董新光

（蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

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全面深化體育改革部署中的重點碎片化、被動遲滯性問題

董新光

（蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021）

摘 要：以偶遇抽樣調(diào)查所獲體育行政部門的公開信息為依據(jù)，歸納提出了當下部分體育行政部門體育改革部署中存在的重點碎片化和被動遲滯性問題。重點碎片化是指，相對于黨中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和原國家體委兩個整體部署體育改革文件，國家體育總局尚未出臺整體部屬體育改革文件，而已有體育改革部署內(nèi)容較為零散，缺少全面系統(tǒng)深入謀劃。被動遲滯性是指，相對國家體育總局改革部署，部分地方體育行政部門部署體育改革存在部署時間拖后、動作遲緩，部署內(nèi)容少而不實等問題。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育改革；部署重點碎片化；行動被動遲滯性；中國

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），開啟了中國新一輪改革的歷史進程?！稕Q定》是黨的十一屆三中全會以來，在由黨的中央全會做出決定推進的9輪改革中，第一次提出“全面深化改革”的部署[1]。因此，新一輪改革的最顯著特點和根本要求，就是既要“全面”又要“深化”地推進改革。這是中國改革開放30多年后，面對“發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)”[2]的新態(tài)勢，黨中央推進改革的基本定位和指向。

經(jīng)過30多年改革開放，中國體育也同樣 “發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)”。因此，黨中央“全面”“深化”推進改革的定位和指向，同樣也適用于體育改革。本研究以為，體育方面不存在要不要全面深化改革的討論，只存在按照《決定》部署，推進一輪“全面”“深化”的體育改革。并且為了保障推進一輪“全面”“深化”的體育改革，應(yīng)當對此做出整體部署。

所以強調(diào)改革整體部署的重要性，這是由中國改革推進方式所決定的。中國的改革，是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下推進的有組織有計劃的漸進式改革。這是中國改革成功的基本經(jīng)驗。以這種方式推進改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是黨和政府對每一項改革做出的頂層設(shè)計和整體部署。沒有這些頂層設(shè)計和整體部署，推進改革的方式就難以實現(xiàn)。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一系列部署改革文件所發(fā)揮的重要作用，充分說明了這一點。原國家體委兩次整體部署體育改革文件所發(fā)揮的重要作用，也充分說明了這一點。

這就提出了一個問題，既然應(yīng)當推進一輪“全面”“深化”的體育改革，而改革的整體部署又如此重要，那么，當下體育改革部署的態(tài)勢如何，體育領(lǐng)域是否在推進一輪“全面”“深化”的改革，便成為必須回答的問題。準確把握當下體育改革部署態(tài)勢，準確把握當下推進體育改革的“全面”“深化”程度，關(guān)系到能否貫徹落實《決定》的部署，推進一輪真正“全面”“深化”的體育改革。

經(jīng)對中國知網(wǎng)全文期刊庫及中國博士、碩士論文庫2008年1月至今的文獻檢索，未見有關(guān)于“體育改革部署”，包括體育改革部署“碎片化”、“遲滯性”等問題的提出或研究。這從另一個方面說明了研究的必要性。

由于無法得到當下全國體育改革部署狀況的全面真實資料，也沒有條件對體育改革部署進行實地調(diào)查，故本研究采用偶遇抽樣方式，以互聯(lián)網(wǎng)上檢索到的6個省級地方、8個省級地方的12個地級地方、21個省級地方的57個縣級地方的政府或體育部門官方網(wǎng)站上的體育文獻中的體育改革部署情況為依據(jù)，討論問題。由于抽樣方式和樣本數(shù)量的局限，所提出和討論的問題，只是部分地方存在的問題，不代表全國。在此提出局部存在的問題，以期引起關(guān)注和討論。

1　關(guān)于體育改革部署中的重點碎片化

2013年11月《決定》發(fā)布至今已近兩年，推進全面深化體育改革的部署如何。經(jīng)對國家體育總局網(wǎng)站檢索，未見2013年11月以后國家體育總局出臺整體部署全面深化體育改革的文件。故只能根據(jù)《決定》公布后召開的2014、2015年全國體育局長會議劉鵬局長講話中的體育改革內(nèi)容，討論體育改革部署問題。同時，又因2013年12月下旬召開的2014年全國體育局長會議還處在學(xué)習貫徹《決定》階段，尚來不及對全面深化體育改革做出整體部署。而2014年12月下旬召開的2015年全國體育局長會議，已有一年多時間研究決策全面深化體育改革整體部署。故而以劉鵬局長在2015年全國體育局長會議講話(以下簡稱“2015劉局長講話”)中的體育改革內(nèi)容，作為對全面深化體育改革的整體部署。

