〔摘要〕中國是中華人民共和國的標準簡稱，是中華民族共同體的規(guī)范標識。中華民族概念具有極為豐富而深刻的內涵。56個民族是在長期的歷史發(fā)展中逐漸形成的，中華民族是56個民族的民族復合體，是多元一體的民族共同體，民族認同與國家認同關乎中華民族的命運。樹立憲法與民族區(qū)域自治法至上理念是構建民族法治體系的關鍵，維護中華民族的團結與統(tǒng)一是國家治理現(xiàn)代化的核心內容，中華民族的團結與統(tǒng)一要靠56個民族共同維護。

〔關鍵詞〕中華民族；多元一體；民族復合體；民族共同體；民族認同；國家認同

〔中圖分類號〕D920.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）01-0085-08

一、中國是中華民族命運共同體的標識

中國是中華人民共和國的標準簡稱。中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民，經(jīng)過艱苦卓絕的武裝斗爭和其他形式的革命斗爭，于1949年10月1日建立了中華人民共和國，標志著中華民族獲得了完全的獨立和徹底的解放，勝利地完成了構建現(xiàn)代國家的歷史性任務。然而古代中國只有王朝的理念而沒有現(xiàn)代國家的理念，構建以“主權、疆域和人口”為基本要素的現(xiàn)代國家的觀念是歐洲的舶來品?！爸袊倍质菍χ腥A人民共和國這個現(xiàn)代民族國家規(guī)范的、標準的簡稱。根據(jù)1945年6月26日聯(lián)合國國際組織會議，在美國舊金山簽署、10月24日生效的《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，聯(lián)合國官方的工作語言為漢語、英語、法語、俄語、阿拉伯語和西班牙語等6個語種。其中，在聯(lián)合國官方通用的語言文字英文里，中華人民共和國（英文為People's Republic of China）的標準縮寫是“PRC”。在中國與外國締結的雙邊和多邊條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質的文件，以及政府之間往來的法律文件、國際會晤、外交事務及商務活動中，無論是國際間的官方正式文件，或者國與國之間經(jīng)濟貿易的非正式文件（包括簽署備忘錄、會議紀要、框架協(xié)議、意向書和合同要點等）、國際會議擺放的桌簽、引導員使用的引導牌、出席會議人員佩戴的胸牌等，凡屬莊重、嚴謹?shù)恼?guī)場合，一律使用“PRC”作為中華人民共和國的標識，它突出強調了中華人民共和國的國家性質，著力體現(xiàn)了中國人民在國際上的政治地位。而“CHN”不僅是“中國”（英文為CHINA）的標準英文縮寫，而且是中華人民共和國中央人民政府在聯(lián)合國注冊的國家代碼。因此，在聯(lián)合國舉行的所有官方會議、國際重大會議、國際體育比賽等正式場合里，無論出席者（或者應邀參加者）是政府官員、外交人員抑或一般工作人員，還是專家學者、專業(yè)技術人員、體育運動員或者教練員等，凡屬代表國家或者以國家名義出現(xiàn)在這些國際場合的時候，都少不了要使用“中國”的英文“CHINA”（縮寫“CHN”）這個統(tǒng)一的國家代碼。

