展的乏力和疲憊。

3 群眾體育發(fā)展的參與困境

實際上，本文所說的群眾體育發(fā)展的參與困境問題，并不是說老百姓作為一個個體，參與體育、參加體育活動、參加體育鍛煉有多么困難、有多么不容易，而是指老百姓將體育、將體育活動、將體育鍛煉生活化，將其融入到自己的日常生活當中，作為日常生活必不可少的一部分的困難和不容易，將體育參與、體育活動和體育鍛煉納入到13億人的生活之中，成為他們?nèi)粘Ｉ钪械囊豁梼?nèi)容的困難和不容易。群眾體育和群眾息息相關(guān)，和老百姓息息相關(guān)，毫無疑問，它一定是政府體育工作的重要組成部分，但現(xiàn)實中，無論是作為個體的群眾體育，還是作為群體的13億人的群眾體育，對于政府來說都是一項難以做好的工作。這是因為，作為政府，其作為在兼顧個體需求和個體利益的同時，更多的是關(guān)注社會價值和社會意義。而作為群眾體育，無論是個體的還是群體的，也無論是個體的價值、意義抑或是群體的價值、意義，更多的是“潛在的、隱性的、間接的、累積的，不是顯性的、外在的、直接的、即刻的”，人們對于它的需求并不像對空氣的需求那樣“顯性、外在、直接、即刻，離開了馬上就有生命危險”[7]，因而也就很難成為13億人生活之中共同的不可缺少的內(nèi)容。對于政府而言，現(xiàn)實中群眾體育發(fā)展的參與困境也正在于此。

4 破解群眾體育發(fā)展困境的思路

4.1 構(gòu)建和完善基本公共體育服務(wù)體系

公共體育服務(wù)由政府主導提供，其中，基本公共體育服務(wù)是最基礎(chǔ)部分，其構(gòu)建與完善理應(yīng)成為政府職能的體現(xiàn)。政府在群眾體育發(fā)展職能方面應(yīng)更多地向服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)型政府建設(shè)，將公共體育服務(wù)職能放在政府體育職能轉(zhuǎn)變的突出位置，提高政府公共體育服務(wù)能力，通過構(gòu)建和完善面向全體國民的公共體育服務(wù)體系，形成和群眾體育相關(guān)的公共體育服務(wù)法律法規(guī)體系，以及相應(yīng)的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施體系，做好群眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。構(gòu)建和完善基本公共體育服務(wù)體系可將以下4個方面作為重點：

1.落實全民健身國家戰(zhàn)略，加強公共體育服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)，以立法的形式明確各級政府在公共體育服務(wù)中的責任以及在公共體育、公共體育資源上的財政投入。積極推進、出臺基本公共體育服務(wù)進各級政府發(fā)展規(guī)劃制度，明確規(guī)定基本公共服務(wù)資源配置要求和規(guī)格標準。

2.擴大公共體育資源的供給。公共體育資源的分配決定了群眾體育參與的初始條件，初始條件的不平等是造成群眾體育參與差距的重要原因之一。擴大公共體育資源的供給，首先要擴大公共財政對公共體育財政的投入，通過立法的形式確保各級政府財政性體育投入達到一定的比例，并加強對其落實情況的檢查。教育法中國家對教育投入的比例是達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，對體育投入也應(yīng)如此，規(guī)定應(yīng)達到一個適宜的比例。另外，還應(yīng)創(chuàng)新思維，通過多種形式吸引社會資本投資群眾體育，加快擴大全社會對群眾體育的投入總量，真正做到群眾的事情群眾辦，社會的事情社會辦，動員社會的力量，舉社會之力發(fā)展群眾體育。其次，擴大各種體育物品的供給數(shù)量，在實用有效、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴大公共體育產(chǎn)品的種類和總量，滿足社會多元化、多層次的體育需求。