本研究將2015劉局長講話中體育改革部署概括為4方面原則性改革指向(以下簡稱“4方面指向”) 和5方面操作性改革舉措(以下簡稱“5方面舉措”)?！?方面指向”包括，第一，轉(zhuǎn)變政府職能。主要指行政體制改革，行政審批制度改革，政社、政企分開，管辦分離，微觀管理向宏觀管理、直接干預(yù)向間接干預(yù)轉(zhuǎn)變等。第二，轉(zhuǎn)變事業(yè)發(fā)展方式。主要指粗放向集約、數(shù)量向質(zhì)量、經(jīng)驗向科學(xué)、簡單供給向多方位服務(wù)、政府主辦向政府主導(dǎo)部門協(xié)同全社會參與轉(zhuǎn)變等。第三，改革事業(yè)體制機制。主要指群眾體育創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機制，競技體育發(fā)揮舉國體制和市場機制兩個作用，體育產(chǎn)業(yè)形成新的政策機制等。第四，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。主要指加強重大問題研究與實踐，發(fā)揮科研機構(gòu)和大學(xué)創(chuàng)新作用等[3]。“5方面舉措”包括，第一，行政審批制度改革。主要是行政審批事項取消下放3項、提出清理意見4項等。第二，單項體協(xié)改革試點。主要是中國汽車聯(lián)合會、摩托車協(xié)會其依托管理中心職能全部交協(xié)會承擔，協(xié)會按社會組織運作；中國龍獅、健美、臺球協(xié)會管辦分離，以社團機制運行；游泳、滑雪、滑冰、冰壺、冰球、鐵人三項、擊劍、自行車、馬術(shù)、高爾夫等10個奧運項目協(xié)會功能優(yōu)化；風箏、信鴿2個非奧運項目與行政機關(guān)脫鉤；16個非運動項目與行政機關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。第三，“三大球”管理體制改革。主要是研究制定足協(xié)綜合改革方案和足球改革實施意見，調(diào)研和實踐籃球、排球聯(lián)賽管理體制改革等。第四，賽事審批制度改革。推出賽事審批制度改革意見，商業(yè)性和群眾性賽事審批取消，推出單項體協(xié)競技體育重要賽事目錄和在華國際比賽審批改革方案等。第五，研究出臺體育產(chǎn)業(yè)政策。主要是與國家發(fā)改委共同研究起草了“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費意見”等[3]。

上述 “4方面指向”和“5方面舉措”，究竟是當下體育改革的重點內(nèi)容，還是全面深化體育改革的整體部署，或者說，其是否呈現(xiàn)相對的重點碎片化。

1.1相對于《決定》部署，總局體育改革部署的重點碎片化

《決定》是黨中央全面深化改革的頂層設(shè)計和整體部署，也是本研究討論問題的基準。《決定》在明確全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標、階段目標和原則要求之后，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事和黨的建設(shè)等7個領(lǐng)域的16個方面，以60條具體政策措施，做出了全面深化改革的頂層設(shè)計和整體部署?！稕Q定》明確提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]的全面深化改革總目標；提出了到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]的階段目標：提出了推進全面深化改革“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[2]等一系列基本要求。對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制、制度改革做出全面部署。并在每個方面都提出了諸如“使市場在資源配置方面起決定作用”[2]等一系列具有突破性的深化改革的政策措施。

與《決定》對全面深化改革做出的頂層設(shè)計和整體部署比較，在“4方面指向”和“5方面舉措”中，沒有確定全面深化體育改革的總目標和階段目標；并且，改革內(nèi)容的主體是競技體育方面。即使是競技體育方面，也是運動訓(xùn)練體制和運動競賽體制的某些部分、某些方面，而不是對運動訓(xùn)練體制和運動競賽體制改革的整體部署。同時，改革內(nèi)容也多是黨中央、國務(wù)院要求當下推進的改革內(nèi)容，而不是主動對全國全面深化體育改革的系統(tǒng)完整部署。也更少類似《決定》“使市場在資源配置方面起決定作用”等具有突破性的深化體育改革的政策措施。因而，“4方面指向”和“5方面舉措”尚不能說是全面深化體育改革的整體部署，而只能說是當下體育改革的重點內(nèi)容。從這個意義上講，“4方面指向”和“5方面舉措”的體育改革部署，相對呈現(xiàn)重點碎片化。