中國是中華民族共同體的規(guī)范標識?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第2條規(guī)定，民族自治地方依法設立自治區(qū)、自治州和自治縣，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！?〕中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。在漫長的歷史發(fā)展過程中，在中國版圖范圍內分散居住的各民族居民，經(jīng)過相互接觸、混雜、聯(lián)接、融合以及分裂和消亡的過程，在生產(chǎn)生活和彼此交往的社會生活中，逐漸形成了一個“你中有我、我中有你”的多元一體、又各具個性的統(tǒng)一體〔2〕——中華民族，共同構建了一個自己的民族國家——中華人民共和國。中華民族是當代中國堅如磐石的奠基石，中華民族大團結是國家統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實基礎。無論涉及國際政治、外交活動等重大事宜，還是統(tǒng)攬國際間的經(jīng)濟、教育、文化、體育活動，抑或公民出國經(jīng)商、留學或者進行個人旅游活動；無論你是來自山東的聊城、湖北的武漢，抑或屬于哪個民族群體的成員，所有這些對于外國政府、機構、團體組織來說，尤其是出國人員在填寫“外國人入境卡”和“外國人出境卡”的時候，都談不上是至關重要的事項，急需在第一時間向人家陳述的就是：“我來自中國”、“我是中國人”。中國是世界上歷史最悠久的國家之一。在有文字記載的5000多年歷史長河中，各民族人民共同開創(chuàng)了祖國的錦秀河山、廣袤的疆域，繁榮的經(jīng)濟、燦爛的文化以及輝煌的科技成就。從嚴格的法律意義上說，如果沒有中國這個國家，就沒有中華民族這個國族，中國就是中華民族共同體的規(guī)范標識?！爸袊边@兩個極為普通的漢字，就是960萬平方公里的中國版圖、13億多中國人口、56個民族的具體象征和真實寫照。正因為如此，國家主席習近平在2014年9月“中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會”上所作的重要講話中，多次使用“中華民族”和“中華民族共同體”概念，替代過去慣用的“各民族人民”和“中國各民族”概念，揭示了中華民族的科學內涵，〔3〕體現(xiàn)了國家最高領導層對民族問題治理的頂層設計。

中華民族概念具有極為豐富而深刻的內涵。中華民族是代表全體中國人民的專用稱謂，中華民族既是命運共同體又是政治共同體，56個民族與中華民族的命運是“一榮俱榮、一損俱損”的關系。自秦始皇開創(chuàng)“車同軌、書同文、行同倫”的“大統(tǒng)一”以來，這種局面維持了2000多年，爭取和維護國家的統(tǒng)一成為各民族人民共同的行為準則。難能可貴的是在這2000多年的時間里，統(tǒng)一的時間長達1300余年，屬于分裂的時間僅有600來年。即使處在這600年“分裂時期”，各個地方政權和民族政權也仍然在主張和努力爭取國家的統(tǒng)一，“統(tǒng)一”始終是各民族人民共同生存的基礎和發(fā)展進步的保障。因此，在5000多年的中華文明發(fā)展史上，盡管歷代王朝不斷更迭，但是始終有一個超越這些王朝的“政治—文明”共同體，它就是“大一統(tǒng)”的正統(tǒng)王朝“中國”。不只是漢族政權追求和維護這個大一統(tǒng)，少數(shù)民族建立的王朝政權同樣追求和維護大一統(tǒng)。譬如，歷史上的元朝、清朝就是如此。無論是蒙古族、滿族還是哪個別的民族入主中原，無一例外的都把自己建立的王朝視為統(tǒng)一的多民族國家的正統(tǒng)，所建立的政權形式都是多民族國家，越是興盛的王朝吸納的民族就越多?！?〕1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，帝國主義列強不擇手段地在中國制造各種民族糾紛，甚至以策動“民族獨立”的方式來分裂中國。為了徹底挽救中華民族的悲慘命運，一代又一代中國人奮起反抗侵略戰(zhàn)爭，一批又一批各民族的仁人志士奮起探索救國救亡之策，“中華民族”概念也隨著現(xiàn)代國家之路的探索應運而生。中華民族事實上已成為中國從封建帝國向現(xiàn)代國家轉變、中國民眾從臣民向國民轉變的過程中，中國自立于世界民族之林的民族認同標志?！?〕1911年推翻帝制的辛亥革命勝利后，民族民主主義革命的開拓者、中國民主革命的先行者、中華民國和中國國民黨的締造者孫中山倡導“三民主義”，提出“五族（即漢、滿、蒙、回、藏）共和”，以“中華民族”作為“民族”單元來建立“民族國家”，〔6〕至此中華民族國家已具雛形。1949年9月29日新中國成立前夕，第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》認為，無論是國際上的“聯(lián)邦制”還是“邦聯(lián)制”，一概不適合中國的國情實際，中國的民族地區(qū)只能實行民族區(qū)域自治制度。它標志著中國共產(chǎn)黨人終于在漫長的中國革命斗爭實踐中，成功地找到了一條適合解決中國民族問題的正確道路。中華民族多元一體格局既有利于實現(xiàn)各民族群體的現(xiàn)實利益，又有利于維護中華民族的長遠利益和整體利益。經(jīng)過對民族實踐活動進行總結凝練而成的民族理論，不僅是對民族關系以及調整民族關系價值取向的理論闡釋，而且是具體調整和處理各種復雜民族矛盾的理論指引。