3.優(yōu)化公共體育資源投放，提升精準服務(wù)水平。公共體育服務(wù)建設(shè)的達成，離不開人、財、物等資源的有效投放。以政府為主導，加大公共體育資源供給力度，不僅要在投入資源量上下功夫，還要重視資源投放的效用，強調(diào)資源投放的精準性。公共體育資源投放，西方發(fā)達國家的做法值得我國重視和借鑒，以筆者去歐、美做學術(shù)交流時的觀察，無論是歐洲的英國、法國、德國等國家，還是北美的美國、加拿大，其城市中豪華氣派的體育中心不多，鄉(xiāng)村社區(qū)中實用便捷的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施不少，真正方便了大眾的體育參與，真正做到了城市與鄉(xiāng)村的全覆蓋。由是，避免盲目追求建設(shè)大型場館，轉(zhuǎn)而針對群眾需求建設(shè)身邊的場地設(shè)施，優(yōu)化公共體育資源投放效用，提高資源投放的精準度，正是我國今后應(yīng)該重點強化的工作之一。

4.匹配相關(guān)政府職能部門公共體育的財權(quán)與事權(quán)。在當下的治理環(huán)境中，人治多于法治的現(xiàn)象仍然存在，群眾體育說起來重要，做起來次要，忙起來不要的情形仍然時有發(fā)生。面對這樣一個現(xiàn)實，解決的辦法仍然還是通過立法，明確規(guī)定各級政府公共體育的財權(quán)和事權(quán)。2015年，全國財政在文化體育與傳媒方面的支出為3 067億元，僅占全部支出(17.5萬億元)的1.75%。面對這一問題，有效的解決辦法就是明確各級政府對于公共體育的財權(quán)、事權(quán)和責任，做到有法可依，有法可循。

在明確了構(gòu)建和完善基本公共體育服務(wù)體系的重點之后，在具體操作層面還應(yīng)當注意以下5個方面的問題：

1.明確基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重點在廣大人民群眾的健康發(fā)展上。構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，要力求群眾參與到這一過程之中。構(gòu)建該體系的目的是為了滿足不同社會階層的基本體育需求，是以維護老百姓的體育權(quán)益為旨歸的。因此，在構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系的過程中，必須不斷地了解人民群眾的基本體育需求，有的放矢的開展工作，在此過程中，群眾的參與至關(guān)重要，沒有群眾的參與，就無法有效地服務(wù)于群眾體育的實際，再好的體系也是空中樓閣。健康需求是人民群眾基本體育需求的本質(zhì)反映，基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)的落腳點一定要緊扣在廣大人民群眾的健康發(fā)展上。

2.注意基本公共體育服務(wù)體系的硬件與軟件協(xié)調(diào)并進?；竟搀w育服務(wù)體系的構(gòu)建要力爭做到，既要“見物”，又要“見人”。所謂“物”是公共體育服務(wù)中的基本物質(zhì)構(gòu)件，諸如，基本的公共體育設(shè)施、出版物、經(jīng)費、政策法規(guī)等。所謂“人”是公共體育服務(wù)的實施者，包括專業(yè)人員、從業(yè)者、志愿者。同時，還應(yīng)當統(tǒng)籌公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，利用好不可再生的土地資源，尤其是城市土地資源，充分規(guī)劃好公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，使基層老百姓能夠便利快捷地享受服務(wù)。

3.重視科技成果在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。重視科技在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用需要重視兩個方面的問題：1)重視和提高公共體育服務(wù)領(lǐng)域的科技含量；2)重視和提高公共體育服務(wù)的效果和效率。移動互聯(lián)時代的到來，不僅意味著互聯(lián)網(wǎng)的移動化，而且也意味著知識和信息傳播的移動化。如今，只要擁有移動終端，人們可以在任何時候、任何地方，獲取信息，接受信息。放眼當下，人們越來越習慣在碎片化的時間中拿出手機進行閱讀，這種閱讀正在成為現(xiàn)代社會普通百姓的一種生活方式，據(jù)艾瑞咨詢集團(2013)發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國智能用機擁有量達5.8億部，基于這樣一個事實，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)通過手機、平板電腦等移動終端接受體育健身、體育鍛煉等相關(guān)的體育科學知識、信息和運動處方，使有體育需求的人群能方便快捷地獲取健身鍛煉以及健康維護的知識。比如，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題嚴重影響了人們的生活和健康，在這樣的情況下，有體育健身需求的人們應(yīng)當如何健身，就是一個新的體育與環(huán)境科學的問題，公共體育服務(wù)應(yīng)及時應(yīng)對這些問題，提出解決問題的對策。與此同時，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系還應(yīng)及時關(guān)注科技發(fā)展對群眾體育需求帶來的新變化，及時調(diào)整公共體育服務(wù)的內(nèi)容和形式，促進體育與科技的深度融合。