這就提出了一系列問題。推進全面深化體育改革，要不要對全面深化體育改革做出頂層設(shè)計和整體部署；要不要提出全面深化體育改革的總目標和階段目標；要不要對體育的各個重要領(lǐng)域、重要方面的改革做出全面部署；要不要提出深化體育改革的若干突破性政策措施。

體育事業(yè)作為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)當按照《決定》總要求，對全面深化體育改革做出“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的頂層設(shè)計和整體部署?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”，包括“國家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化”?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，包括“推進國家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化”，這應(yīng)當成為全面深化體育改革總目標的基本指向，這應(yīng)當成為全面深化體育改革到2020年階段目標的基本指向。那么，當下和今后我們所推行的一切體育改革，都應(yīng)當指向“推進國家體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化”；都應(yīng)當指向到2020年“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體育制度體系。使各方面體育制度更加成熟更加定型”。實現(xiàn)這一目標是一項艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)。但這是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的歷史必然。

到2020年只有短短5年時間，實現(xiàn)這樣一個體育制度體系的體育改革階段目標，不僅需要從理論與實踐的結(jié)合上，搞清什么是國家體育治理體系和體育治理能力的現(xiàn)代化，似乎更加需要一個系統(tǒng)整體的頂層設(shè)計，需要一個路線圖和時間表。

1.2相對于原國家體委兩次體育改革部署，總局體育改革部署的重點碎片化

1)相對于1986年原國家體委《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》。

30年前的1986年，在黨的十二屆三中全會做出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》兩年后，原國家體委下發(fā)了《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》，對體育改革做出部署。其包括(1)改善體育領(lǐng)導(dǎo)體制，切實發(fā)揮體委對體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。(2)建立科學(xué)的訓(xùn)練體制，形成多形式、多渠道、多層次的運動人才梯隊。(3)繼續(xù)改革競賽體制，逐步做到社會化、多樣化、制度化。(4)發(fā)揮各方面積極性，把群眾體育推向新的廣度和高度。(5)大力繁榮民族傳統(tǒng)體育，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。(6)逐步實現(xiàn)體育科學(xué)化，把體育科研與體育運動實踐緊密結(jié)合起來。(7)改革體育教育體制，實現(xiàn)多層次、多規(guī)格、多形式辦學(xué)。(8)加強和改善思想和政治工作，改進體育宣傳。(9)進一步改善物質(zhì)保證，繼續(xù)改進獎勵制度。(10)對外體育活動實行更靈活的開放政策，適應(yīng)體育全面走向世界的新形勢等10個部分。涵蓋了體育管理體制、運動訓(xùn)練體制、運動競賽體制、體育科研體制、體育教育體制以及財政獎勵制度，競技體育、群眾體育、民族傳統(tǒng)體育，以及對外開放、思想政治工作、體育宣傳等十幾個方面的改革；提出了一系列推動體育改革向縱深發(fā)展的重要舉措。比如起草體育法、評定業(yè)余體育技術(shù)輔導(dǎo)員(現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員)、設(shè)立體育節(jié)(現(xiàn)全民健身日)、成立全國體育基金會、發(fā)行全國性“發(fā)展體育基金獎券”(現(xiàn)體育彩票)等；比如行業(yè)體育歸口負責、發(fā)展體育旅游、企事業(yè)單位辦運動隊、地方組辦國際賽事備案制、制定全面反映體育發(fā)展的指標體系等[4]。今天我們可能還享受著這些改革的紅利。

在當時的歷史條件下，1986年《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》是一次相對全面、深化的體育改革部署。相比之下，“4方面指向”和“5方面舉措”的體育改革部署，尚欠全面系統(tǒng)，呈現(xiàn)重點碎片化。

2)相對于1993年原國家體委《關(guān)于深化體育改革的意見》。

20多年前的1993年，在鄧小平南巡講話發(fā)表、黨的十四屆三中全會做出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用”[1]改革目標一年后，原國家體委下發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》(以下簡稱《意見》)，對深化體育改革做出部署。