二、中華民族是中國56個民族的總稱

56個民族是在長期的歷史發(fā)展中逐漸形成的。對公民進行民族身份識別和確認的目的，是為了尊重在歷史上形成的差異并依法保障人人平等。我國學界所論及的民族識別，是依據(jù)民族歷史、風俗習慣、語言文字、居住地域和既定稱謂等，對其民族成分或者民族名稱進行甄別，以確認是否是少數(shù)民族或者應當歸屬于哪個少數(shù)民族。長期以來有關“‘56個民族的來歷源于民族識別”的爭論，源自黃光學在《當代中國的民族工作》中的一段表述：為了弄清楚各民族的民族成分、族稱，自1950年起中央和地方民族事務機關組織專家調查組，對全國各地提出的“族體”進行民族識別調查，通過民族識別確認56個民族?！?〕黃光學還在《中國的民族識別——56個民族的來歷》一書中，把民族識別調查的作用和意義，提高到“56個民族的來歷”的高度。我國學界近年來最新的研究成果認為，黃光學的上述論斷缺乏科學根據(jù)，不符合56個民族逐漸形成、融合以及發(fā)展的歷史事實。假如說56個民族像黃光學說的那樣是由“識別而來”的，那就從根本上否定了《共同綱領》和1954年制定的《中華人民共和國憲法》，因為事實是先有中國的少數(shù)民族，然后才有共同綱領和憲法關于少數(shù)民族的相關規(guī)定。在中國56個民族當中，除了獨龍族和高山族之外，其他54個民族均能從中國歷史典籍中找出對應民族。即使在新中國建國初期云南、廣西、貴州、福建等省份開展過族別調查，并且對“某個族體”屬于哪個族別的名稱予以明確，但這畢竟只是在少數(shù)地區(qū)、對“個別族體”族別的識別。至于族別調查的結果是否合法有效，只有經(jīng)過國家的最終確認才具有法律效力。實事求是地說，在新中國建國初期的民族工作安排中，并沒有關于民族識別調查這項任務。查閱已公開出版的中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委已故領導人的文集，也沒有發(fā)現(xiàn)有關當時開展民族識別的指示或者發(fā)表的文章。僅1954—1959年個別省區(qū)在社會調查中自行增列族別調查內容，相對于全國而言，這純屬局部或者個別地區(qū)的行為，民族識別工作并沒有列入到全國的民族工作之中?！?〕由此可以得出如下簡短的結論：“56個民族的來源”不是學者族別識別的結果，族別調查是少數(shù)學者的學術研究活動，調查結果只是一種咨詢性建議，能否被采納純屬中央人民政府的決策行為，“族別識別”與“國家確認”是兩個性質完全不同的概念。把少數(shù)省區(qū)在社會調查中對族別識別擴大到全國范圍，把識別民族族群活動擴大為對全國“56個民族”的識別，其危害性不只是在于以偏概全和混淆視聽，而在于容易使人錯誤地產(chǎn)生“56個民族”是被主觀“識別”出來的，也容易使人誤以為中國的“56個民族”是為了政治需要被制造出來的。