4.構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系應(yīng)當注意吸納專家學者的智力支持。重視科技在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，還涉及到體育學科專家、學者的體育科學知識的傳播意識。公共體育服務(wù)領(lǐng)域的體育科學知識更多的是體育科普知識，由于學術(shù)評價方面的原因，在公共體育服務(wù)方面，參與體育科普傳播的專家不多，有影響力的體育科普著作也不多，這導致了公眾的體育科普知識匱乏。我國體育科學領(lǐng)域，每年產(chǎn)出的論文和專著很多，但絕大部分傳播有限。對于那些蘊含真知灼見、啟人心智、具有現(xiàn)實意義的論文和專著卻沒有用科普的形式進一步傳播，任其湮滅，非?？上?。除了學術(shù)評價方面的原因，體育學科領(lǐng)域的專家、學者也存在著一個觀念的盲區(qū)，即缺乏體育科普的傳播意識，認為體育科普是“小兒科”，學者的水平應(yīng)體現(xiàn)在承擔的課題和學術(shù)論文上，課題、學術(shù)論文、專著越多，越能確立在學界的地位，在科學研究的過程中，很難顧及科普?？破站瓦@樣成了被遺忘的角落，被邊緣化了。實際上，包括體育科學在內(nèi)的科學研究工作是完整的過程，所謂完整的過程就是包括了研究、應(yīng)用和普及工作。只有這樣，科學這個“賽先生”才能進入尋常百姓家，為百姓所用，為百姓謀福，成為推動社會發(fā)展和提高百姓生活的良方利器。我們欣慰地看到，在國家體育總局群體司和中國體育科學學會的組織下，我國運動人體科學和體育社會科學領(lǐng)域的專家學者在全國范圍進行了社會體育指導方面的培訓，收到了很好的效果。專家、學者站在學科研究的前沿，論述問題高屋建瓴，剖析問題深入淺出，舉重若輕，如果參與體育科普的傳播，對提高人們的體育意識，當應(yīng)有積極的影響。利用專家的智力支持，提高人們的體育意識，增加體育鍛煉的知識也是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系中需要注意的問題。

5.將群眾體育發(fā)展納入政府績效的考核體系。“體育是一個內(nèi)涵豐富，外延不斷擴展的概念，人們可以從不同的角度去認識它，解讀它，因此，它也是一個發(fā)展性概念”。因此，體育也是一個在學術(shù)上充滿爭議的概念，然而即使有爭議，人們基本上還是認同它在內(nèi)涵上包括了競技體育、群眾體育(即國外的大眾體育)、學校體育等方面的內(nèi)容。政府在對體育領(lǐng)域的管理上，大致上將競技體育、群眾體育劃歸到國家體育總局負責，學校體育由教育部負責，上述體育分別由政府不同的部委負責，形成了各自獨立的組織架構(gòu)。政府組織架構(gòu)在馬克思·韋伯看來，是“擁有固定管轄權(quán)的常設(shè)機構(gòu)”，具有官僚制特征的科層制。盡管學者們對政府架構(gòu)的官僚制、科層制有諸多討論和批判，但當今世界各國政府的架構(gòu)形式都基本如此。在我國，雖然對政府機構(gòu)多有改革調(diào)整，但政府架構(gòu)的科層制特征也是顯而易見的，在政府的運轉(zhuǎn)上更甚。

在強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟是政府最重要的職能的時代背景下，對政府績效的評價，也都是以經(jīng)濟增長為核心的考核評價。反映在負責體育的各級政府部門，就是以發(fā)展競技體育為主的金牌考核評價。在國家層面上，重視發(fā)展競技體育，重視奧運會等世界大賽的成績，無可厚非，不僅中國如此，世界大國都是如此，并且在發(fā)展競技體育上，都有投入越來越大。而在省、市乃至縣一級地方政府簡單仿效或拷貝中央政府的職能，簡單地以全運會金牌，省運會金牌排行榜衡量考核政府和官員的政績就值得商榷，值得重新認識。新中國成立之初，國內(nèi)百廢待興，發(fā)展體育運動，在計劃經(jīng)濟條件下，將有限的資源、財力，用在發(fā)展競技體育上，集中力量在競技體育上實現(xiàn)突破，是當時條件下的一種策略，也不失為一種正確的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過改革開放，社會發(fā)展了，人們的生活水平提高了，人們的需求多元化了，作為地方政府，體育工作的重心應(yīng)當做出調(diào)整，將重視金牌、重視錦標，調(diào)整到協(xié)助中央政府發(fā)展競技體育，著力發(fā)展群眾體育的重心上。