《意見》提出了深化體育改革總目標。即“改變原來在計劃經(jīng)濟體制下，單純依賴國家和主要靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會、有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合、集中辦與分散辦相結(jié)合的格局。力爭在本世紀末初步建立具有中國特色的社會主義體育新體制?！盵5]其中改變“單純依賴國家和主要靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制”，“國家調(diào)控、依托社會、有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制”，“形成國家辦與社會辦相結(jié)合、集中辦與分散辦相結(jié)合的格局”，“建立具有中國特色的社會主義體育新體制”，似乎仍然是當下全面深化體育改革中的問題。

這同樣提出一個問題。20年后的今天，當《決定》已經(jīng)出臺，深化經(jīng)濟體制改革已經(jīng)推進到“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定作用”的階段，推進全面深化體育改革要不要提出總目標。如果要，體育改革的總目標應(yīng)當是什么？這似乎是應(yīng)當思考的大問題。為了實現(xiàn)深化體育改革總目標，《意見》同樣對深化體育改革做出整體部署。包括(1)改革體育行政管理體制；(2)加快運動項目實體化；(3)建立集中分散相結(jié)合多強對抗的訓(xùn)練體制；(4)改革競賽制度，實行分級分類管理；(5)堅持社會化方向，加快群眾體育發(fā)展；(6)以產(chǎn)業(yè)化為方向，增強體育自我發(fā)展能力；(7)轉(zhuǎn)換科技教育運行機制，加速體育科學(xué)化；(8)全方位對外開放，拓展對外體育交往；(9)完善激勵機制和約束機制，推動配套改革；(10)從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進改革等10個方面[5]。并且，為了更明確具體、更具操作性地推進重要方面改革，還提出了5個附件。包括(1)關(guān)于運動項目管理實施協(xié)會制的意見；(2)關(guān)于訓(xùn)練體制改革；(3)關(guān)于競賽體制改革；(4)關(guān)于群眾體育改革；(5)關(guān)于培育體育市場，加速體育產(chǎn)業(yè)化進程的意見[5]。

由此可見，1993年原國家體委做出的深化體育改革部署，不僅提出了深化體育改革的總目標，而且對體育行政管理體制、運動訓(xùn)練體制、運動競賽體制及體育激勵機制、約束機制；對競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育科技、體育教育，及對外開放等十幾方面的改革做出整體部署；提出了一系列推動深化體育改革的原則要求和諸多專門具體深化體育改革的任務(wù)舉措。如實行政事分開，事務(wù)工作交事業(yè)單位和社會團體，理順體育行政部門和各類體育社團關(guān)系；如單項協(xié)會成為全面負責本項目管理的實體，形成單項協(xié)會為主的運動項目管理體制，本世紀末各個運動項目實施協(xié)會制；如改變訓(xùn)練工作分段管理多頭領(lǐng)導(dǎo)，形成單項協(xié)會為主的專項化管理，對職業(yè)化項目訓(xùn)練體系和國家隊組隊形式自定；如體育行政部門負責綜合性運動會，部門行業(yè)綜合運動會由主管部門負責，單項比賽由單項協(xié)會負責，其它比賽逐步放開等等[5]。其中提出的如推進運動項目協(xié)會制、運動訓(xùn)練體制、運動競賽體制改革，今天似乎仍然在其改革進程中。今天所推行的全民健身計劃、社會體育指導(dǎo)員制度、廣泛建立社會體育指導(dǎo)中心、社會體育指導(dǎo)站(點)等[5]，也均是1993年《意見》關(guān)于群眾體育改革的內(nèi)容。

因此，1993年《意見》對體育改革的部署，同樣可以說是整體性的、全面的、深化的。并且比1986年《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》，更加系統(tǒng)完整、更具可操作性。如果將1993《意見》與 “4方面指向”和“5方面舉措”相比較，顯然，后者更欠全面系統(tǒng)，更顯重點碎片化。

總之，20年后的今天，當《決定》已經(jīng)公布，新一輪改革已經(jīng)啟動，要不要推出一個關(guān)于全面深化體育改革的文件，對全國體育改革進行“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”部署，改變當下全面深化體育改革部署的重點碎片化態(tài)勢，真正推進一輪“全面深化”的體育改革，是應(yīng)當思考的更大問題。