中華民族是56個民族的民族復合體。中華民族從來就不是56個民族的簡單相加之和，而是一個有著共同的感情和道義的統(tǒng)一整體。據(jù)對有關歷史資料的初步考證，早在魏晉時期就有“中華”這個專門詞匯，它是從“中國”和“華夏”這兩個詞匯中各取一字復合而成的。1902年清朝學者、中國近代思想家、政治家和教育家梁啟超，在《論中國學術思想變遷之大勢》中，首次使用“中華民族”概念?！?〕1905年他又在《歷史上中國民族之研究》一文中斷定：“中華民族自始本非一族，實由多數(shù)民族混合而成?！薄?0〕該論斷表明梁啟超在那個時候就已經(jīng)意識到，中華民族是長期以來由各民族混合而成的復合體，證明他對中華民族的認識已經(jīng)達到相當高的自覺程度。晚清朝廷憲政專家楊度，算得上是較早使用“中華民族”概念的人。他認為“融合五族”是中華民族成為一個統(tǒng)一整體的前提。中華民族不是由地域、血統(tǒng)決定的，而主要是由文化決定并最終形成的。 〔11〕1917年李大釗也認為五族之文化已漸趨一致，以往歷史上殘留之名辭，早已名存實亡，“凡籍隸屬于中華民國之人，皆為新中華民族”。1939年2月顧頡剛提出了“中華民族是一個”的著名論斷，主張“凡是中國人都是中華民族——在中華民族之內我們絕不該再析出什么民族”?！?2〕中華民族確實是一個具有凝聚力和向心力的民族復合體，它是各民族人民在共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的基礎上，逐漸辨析、凝練、明晰并達成共識的。中原地區(qū)的漢族是形成中華民族復合體的主體民族，它和其他民族一樣只是一個平等的復合成分。可以說中華民族多元一體格局，是老祖宗留下來的一筆價值連城的巨額財富，也是中華人民共和國的一個無與倫比的重要優(yōu)勢。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)沿用“中華民族”概念，始終認為中華民族不只是漢族，同時還包括各個少數(shù)民族。誠如1988年11月費孝通在《中華民族的多元一體格局》的著名演講中所指出：中華民族作為一個自覺的民族實體，是中國人民近百年來同西方列強侵略者斗爭的結果；但是中華民族作為一個“自在的民族實體”存在，則是經(jīng)過幾千年的歷史嬗變才最終形成的。筆者在這里還要慎重地指出：在中華民族這個多元一體格局里，“一體”并非指“漢族”一花獨放，而是指文化多元、政治一體的“中華民族”整體。打個形象的比喻來說明這個問題，56個民族就好比是“基層”，中華民族就是它的最“高層”。當然高層次的認同并不一定要取代或者排斥低層次的認同，高層次民族在本質上是“一個”既一體又多元的“復合體”。