對地方政府體育政績的考核，對地方政府體育官員的考核應(yīng)從考核制度上做出調(diào)整，不能僅以地方的競技體育發(fā)展作為考核的核心指標，還應(yīng)當設(shè)計出一套涵蓋群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等多元指標的全面考核評價體系，并適當突出對涉及保障廣大人民群眾享有體育利益等指標的權(quán)重，減少地方政府體育官員考核晉升對競技體育成績的依賴。

4.2 構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系

構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系是群眾體育發(fā)展的又一個著力點。群眾體育涉及千家萬戶，面廣量大，需求多元，因此，政府在構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系的同時，還應(yīng)當著力構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系，所謂群眾體育社會服務(wù)體系是指由政府、社會和個人組成的，為滿足群眾體育需求而提供各種社會化服務(wù)的一系列供給實體和方法制度的總稱。其價值和意義在于社會的事情社會辦，通過社會力量參與群眾體育的發(fā)展。

群眾體育社會服務(wù)體系面對的是群眾體育的多元需求與其生活化、市井化的現(xiàn)實和持續(xù)化之難題。2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)頒布，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域利用社會力量，公平地對待社會力量在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域提供各種社會服務(wù)，重視政府向社會力量購買社會服務(wù)?！吨笇б庖姟穼τ谡D(zhuǎn)變職能，增強政府效能，提高公共服務(wù)水平，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元需求，具有很強的針對性，同時，對于引導社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮社會組織等社會力量參與社會服務(wù)具有指導意義。

就群眾體育而言，在思考如何動員和培育社會力量向政府提供社會所需要的有償服務(wù)的同時，還需要著力構(gòu)建和完善群眾體育社會服務(wù)體系。新型群眾體育社會服務(wù)體系的構(gòu)建，政府、社會、從業(yè)者在宏觀上應(yīng)當秉持共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同受益的理念。在具體的操作上應(yīng)當將以下4個方面作為實施的重點。

1.強化政府的引導、激勵和扶持作用是構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系的關(guān)鍵所在。在社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型過程中，如同其他社會服務(wù)一樣，群眾體育社會服務(wù)的主體應(yīng)當是多元的，或者說群眾體育的社會服務(wù)應(yīng)當有多元的提供主體和供給主體。面對現(xiàn)實中千千萬萬老百姓各種不同的體育需求，政府不可能照顧到百姓生活的全部體育需求，應(yīng)交給社會解決。政府主導和協(xié)助社會系統(tǒng)培育社會組織，形成社會化服務(wù)體系，進而提供政策支持和資金支持，即政府應(yīng)成為群眾體育社會服務(wù)體系的引導者、政策的制定和執(zhí)行者，甚至是資金的提供者。在政府向群眾體育社會服務(wù)提供資金方面，即政府向社會力量購買群眾體育社會服務(wù)方面我國才剛剛起步，政府對社會組織的資助很少，據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，西方國家社會組織收入中政府的資助占較大比例，其中德國為65%，英國為45%，美國為40%，日本為38%，韓國為29%。而在我國，政府給予2012年在民政部登記的全國性社會組織的補助(含購買服務(wù)經(jīng)費)僅占其收入的5.2%，只有6.4億元。

發(fā)展群眾體育，實現(xiàn)或初步實現(xiàn)政府向社會力量購買體育服務(wù)缺口很大，任務(wù)也很艱巨，雖然2013年國務(wù)院辦公廳公布了《指導意見》，但政府向包括群眾體育在內(nèi)的社會力量購買服務(wù)尚處于探索階段，需要研究的問題包括購買服務(wù)的資金安排、資金管理、資金提供方式(資助、借貸或者政策優(yōu)惠)等政策法規(guī)的建設(shè)，購買服務(wù)范圍的界定，購買服務(wù)的平臺對接等。