2　關(guān)于體育改革部署的被動遲滯性

國務(wù)院規(guī)定國家體育總局職責的第一項就是：“研究體育發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域性體育發(fā)展，負責推動多元化體育服務(wù)體系建設(shè)，推進體育公共服務(wù)和體育體制改革。”[6]可見，國家體育總局的首要職責，不僅包括統(tǒng)籌推動全國體育發(fā)展，也包括統(tǒng)籌推進全國體育改革，這同樣是法定“必須為”的職責。所以，國家體育總局絕不僅僅有推進自身改革的責任，更重要的是具有推進全國體育改革的職責。但是，當下國家體育總局推進的改革，如取消下放的行政審批事項、推進全國性單項協(xié)會改革試點、推動中國足協(xié)改革和籃球排球全國聯(lián)賽管理體制改革、推進全國性賽事審批制度改革等等，雖然與全國體育事業(yè)發(fā)展有關(guān)，但似乎只是國家體育總局自身的改革，即“局內(nèi)的事”，而不是對全國全面深化體育改革的部署。

2.1相對于總局體育改革部署，省級地方體育改革部署被動遲滯

僅以檢索到的河北[7]、山西[8]、內(nèi)蒙古[9]、吉林[10]、四川[11]、青海[12]等6省區(qū)體育局長在2015年當?shù)伢w育局長會議講話中的體育改革內(nèi)容，對照 “4方面指向”和“5方面舉措”改革部署進行分析。結(jié)果表明，雖然2014年國家體育總局推出了“5方面舉措”，但6省區(qū)在總結(jié)2014年工作時，除內(nèi)蒙古公示了《自治區(qū)體育局行政權(quán)力清單（征求意見稿）》，全面啟動了足球改革和發(fā)展外[9]，其它5省均無體育改革內(nèi)容。這就表明，2014年這一年，雖然學(xué)習貫徹落實《決定》已經(jīng)1年，雖然2014年全國體育局長會議劉鵬局長講話做出體育改革部署已經(jīng)1年，但這些地方的體育改革卻遲遲未動，處于停滯狀態(tài)。與國家體育總局改革部署明顯不合拍。顯然，這些地方在等待國家體育總局實實在在的改革動作，怕出頭推進改革“踏空”。只有國家體育總局推行了實實在在的改革，這些地方才可能部署當?shù)伢w育改革。

當國家體育總局2014年推出了“5方面舉措”，2015年提出了“4方面指向”后，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、四川等5省區(qū)開始部署當?shù)?015年體育改革。但是，除河北提出了“繼續(xù)進行政府企業(yè)聯(lián)合辦隊”[7]的改革新指向外，山西重復(fù)了全部“4方面指向”、內(nèi)蒙古和四川僅重復(fù)了“轉(zhuǎn)變政府職能”1項，而河北和吉林沒有重復(fù)其中的任何一項。對于“5方面舉措”，河北、內(nèi)蒙古、吉林、四川等4省區(qū)均是將其中的某些操作性改革舉措簡化為原則性改革指向。河北為“行政審批制度改革”、“三大球”管理體制改革”及足球“賽事審批制度改革”的不足3項；內(nèi)蒙古為“單項體協(xié)改革試點”、“賽事審批制度改革”和“研究出臺體育產(chǎn)業(yè)政策”3項；吉林為“單項體協(xié)改革試點”和“賽事審批制度改革”2項；四川則除“研究出臺體育產(chǎn)業(yè)政策”的其它4項；山西沒有其中任何一項。這就表明，除去個別情況，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、四川等5省區(qū)2015年的體育改革部署，只有原則性改革指向，沒有推出實實在在的操作性改革舉措?？梢?，這些地方真正如國家體育總局那樣，推出實實在在的操作性改革舉措，至少要到2016年才可能開始。這不僅在改革推進節(jié)奏上與國家體育總局部署再差一拍，而且在時間上再后推一年。尤其令人費解的是，青海部署2015年體育工作時，竟然沒有體育改革內(nèi)容。既無原則性改革指向，也無操作性改革舉措[12]。

從體育改革覆蓋面角度看，如果將“4方面指向”和“5方面舉措”算作9方面改革，那么，上述情況還表明，即使是原則性改革指向，每個省區(qū)也只是提出了2~4個方面，不足國家體育總局改革的一半，與國家體育總局再差一拍。表明這些地方體育改革部署更加重點碎片化。

總之，即使與“4方面指向”和“5方面舉措”部署相比較，這些省區(qū)的體育改革部署，在時間上至少存在2~3年的“時差”，在改革的原則性、改革指向和操作性改革舉措推出方面，在改革領(lǐng)域上，至少要慢2~3拍，表現(xiàn)出明顯的被動遲滯和重點碎片化。