中華民族是多元一體的民族共同體。這里的“多元”意味著中華民族不是只有一個民族，而是由許許多多的民族和族群共同組成的。這些不同的民族和族群經(jīng)歷過沖突、對抗、戰(zhàn)爭、相持、媾和與融合，逐漸捐棄前嫌并凝聚成多元一體的民族共同體。為了論證的簡潔且具有說服力起見，這里以10-13世紀中國各朝為例展開論證。在政治方面，盡管當時遼、宋、夏、金陸續(xù)分立，異軍突起的少數(shù)民族紛紛建立王朝與中原地區(qū)的宋王朝分庭抗禮。然而他們無一例外地具有不自外于中國華夏的正統(tǒng)觀念，并以中國傳統(tǒng)“德運”之說為自己進行解釋和爭辯。主體民族不同的遼、夏、金各朝，盡管自詡為中國的正統(tǒng)，但是他們都不否認“中國的帝統(tǒng)”、視本朝為其支脈，自覺地接受中原地區(qū)的政治制度和法律體系。“德運”基本沿襲華夏正統(tǒng)的“金、木、水、火、土”五德傳承，證明其對中華民族政治、法律和制度的共同認知。在經(jīng)濟方面，當遼、夏、金各朝政權一經(jīng)穩(wěn)定之后，他們便進一步開發(fā)北方、東北和西北地區(qū)的疆域，虛心學習中原地區(qū)農業(yè)和手工業(yè)經(jīng)驗技術，開辟邊境貿易互通有無，使團在沿途做大宗貨物交換和貿易往來。這種既有阻隔又有交流的混雜格局，不僅極大地提高了各王朝自身的生產(chǎn)力水平，也極大地發(fā)展了農牧業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟。在文化方面，漢族與少數(shù)民族在彼此互動的過程中，多元文化之間的差異性和多樣性，從來就沒有抹煞文化的共同性和統(tǒng)一性。譬如，遼太祖崇拜孔子，尊孔子為“大圣”；西夏王國接受儒學并翻譯儒家經(jīng)典，建立大漢太學，尊孔子為“文宣帝”；金朝真誠地拜漢族官吏和儒士為師，請其授以漢族學術文化。遼、宋、夏、金時期漢文化的傳播范圍相當廣泛，各少數(shù)民族王朝基本都在使用漢文。〔13〕文字和文化是文明社會極為重要的標志，同時文化又是一個民族的靈魂。不同民族、不同地域的文化以“各美其美”、“和而不同”的方式，共同構筑了底藴深厚、多元一體的中華文化，完美地體現(xiàn)了中華文化的統(tǒng)一性和多樣性。在某種意義上說，相對于政治認同等其他多種多樣的認同而言，文化認同算得上是深層次的認同，因為它是民族團結之根、民族和睦之魂。在5000多年有文字記載的人類文明中，中華民族之所以能夠始終穩(wěn)立于世界的東方，與中華民族文化博采眾家的多源性是密不可分的。

民族認同與國家認同關乎中華民族的命運。筆者在這里首先探討“民族認同”問題。這里所論及的民族是指那些既具有相同的血緣關系，又以共同祖先的意識為根本特征，在長期的生產(chǎn)生活中逐漸形成的、具有共同文化特質的一類人群。他們組成中華民族的各個民族，并非指中華民族統(tǒng)一體本身。也就是說，民族認同是每一個人的認識與情感，水乳交融地交織在一起所產(chǎn)生的歸屬意識的概念。在同一民族人群當中，一般都具有基本相同的生產(chǎn)生活方式，并且祖祖輩輩和睦相處地居住在一起。民族認同感不是在任何情況下、隨時隨地都會噴發(fā)和表現(xiàn)出來的，只有當他們與外族接觸或者彼此之間發(fā)生沖突的時候，才會產(chǎn)生強烈的民族認同感。不同的民族在經(jīng)濟、文化諸方面進行交往交流的時候，從自由自在無意識的狀態(tài)到對本民族和其他民族有所認識，并且主動產(chǎn)生對本民族強烈的認同情感，最終形成對本民族的歸屬意識，這就是我們通常所說的“民族認同”。具有民族認同感的民族由兩個層次構成：其一，全國各族人民的命運共同體是中華民族。即由漢族等56個具體民族組成的中華民族，他們在中華大地上有共同的生產(chǎn)生活方式，在語言文字交流上基本做到統(tǒng)一規(guī)范，并且具有共同的文化心理素質，能夠作為一個長期穩(wěn)定的共同體而存在。從完整意義上說，構成中華民族歷史的各民族，不僅應當包括在歷史上曾經(jīng)存在過而現(xiàn)在已經(jīng)消失的民族，還應當包括當代中國境內各民族以及沒有居住在中國疆域內的所有華人和華僑。其二，組成當代中華民族命運共同體的各民族，就是由中華人民共和國中央人民政府確認的“56個民族”。56個民族在漫長的歷史形成和發(fā)展過程中，逐漸形成了各自獨有的、不同于其他民族的具體特點。其次探討“國家認同”問題。實事求是地說，我國對國家認同的研究歷史不太長，研究的領域不夠廣泛也不夠深刻。直到進入20世紀70年代后，我國政治學領域才引入“國家認同”概念。國家認同是指公民在明確自己所屬國之后，在逐漸熟知、認識、眷戀這個國家的心理過程中，逐漸對國家產(chǎn)生認同乃至熱愛的情感，從而表現(xiàn)出對于國家的忠誠、信賴與支持。〔14〕每個人與生俱來地擁有自己國家的公民身份，這是國家認同的前提條件。人們在隨后的日常生產(chǎn)生活中，逐漸形成對所屬國家的歷史發(fā)展、文化傳承、國家主權以及崇拜信仰等的認同，就構成了國家認同基本的和具體的內容。也就是說，國家認同是每一個公民在確認自己的祖國之后，表現(xiàn)出認可和服從祖國的法律、制度、領導人權威等要素，并且產(chǎn)生出依附于這個國家的歸屬感的心理過程。它在國家快速發(fā)展或者遇到危難的時候，這種國家認同感就具有紐帶的作用，會奇跡般地噴發(fā)出無窮無盡的力量。任何國家的存在與發(fā)展，都仰賴于這種強烈的公民意識。我國56個民族是統(tǒng)一的中華民族不可分割的組成部分，56個民族公民認同國家、認同政治、認同社會，既是他們行使公民權利的體現(xiàn)，也是他們維護國家統(tǒng)一的共同心愿?？梢哉f民族認同與國家認同兩者之間，是既相互矛盾又相互統(tǒng)一的關系，民族認同是國家認同的前提，國家認同的形成需要借助于民族認同這個最原始的認同情感方式，民族認同的向心力有助于增強政治認同和國家認同的凝聚力。民族作為國家的重要組成部分，其內部成員對國家產(chǎn)生的強烈政治認同感，最終必然會上升到國家認同上面去。