2.培育群眾體育社會服務(wù)組織是構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。社會力量是一個抽象的廣義概念，政府改善群眾體育公共服務(wù)狀況，提高群眾體育社會化服務(wù)水平，向社會力量購買服務(wù)，需要有具體承接服務(wù)的主體，或者說是社會力量出售服務(wù)的主體。體育社會組織就是向政府出售服務(wù)的主體，或者說承接有償服務(wù)的主體。當下，在建立群眾體育社會服務(wù)體系，推動政府向社會力量購買體育服務(wù)方面，很重要的工作就是要培育體育類社會服務(wù)組織，并促進其健康有序地發(fā)展。如果體育類社會服務(wù)組織自身的服務(wù)能力不強，就難以構(gòu)建起群眾體育社會化服務(wù)體系，也難以承接相應(yīng)的服務(wù)。

在培育群眾體育社會服務(wù)組織的過程中，還要注意培育具有行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的專業(yè)組織，以便群眾體育社會服務(wù)組織的發(fā)展，通過這些專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)在服務(wù)群眾體育過程中的自我運營、自我管理、自我約束、自我發(fā)展，降低政府行政成本，形成群眾體育社會服務(wù)的良性發(fā)展。根據(jù)民政部2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截止2014年12月，我國依法登記的社會組織為60.6萬個，其中，社會團體31.0萬個，民辦非企業(yè)單位29.2萬個，基金會4 117個。而在這60.6萬個社會組織中，體育類社會組織少之又少，這是培育群眾體育社會服務(wù)組織過程中必須加以重視的問題。在培育群眾體育社會組織的過程中，還應(yīng)當注意避免政府官員擔任或兼任群眾體育社會組織的領(lǐng)導，這是減少行業(yè)組織行政化傾向必須要注意的問題。安徽省2013年11月規(guī)定，嚴控領(lǐng)導干部兼任行業(yè)組織領(lǐng)導職務(wù)，要求在職黨政領(lǐng)導不得在行業(yè)協(xié)會、商會、基金會、工商經(jīng)濟類的社會團體兼任領(lǐng)導職務(wù)，特殊情況兼職的不得領(lǐng)取社會團體的任何報酬，只有這樣才能真正實現(xiàn)管辦分離。

3.回應(yīng)差異化的社會服務(wù)需求是構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系的重要內(nèi)容。政府可以通過向體育社會組織購買服務(wù)的方式，回應(yīng)和解決群眾體育發(fā)展中不同社會階層的不同需求。同時，這種方式也可以較好地解決負責群眾體育單位存在的人員編制不夠，工作成本高的困難。在群眾體育差異化的社會服務(wù)需要上，特別要注意堅持以大多數(shù)群眾的體育需求為導向，突出群眾體育的公共性。在購買原則上，要注意區(qū)分群眾體育中的公共服務(wù)和非公共服務(wù)，堅持精打細算，把政府有限的資金切實用到群眾體育最需要之處，最值得購買之處。在購買內(nèi)容上，應(yīng)當充分聽取社會各界的意見和人民群眾的意見，按照人民群眾的需求，充分和人民群眾協(xié)商。

4.專業(yè)化和職業(yè)化的社會服務(wù)是構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系的方向。職業(yè)化和專業(yè)化是社會工作的重要特征和生命力所在，群眾體育作為一項社會工作，和其他社會工作一樣，必須向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，否則將難以持續(xù)。由此，對于群眾體育而言，應(yīng)當將其作為一項社會職業(yè)，向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向引導，同時，還必須建立完善的市場競爭機制，加強法制化的管理和監(jiān)督，使從事群眾體育專業(yè)化社會服務(wù)的行業(yè)和相關(guān)從業(yè)者在一開始就處于市場競爭的環(huán)境中。2013年，財政部發(fā)布了《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》；人力資源和社會保障部提出，要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善公平創(chuàng)業(yè)政策措施，努力消除各種就業(yè)歧視；民政部提出，要激發(fā)社會組織活力，全國性行業(yè)協(xié)會2014年要進行去行政化試點。以上均來源于中共中央十八屆三中全會提出的60項改革任務(wù)，政府的這些舉措為專業(yè)化和職業(yè)化的群眾體育社會服務(wù)體系構(gòu)建營造了良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)。