2.2相對于總局體育改革部署，地級地方體育改革部署的被動遲滯性

1)地級市體育局部署體育改革情況。

僅以檢索到的浙江寧波[13]，內(nèi)蒙古呼倫貝爾[14]，黑龍江黑河[15]、佳木斯[16]、雞西[17]，江蘇徐州[18]、宿遷[19]，陜西西安[20]、安康[21]等5省區(qū)9個地級市體育局長在2015年當?shù)伢w育局長(工作)會議講話中的體育改革內(nèi)容，同樣對照“4方面指向”和“5方面舉措”改革部署，結(jié)果表明，在9個地級市的2014年工作總結(jié)中，宿遷制定了3項權(quán)力清單[19]、西安下放了高危項目審批權(quán)[20]，兩市再無其它改革內(nèi)容。其它7個地級市均無體育改革內(nèi)容，也即2014年沒有推進體育改革。而對2015年體育改革部署，呼倫貝爾市提出了足球改革的具體舉措，徐州提出了轉(zhuǎn)變政府職能的原則要求，兩市再無其它體育改革部署。其余7個地級市均既未提出體育改革的原則性指向，更未提出體育改革的操作性舉措，即未對當?shù)?015年體育改革進行部署。

可見，這些地級市，2014年基本未推進體育改革，2015年基本未部署體育改革。相對上述6省區(qū)推進體育改革的被動遲滯和重點碎片化，這些地級市的態(tài)勢似乎“更上一層樓”，更為突出顯著。與“4方面指向”和“5方面舉措”部署相比較，在時間上更存在3年以上的“時差”；在改革的原則性、改革指向和操作性改革舉措推出，在改革領(lǐng)域的覆蓋面上，更要慢3拍以上。即使是與一些省區(qū)體育局的體育改革部署比較，也存在1~2年以上的“時差”，慢1~2拍以上。

2)地級地方體育與文化等部門合署辦公機構(gòu)部署體育改革情況。

在地級地方，存在體育部門與文化等其他部門合署辦公情況。這些地方體育改革部署情況如何，同樣以僅檢索到的貴州黔西南布依族苗族州文體廣電新聞出版局[22]、云南楚雄彝族州文化體育局[23]、新疆哈密地區(qū)文化體育廣播影視局[24]，以及海南省文化廣電出版體育廳[25]等2014年工作總結(jié)和2015年工作計劃中體育改革內(nèi)容，對照“4方面指向”和“5方面舉措”改革部署，情況表明，這些合署辦公機構(gòu)，無論是2014年工作總結(jié)，還是2015年工作計劃，除黔西南州文體廣電新聞出版局2015工作計劃中有“深化體育社會組織改革”[22]一句，其它均無體育改革內(nèi)容。但均有文化改革內(nèi)容。如此，這類體育與文化等部門合署辦公的地級地方的體育改革部署，比單獨設(shè)立體育局的地級地方，似乎更具被動遲滯和重點碎片化，與“全面”“深化”的體育改革距離更大、更遠。尤其是這些民族自治地方，尤其應(yīng)當引起關(guān)注。

2.3相對于總局體育改革部署，縣級地方體育改革部署的被動遲滯

1)縣級體育局部署體育改革情況。

我國一部分縣級地方單獨設(shè)立體育行政機構(gòu)，即體育局。在僅檢索到的4省6個縣體育局2014年工作總結(jié)和2015年工作計劃(講話)中，除去江蘇射陽縣體育局長2015年體育工作會議講話中提出“以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，通過改革創(chuàng)新提升業(yè)余訓(xùn)練水平，堅持以改革求突破，銳意改革，努力開創(chuàng)新常態(tài)下以射陽教育改革發(fā)展的新局面”的一般性改革要求[26](文件中確為“教育改革”)外，其余安徽太湖[27]、樅陽[28]、鳳陽[29]，四川漢源[30]，福建龍游[31]等5個縣的2014工作總結(jié)和2015工作計劃(工作思路)中，均沒有改革兩個字。何談體育改革部署。簡單說，這些縣的體育局，作為獨立的體育行政部門，不僅沒有進行體育改革，似乎也沒有打算推進體育改革。著實令人不解。如此，這些縣的體育改革，與國家體育總局部署相比較，與省體育局部署相比較，其部署推進改革的“時差”，其推出實質(zhì)性操作性改革舉措，要差幾年，要慢幾拍呢。