三、依法維護中華民族的團結與統(tǒng)一

樹立憲法與民族區(qū)域自治法至上理念是構建民族法治體系的關鍵?！稇椃ā肥菄业母敬蠓?，也是我國實現(xiàn)依法治國的前提，全面實施《憲法》是建設社會主義法治國家的根本任務，任何組織和個人都必須在憲法和法律允許的范圍內活動，任何違法行為都應當而且必將受到法律的追究。經(jīng)中共十八屆四中全會提議、十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，每年12月4日為“國家憲法日”；凡新選舉出來和決定任命的國家機關工作人員，在正式就職的時候必須公開向《憲法》宣誓。實施這些重大舉措的目的，就是要在全國人民尤其是在領導干部當中普遍開展《憲法》教育、弘揚《憲法》精神。民族區(qū)域自治是解決民族問題的基本政策，作為一項專門調整民族關系的頂層制度設計，它是《憲法》規(guī)定的國家的一項基本政治制度，體現(xiàn)了56個民族人民的共同意志。如果說民族區(qū)域自治制度是民族政策的源頭，那么除了《憲法》這個根本大法之外，《民族區(qū)域自治法》就是其他民族法律法規(guī)的源頭。必須以強有力的《憲法》實施來捍衛(wèi)少數(shù)民族群體的基本權利，以完備的《憲法》監(jiān)督來促進和完善民族區(qū)域自治立法，以科學的《憲法》解釋來引導散居少數(shù)民族立法。目前包括《民族區(qū)域自治法》在內的法律實施還存在不少問題，譬如“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾”的現(xiàn)象在一定的范圍內仍然存在，以權謀私、以權壓法、徇私枉法、破壞法治的情況在一些地區(qū)還相當突出，因而法律的有效實施是我國當下全面推進依法治國的重點和難點。加強黨對建設社會主義法治國家的領導，是決定依法治國得失成敗的關鍵，因為我國法律本身就是黨的路線和方針政策的制度化、法律化，黨的政策是法律的靈魂和基礎。近年來黨的執(zhí)政方式有了顯著的變化，這就是一切涉及國家改革發(fā)展的重大方針政策都使其法律化，即通過立法機關的立法方式把重大的方針政策變成為國家法律，法治已經(jīng)成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨治國理政的主要方式。因此，要樹立《憲法》、《民族區(qū)域自治法》至上的法治理念，當前必須從如下兩個方面做出努力：一是要從思想上充分認識民族區(qū)域自治制度是《憲法》規(guī)定的國家的一項基本政治制度，《民族區(qū)域自治法》是《憲法》規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律；二是要從行動上自覺地堅持民族區(qū)域自治制度不動搖，既要依法同民族分裂勢力作堅決斗爭，又要自覺地增強堅持民族區(qū)域自治制度的理論自信、道路自信和制度自信。盡管民族區(qū)域自治根植于中國的土壤，但是它體現(xiàn)出來的精神和價值已經(jīng)遠遠地超越了國界，為世界上多民族國家解決民族問題提供了寶貴的經(jīng)驗。

