成都理工大學(xué)商學(xué)院 瞿北航

中美低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究

成都理工大學(xué)商學(xué)院 瞿北航

改革開放以來，我國經(jīng)歷了長期高速的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績斐然。然而，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，化石能源等常規(guī)能源的使用造成的環(huán)境問題及后果不斷凸顯。低碳經(jīng)濟(jì)成為未來經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要發(fā)展方向。本文通過對中美兩國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與技術(shù)發(fā)展的梳理和對比，結(jié)合我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)對癥下藥，提出相應(yīng)的政策建議。

低碳經(jīng)濟(jì) 國家政策 技術(shù)水平

全人類的發(fā)展和進(jìn)步越來越受到全球氣候變暖、自然資源破壞的制約。因此，學(xué)術(shù)界對此的認(rèn)識(shí)不斷地深入，關(guān)于如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排之間尋求妥協(xié)、創(chuàng)造雙贏的研究催生出了一種新的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

1　低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念

英國是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，它首開征收氣候稅、將溫室氣體減排納入立法文案，并且通過立法約束“碳預(yù)算”。低碳經(jīng)濟(jì)是一種低能耗、低排放、低污染和高效能、高效益、高效率為特征的全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。接著美國、歐盟國家、“亞洲四小龍”、澳大利亞等國家和地區(qū)都大刀闊斧地進(jìn)行改革推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體而且是新興國家的中國在開放條件下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有必要借鑒和吸收優(yōu)秀發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，例如美國。

2　中美兩國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

2.1中美低碳經(jīng)濟(jì)政策與主張

（1）美國——振興美國經(jīng)濟(jì)、占領(lǐng)下一個(gè)技術(shù)高地。美國在布什政府時(shí)期碳排放量持續(xù)排在全球首位，但其拒絕簽署《京都議定書》，不愿承擔(dān)作為世界唯一超級大國的溫室氣體減排義務(wù)。金融危機(jī)的爆發(fā)給美國經(jīng)濟(jì)一記重創(chuàng)，振興美國經(jīng)濟(jì)亟須創(chuàng)新低碳技術(shù)與新能源開發(fā)。

奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美國從國家戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不斷加大投入，積累了不少可貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也涌現(xiàn)了像西雅圖、芝加哥、波特蘭等優(yōu)秀的低碳城市。2015年8月奧巴馬推出了史上“最大、最重要”的清潔能源計(jì)劃，旨在未來15年內(nèi)美國發(fā)電廠碳排放目標(biāo)相比較于2005年減少三成。美國多個(gè)州政府不得不限制、或?qū)⒅匦霓D(zhuǎn)移到在技術(shù)上更高效的燃煤電廠。2016年7月美國白宮推出新的太陽能專案計(jì)劃“清潔能源儲(chǔ)金”，將在2020 年前，為全國的中低收入戶提供1GW的太陽能系統(tǒng)。

（2）中國——在危機(jī)中摸索發(fā)展的新機(jī)遇。20世紀(jì)70年代，歐美發(fā)達(dá)國家在保護(hù)環(huán)境的政策法規(guī)制定事業(yè)如火如荼地開展時(shí)，我國才慢慢厘清環(huán)境保護(hù)的重要性并且頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。幾十年的不斷摸索和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，比較成熟的環(huán)境政策體系才慢慢形成。

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)被明確公開于《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告指出相較于2005年二氧化碳排放量，2020年預(yù)計(jì)下降四成到五成。2014年李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)，也將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重申了政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極態(tài)度。

2015年11月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》。報(bào)告指出，“十二五”期間，中國通過加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯等工作，應(yīng)對氣候變化取得顯著成效。

同日國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布11項(xiàng)溫室氣體管理國家標(biāo)準(zhǔn)，這11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》以及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工、水泥等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告要求，于2016年6月1日起實(shí)施。

2.2中美兩國低碳技術(shù)水平

（1）美國——整體投入大、成效高。學(xué)術(shù)界還沒能給出低碳技術(shù)的明確定義。但其是對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大貢獻(xiàn)、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的碳無形資產(chǎn)。美國著眼于對新技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的嚴(yán)密控制，并且在清潔能源的研發(fā)、智能電網(wǎng)的構(gòu)建、新房屋及安置改造上的資金投入也毫不吝嗇。

例如美國在CCS技術(shù)（Carbon Capture and Storage）上投入研發(fā)資金1100萬美元。美國威斯康辛州的密歇根海灘建一座大型燃煤發(fā)電廠，將二氧化碳（CO2）捕獲和封存，將捕捉到的CO2儲(chǔ)存在地下或海底上百年上千年；美國政府致力于發(fā)展智能電網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)的現(xiàn)代化改造；投入160億美元，用于包括插電式混合動(dòng)力車、全電動(dòng)汽車以及為新型汽車提供電力的基礎(chǔ)設(shè)施和新型清潔燃料的交通運(yùn)輸業(yè)項(xiàng)目。