2)縣級地方體育與文化等部門合署辦公機構(gòu)部署體育改革情況。

在縣級地方，還大量存在體育與文化等其他部門合署辦公情況。在僅檢索到的山西榆社[32]，黑龍江林甸[33]，福建永定[34]、武平[35]，湖北武漢東西湖區(qū)[36]、巴東[37]，海南瓊中[38]，云南安寧市[39]、陜西三原[40]、旬邑[41]、乾縣[42]等7省11縣(市、區(qū))無論是體育與文化部門合署辦公的機構(gòu)，還是體育與文化、廣播、電視、新聞、出版、旅游等部門合署辦公的機構(gòu)；也無論是在部門的2014年工作總結(jié)和2015年工作計劃(工作會講話)中，還是在部門的2015工作要點中，均無體育改革內(nèi)容。而武漢市東西湖區(qū)文體廣電旅游局[36]、山西榆社縣文體廣電新聞出版局[32]、福建永定縣文體廣新局[34]和武平縣文體廣新局[35]等4部門文件中，通篇沒有“改革”2字，何談體育改革？這些體育與文化等其他部門合署辦公的縣級地方，比單獨設(shè)立體育行政機構(gòu)的縣級地方，其體育改革部署，似乎更被動遲滯。

3)縣級地方教育體育局2015年教育體育工作會議部署體育改革情況。

在縣級地方，更多的是體育與教育部門合署辦公設(shè)立教育體育局，也有設(shè)立體育、教育與其它部門合署辦公的機構(gòu)。由于這些機構(gòu)有當?shù)?015教育體育工作會議局長講話和教育體育局2015工作要點兩類文獻，故分開討論其中體育改革部署情況。

在僅檢索到的河北唐河[43]，山西定襄[44]，內(nèi)蒙古根河市[45]，遼寧遼陽[46]，黑龍江樺南[47]，江蘇海安[48]，江西定南[49]，河南尉氏[50]、盧氏[51]，重慶巴中市恩陽區(qū)[52]，陜西鎮(zhèn)安[53]、柞水[54]，寧夏賀蘭[55]等11省區(qū)13個縣(市、區(qū))的教育體育局2015年教育體育工作會議局長講話中，與上述縣級文化體育局的情況一樣，無論是教育體育局，還是教科文廣體育局；也無論是對2014年工作總結(jié)，還是對2015年工作部署，除去內(nèi)蒙古根河市教育體育局2015年工作總體要求中提出 “以足球改革為切入點”一處[45]，江西定南縣教體局在2014年體育工作總結(jié)及2015年計劃中，有2015年競技體育“通過深化訓(xùn)練體制改革”一句[49]外，其它11個縣(市、區(qū))均無體育改革內(nèi)容。既無體育改革具體指向，也無體育改革具體舉措。但絕大多數(shù)地方卻均有明確具體的教育改革內(nèi)容。

可見，對于這些縣級地方的教育體育局，教育改革必須有，體育改革可以無。令人不解的是，山西定襄縣教文廣體局、內(nèi)蒙古根河市教體局、遼寧遼陽縣教體局，作為全縣教育體育主管部門，召開的工作會議是“全縣教育工作會議”[44-46]，會議名稱中居然沒有體育二字。更有甚者，山西定襄縣教文廣體局，在其召開的工作會議上，竟然只部署教育工作，全然沒有體育等工作的事[44]。而遼寧遼陽縣教體局召開的是2014—2015學(xué)年度的教育工作會議[46]，河南盧氏縣教體局出臺的是2014—2015學(xué)年度工作意見[51]，時間均是2014年9月初。這些地方如何貫徹2015年前后召開的國家、省、市體育局長會議精神呢。體育工作處于如此地位的地方，何談體育改革部署。