構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系在理論上需要正確認識和把握政府和社會以及從業(yè)者的關(guān)系。簡單地說，政府與社會以及從業(yè)者的關(guān)系也就是“官”與“民”的關(guān)系，這種關(guān)系包括3個方面：1)政府對構(gòu)建群眾體育社會服務(wù)體系的管理；2)社會對政府工作的支持與監(jiān)督；3)政府與社會組織通過合作，作用于市場機制，形成共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同治理、共同受益的合作模式。由此，在群眾體育社會服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，政府要培育社會組織，培育社會自我管理的組織，把政府包攬適合社會組織承擔的事還給社會，由社會組織自行管理，如各類體育項目的行業(yè)協(xié)會，城鄉(xiāng)居民的各種體育自治組織，以及社會體育中介組織，讓這些組織在群眾體育發(fā)展中發(fā)揮作用，承擔起相應(yīng)的社會管理事務(wù)。

[1]安東尼·吉登斯.社會學[M].李康,譯.北京：北京大學出版社，2009.

[2]賴特·米爾斯.社會學的想像力[M].陳強，張永強，譯.北京：三聯(lián)書店，2010.

[3]李留東，張文革.建設(shè)社會主義新農(nóng)村視角下發(fā)展農(nóng)村體育的幾點思考[J].成都體育學院學報，2006，32(6)：15-18.

[4]馬克斯·韋伯.馬克斯·韋伯社會學文集[M].閻克文,譯.北京：人民出版社，2010：188-189.

[5]喬坤元.我國官員晉升錦標賽機制：理論與實證[J].經(jīng)濟科學，2013，(1)：88-98.

[6]仇軍.大眾體育中的公民權(quán)利與政府作為[J].體育科學，2003，23(6)：58-61.

[7]仇軍.“強政府”發(fā)展競技體育，“強社會”發(fā)展大眾體育[J].體育科研，2012，33(5)：8-10.

[8]仇軍.體育人口形成的路徑分析[J].體育科學，2003，23(1)：1-4.

[9]仇軍.城市中體育參與與社會融合的理論研究[J].體育科學，2010，30(12)：29-33.

[10]仇軍、劉侶岑.殊途同行：現(xiàn)代體育發(fā)展階段、基本特征與影響因素[J].北京體育大學學報，2013，36(10)：1-9.

[11]仇軍，張帆.城鎮(zhèn)化過程中民族傳統(tǒng)體育“內(nèi)卷化”問題研究[J].武漢體育學院學報，2013，12(5)：43-46.

[12]仇軍，鐘建偉.論體育社會問題[J].首都體育學院學報，2009，21(6)：641-650.

[13]全民健身條例[M].北京：中國法制出版社，2009.

[14]世界銀行.1997年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1997.

[15]張菀洺.我國教育資源配置分析與政策選擇——基于教育基尼系數(shù)的測算[J].中國人民大學學報，2013，27(4)：89-97.

[16]張艷國、劉小鈞.我國社區(qū)建設(shè)的困境與出路[J].當代世界社會主義問題，2013，(3)：17-29.

[17]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[R].北京：新華社，2016.

[18]鐘建偉，仇軍.新中國城市大眾體育發(fā)展模式的消解與重構(gòu)[J].成都體育學院學報，2006，32(6)：19-22.

Predicaments and Solutions on the Development of Mass Sports

QIU Jun

Mass sports is a basic category and fundamental part of modern sports.China's mass sports has accumulated a fairly experience and approached a certain achievement after years of development and exploration.However, it does not find an effective way to deal with the enormous increase of population and to accommodate their various sport needs by which it can basically bail out the current mess.In China, the present mass sports has encountered many problems such as theoretic predicament, path-dependent dilemma and the citizenparticipation difficulties either in theory or in practice. To solve these problems, it is necessary to further clarify the functions of the government, to deal well with the relationship between the state and the society during the development process of mass sports, to build the government-leading basic public sports service system and the society-oriented mass sports social service system.

masssports;dilemma;thefunctionsofthegovernment;basicpublicsportsservicesystem;socialservicesystem

2016-04-26；

2016-07-04

國家社會科學基金重點項目(12ATY002) 。

仇軍(1955-)，男，江蘇鹽城人，教授，博士，博士研究生導師，主要研究方向為體育人文社會學。

清華大學，北京 100084 Tsinghua University,Beijing 100084，China.

G80-05

A

10.16469/j.css.201607001