維護中華民族的團結與統(tǒng)一是國家治理現(xiàn)代化的核心內容。國家治理體系是執(zhí)政黨領導人民對國家事務進行有效治理的制度體系。依據(jù)不同國度的不同標準，國家治理體系構成也不一樣，需要從國際和國內兩個維度，探討國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。首先從國際維度考察，衡量一個國家現(xiàn)代化程度的主要指標，通常要看政治的開明程度和經(jīng)濟的發(fā)達程度。其次從國內維度考察，中國正處在激烈的發(fā)展轉型之中，現(xiàn)代化目標也在不斷地調整和完善之中，國家治理現(xiàn)代化的過程主要體現(xiàn)在政府、市場和社會三者之間，以及權力分配和多種手段的共同使用、多元主體的共治方面。在國家治理體系內的地方治理中，“地方”一般是指省（自治區(qū)）一級行政區(qū)域，它具有法治國家和法治政府所需要的行政系統(tǒng)和政治權力。國家治理體系現(xiàn)代化，包括立法體系科學化、行政和執(zhí)政規(guī)范化、司法體系合理化、社會治理法制化等內容。在我國國家治理體系中，各個層次的民族地區(qū)治理均屬于地方治理的范疇。而在少數(shù)民族治理過程中的治理手段，如習慣法、宗教規(guī)范等，則屬于少數(shù)民族地區(qū)特有的治理方式和治理手段?！?5〕多民族國家治理通常要比單一民族國家治理困難得多、復雜得多。譬如，當多民族國家現(xiàn)代化進入快速發(fā)展階段之后，社會分化加劇有可能導致經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。在這種情勢下如果缺乏正確引導或者未雨綢繆措施不到位，利益分化極容易激起社會矛盾和沖突。因而在這個階段所要解決的主要矛盾，就是要維護國家統(tǒng)一、反對民族分裂，縮小落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)各民族之間的共同發(fā)展。同時需要指出的是各民族之間的共同發(fā)展，并不等同于各民族之間共同富裕。共同富裕的目標相對來說比較簡單，譬如可以通過“轉移支付”和“直接輸血”的功能來實現(xiàn)。而要實現(xiàn)共同發(fā)展的目標則困難和復雜得多，因為必須使少數(shù)民族群眾真正體驗到社會的進步和發(fā)展，不僅要使他們自覺地接受現(xiàn)代化理念，而且要把自己融入到國家現(xiàn)代化潮流當中去。這就要求多民族國家在推進國家現(xiàn)代化的時候，必須通過國家政策引導和必要的幫扶措施，幫助少數(shù)民族按照他們自己的方式來發(fā)展生產(chǎn)、改善生活?？偨Y新中國成立以來的經(jīng)驗教訓后發(fā)現(xiàn)，在過去一段時期內由于實施了各種具體的民族優(yōu)惠政策，少數(shù)民族居民身份確實具有顯著的含金量，生活在民族地區(qū)的漢族群眾也想改變自己的民族身份。尤其是近10多年來以“民族”整體為對象，實施各項優(yōu)惠政策如計劃生育、高考加分和各種民族補貼等。盡管這些政策和措施是正確的和必要的，但是由于有些工作不到位、不細致，事實上助長了一些人的“等靠要”思維定勢，也刺激了部分少數(shù)民族群眾的狹隘“民族意識”，有的民族地方干脆不歡迎其他民族成員到他的“一畝三分地”；〔16〕有的民族地方以“全民信教”、民族風俗習慣為由，不適當?shù)卦鰪姳咀宄蓡T的所謂“民族意識”和“民族凝聚力”。導致國際反華勢力、邪教組織和國際恐怖組織等，較容易在這些地方找到立足之地、突破口、代言人乃至同謀者；有些民族分裂分子、宗教極端分子在國外敵對勢力的挑撥和操縱下，有的直接上演了這些地方的街頭暴亂和打砸搶燒鬧劇，有的組織城市無業(yè)人員沖擊政府機關和司法機關。譬如，西藏的“3.14事件”、新疆“7.5事件”、內蒙古西烏旗“5.11事件”以及新疆巴楚暴力恐怖事件等。其實在當下每個民族的根本利益和長遠利益，都與中華民族的整體利益是完全一致的。如果中國一旦出現(xiàn)了民族分裂的不幸事實，那么，中華民族所有的群體必定都會成為“輸家”。這是需要各級政府在制定和執(zhí)行民族政策的時候，必須引起足夠重視和高度關注的問題。