（2）中國——技術(shù)研發(fā)總體有很大突破卻又遇發(fā)展瓶頸。我國“十一五規(guī)劃”確立節(jié)能減排工作以來我國的低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得了顯著成績。包括整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)多聯(lián)產(chǎn)、超超臨界工藝、電池技術(shù)、建筑和工業(yè)節(jié)能、風(fēng)能應(yīng)用等尖端技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，在不久的將來有望拓寬應(yīng)用市場。但是，低碳技術(shù)領(lǐng)域我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利數(shù)量跟發(fā)達(dá)國家相比還相差甚遠(yuǎn)。

近年來，由于我國低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)和研發(fā)力量不足，僅是在制造技術(shù)上有所提高的發(fā)展瓶頸，使得從二次創(chuàng)新能力，過渡到集成創(chuàng)新能力，最終走向原始創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)積累的低碳經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新過程難以為繼。

3　中美兩國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對比結(jié)果

從以上中美兩國不同的政策主張和技術(shù)發(fā)展水平的對比，總結(jié)了中美兩國走上和而不同的低碳發(fā)展之路的對比結(jié)果。

3.1都是二氧化碳排放大國且對化石燃料的依賴型一致

新中國成立60多年來，特別是改革開放的30多年來，中國交出了一份卓越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績單。但中國作為世界第一制造業(yè)大國，制造業(yè)總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高、附加值低。而且中國高速發(fā)展的背后伴隨的是不可再生化石能源（特別是煤炭）的巨大消耗。2015年來，美國經(jīng)濟(jì)的基本面不令人滿意，反映出經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的一面。最重要的是，就業(yè)率依然維持在12.6%的可怕水平。美國政府為了維持就業(yè)率水平和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在能源消耗和溫室氣體低碳減排間進(jìn)退維谷。從萬德數(shù)據(jù)關(guān)于中美兩國2007年～2013年化石燃料的能耗占能耗總量比重基本都維持在80%也證實(shí)了這一點(diǎn)。

3.2國家發(fā)展政策側(cè)重點(diǎn)不一致、技術(shù)水平有差距

首先，奧巴馬政府的碳減排政策與行動(dòng)的內(nèi)容直接著力于調(diào)控溫室氣體排放的結(jié)構(gòu)上，力圖從源頭上控制碳減排的發(fā)展趨勢。而我國更多地強(qiáng)調(diào)調(diào)整工業(yè)領(lǐng)域的能源浪費(fèi)，以期減少溫室氣體的排放。中國報(bào)告中行動(dòng)的重點(diǎn)在于對多產(chǎn)業(yè)部門的“規(guī)劃”；而美國報(bào)告中更側(cè)重于制定涉及多產(chǎn)業(yè)部門的“標(biāo)準(zhǔn)”。我國更多的是側(cè)重于改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點(diǎn)；而美國的報(bào)告和措施側(cè)重于電力的排放，傾向于電廠減排。其次，替代能源等新技術(shù)發(fā)展不僅對實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)至關(guān)重要，也是推動(dòng)美國創(chuàng)新、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長的保障。近年來美國替代能源和核能占能源比重基本穩(wěn)定在12%，而中國則為5%。由此可以看出，中國在低碳技術(shù)方面與引領(lǐng)世界發(fā)展的美國相比還有巨大的差距。

4　中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

4.1把低碳發(fā)展置于國家政策高度

中國是碳排放大國，環(huán)境超負(fù)荷的不良后果開始影響到大城市居民的日常生活。所以國家層面要建立地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)之間在低碳政策執(zhí)行與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策協(xié)調(diào)力度。在國家的統(tǒng)一部署和要求下，真正以可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長的重要約束條件，通過立法的形式，以制度來約束各地區(qū)的碳排放水平及其增長速度。

4.2以市場化機(jī)制助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國今后的碳排放權(quán)交易要逐步過渡到全國統(tǒng)一的交易市場體系，還要通過加強(qiáng)完善的碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)，使節(jié)能減排的交易者切實(shí)獲得節(jié)能利益，以市場化力量來推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體不斷降低排放水平，從而推動(dòng)宏觀層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化。

4.3加強(qiáng)國際間合作，建立國際合作機(jī)制

首先，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的技術(shù)瓶頸，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式朝可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變之路頗為坎坷，這需要與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)技術(shù)溝通。其次，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在國際貿(mào)易爭端領(lǐng)域提供新的爭議對象，由此，碳關(guān)稅也將成為影響國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容。因此，中國目前就需要在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商品貿(mào)易、投資領(lǐng)域展開國際合作，共同探討推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際合作機(jī)制，避免貿(mào)易與投資爭端。

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［3］ 羅良文，雷鵬飛，張萬里.立足國內(nèi)，放眼國際，聚力共促低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展——首屆低碳經(jīng)濟(jì)論壇（武漢）綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2015（11）.

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2096-0298（2016）08（c）-115-02