4)縣級地方教育體育局2015工作要點部署體育改革情況。

在檢索到上述一些縣級地方教育體育局長2015年教育體育工作會議講話外，僅檢索到內(nèi)蒙古興和[56]，黑龍江饒河[57]，江蘇鎮(zhèn)江潤州區(qū)[58]、建湖[59]，浙江紹興上虞區(qū)[60]，安徽合肥廬陽區(qū)[61]，江西修水[62]、新建[63]、上饒[64]、鉛山[65]，山東煙臺牟平區(qū)[66]、平度市[67]、沂源[68]、桓臺[69]、嘉祥[70]，河南獲嘉[71]、淮濱[72]，湖北宜城市[73]，四川峨邊[74]、仁壽[75]、犍為[76]，陜西鎮(zhèn)坪[77]、洛南[78]、寧強[79]、商南[80]，甘肅正寧[81]，寧夏靈武市[82]等13省區(qū)27個縣級地方教育體育局發(fā)布的2015工作要點。結(jié)果表明，除江西修水縣2015年工作要點提出“改革體育公共服務(wù)供給方式，探索制定學(xué)校體育場地對外開放激勵機制，加快推進體育協(xié)會管辦分離，扶持體育俱樂部建設(shè)，推動體育協(xié)會社會化、實體化發(fā)展?！盵62]的體育改革指向外，其余13省區(qū)的26個縣級地方，其教育體育局2015年工作要點中均無體育改革內(nèi)容。既無體育改革具體指向，也無具體改革舉措，甚至沒有體育改革一個字。而工作要點中卻有多方面教育改革內(nèi)容。同樣是教育改革必須有，體育改革可以無。這些地方的體育改革何時可以提到議事日程、部署啟動呢。更不要說像江西鉛山縣教體局，其工作要點共計20項，其中竟無體育一項。唯一的體育內(nèi)容是“建立學(xué)校體育興趣小組”[65]。

《決定》提出了全面深化改革要“以重大問題為導(dǎo)向，把各項改革舉措落到實處”[2]的基本要求。如果上述體育改革部署的重點碎片化問題是真問題，那么，本研究以為，解決這個問題可能比解決那些體育發(fā)展中的重大問題，更顯“重大”。因為，30多年成功的改革實踐證明，解決發(fā)展中重大問題靠的是改革。沒有改革這個“強大動力和有力保障”，發(fā)展中的重大問題就難以解決。而要推動成功的改革，首先是要有一個改革的頂層設(shè)計和整體部署。改革開放以來黨中央、國務(wù)院發(fā)出的一系列改革文件充分證明了這一點，體育事業(yè)也是如此。因此，解決體育改革部署重點碎片化問題，全面深化地推進全國的體育改革，首先是要對全國全面深化體育改革做出頂層設(shè)計和整體部署，也即出臺一個全面深化體育改革的文獻，指導(dǎo)全國全面深化體育改革“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”推進，從而為實現(xiàn)《決定》確定的全面深化改革總目標和到2020年階段目標，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的體育目標，為建設(shè)體育強國、實現(xiàn)體育中國夢，做出應(yīng)有的貢獻。

體育改革部署只是對體育改革的設(shè)計和啟動，是推進體育改革的第一步。遠不是體育改革的全過程，更不是體育改革的結(jié)果。體育改革部署尚且如此復(fù)雜和困難，要真正在全國上下推進一輪全面深化的體育改革，要真正在全國上下取得全面深化體育改革的成效，實現(xiàn)全面深化體育改革的目標，將面臨怎樣的困難。對此我們應(yīng)當有清醒而充分的認識和思考。鄧小平[83]講過：“改革是中國的第二次革命?！睂Υ耍覀円矐?yīng)當有準確而深刻的理解和把握。

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Problems such as key task fragmenting and passively delaying in the deployment of comprehensively deepened sports reform

DONG Xin-guang
（School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China)

Abstract:Based on information publicized by sports administration departments, acquired by means of accidental sampling survey, the author concluded that currently some sports administration departments had problems such as key task fragmenting and passively delaying in the deployment of sports reform. Key task fragmenting refers to that relative to Decision about Several Major Issues in Comprehensively Deepened Reform issued by the Party Central Committee and the two overall deployment sports reform documents issued by former State Sports Committee, General Administration of Sport of China had not issued any overall deployment sports reform document yet, while the existing sports reform deployment contents were relatively scattered, lacking in comprehensive, systematized and thorough planning. Passive delaying refers to that relative to the reform deployment of General Administration of Sport of China, some local sports administration departments had such problems as deployment time delaying, slow action as well as few and untrue deployment contents during deploying sports reform.

Key words:sports management；sports reform；deployment key task fragmenting；passive action delaying；China

作者簡介：董新光(1949-)，男，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向：社會體育發(fā)展。E-mail：Dongxingang@suda.edu.cn

收稿日期：2015-11-05

中圖分類號：G80-05

文獻標志碼：A

文章編號：1006-7116(2016)01-0058-09