中華民族的團結與統(tǒng)一要靠56個民族共同維護。中國解決民族問題的制度安排是民族區(qū)域自治，必須堅持把維護民族團結和國家統(tǒng)一作為56個民族的最高利益。民族自治地方在依法行使自治權的時候，應當把握好統(tǒng)一與自治、權力與義務的關系。在我國單一制政體框架內，各個民族自治地方設立自治機關，依法行使民族自治權?！?7〕在這里需要明確指出的是中央政府與民族自治地方自治機關之間的正確關系，是集中統(tǒng)一與自治相結合的辯證關系，而不是所謂的簡單分權關系。統(tǒng)一與自治既是我國民族區(qū)域自治制度的核心，又是中國政治制度的特點和優(yōu)勢，更是中央政府自治權設計的基本點。民族自治地方自治機關或權力機關的自治權，唯一的權力來源途徑就是中央人民政府的依法授權。也就是說，被依法授權的民族自治地方的自治機關和權力機關，在行使立法自治權、民族事務和地方事務管理權上，確實具有相當大的獨立自主性和自由選擇空間。但是這種獨立自主性與自由選擇空間不是漫無邊界的，必須在憲法和法律允許的范圍內進行，必須以不危及國家安全與國家統(tǒng)一為基本前提，必須始終把維護中華民族的整體利益放在第一位。實施民族區(qū)域自治制度的根本出發(fā)點，就是要整合、塑造、完善和增強中華民族的凝聚力，強化56個民族對國家政權合法性的政治認同。依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》賦予民族自治地方的自治權，既不是封建社會那種懷柔體制下的施恩，也不是隨心所欲和毫無義務責任的特殊權利。構建完善的民族區(qū)域自治的約束機制，培育和優(yōu)化民族地區(qū)廣大民眾的法律意識、國家意識、公民意識和中華民族共同體意識，應當成為民族區(qū)域自治權框架設計的題中應有之義。〔18〕在我國過去和現(xiàn)在發(fā)生的所有帶“民族性質的問題”中，從來就不是哪個具體民族的簡單問題，而是一個危及中華民族整體利益和國家主權安全的全局性問題。許多具體問題并不是因為民族而產(chǎn)生，即使在內地省份也同樣存在。各級地方政府應當認真做好普通群眾的普法教育和思想疏導工作，加強對少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)公共事件的輿情分析，千萬不能把本不屬于民族問題的問題上綱上線為“民族問題”；必須分清治安政策與民族政策、改革開放進入深水區(qū)后出現(xiàn)的問題與民族關系問題之間的界限，決不能把所有的矛盾與突發(fā)事件都與民族問題掛起鉤來。

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【責任編輯：劉彥武】