楊正華

河南工業(yè)大學(xué)（450001）

工程變更及簽證的管理與控制

楊正華

河南工業(yè)大學(xué)（450001）

工程變更及簽證是工程造價管理的重要組成部分，也是影響工程投資的關(guān)鍵要素之一。本文通過闡述分析工程變更及簽證發(fā)生的原因、存在的問題，提出了相應(yīng)的控制措施，為有效加強工程造價控制提供參考。

變更簽證；原因；措施

1 工程變更及簽證的定義及原因

工程變更是由于設(shè)計做法、施工功能的改變、設(shè)計與現(xiàn)場實際不符、設(shè)計錯誤及遺漏等原因，需要對設(shè)計圖紙的修改和完善，設(shè)計變更一般包括設(shè)計院出具的設(shè)計變更單和經(jīng)施工單位提出或建設(shè)單提出經(jīng)各方研究同意而改變原設(shè)計圖紙的新增圖紙及設(shè)計變更說明。設(shè)計變更應(yīng)注明變更原因、做法及變更圖紙名稱，同時附上經(jīng)相關(guān)方簽證確認的施工圖紙。

工程簽證主要是指招標(biāo)范圍、設(shè)計變更所確定內(nèi)容以外的，而實際確實發(fā)生的施工內(nèi)容所辦理的簽證。大多數(shù)工程簽證是由于工程停建、緩建、不可預(yù)見情況而采用的特殊措施、受建設(shè)方委托而發(fā)生的其他施工內(nèi)容等引起的。工程簽證實施前，一般由施工單位及時將需要簽證的有關(guān)情況告知建設(shè)方同意后組織實施，并辦理簽證。

2 工程變更及簽證存在的問題

2.1 工程變更及簽證內(nèi)容不夠明確

建設(shè)方現(xiàn)場管理人員或受其委托的監(jiān)理單位人員，專業(yè)業(yè)務(wù)水平不同，造成工程變更及簽證內(nèi)容表述不夠詳細，數(shù)據(jù)描述不清，保存的支撐資料不全。特別是一些隱蔽工程，簽證單中表述不夠準(zhǔn)確，工程隱蔽后又無法核實，造成工程造價人員在工程結(jié)算中，無法準(zhǔn)確核算造價，也為后期結(jié)算糾紛埋下了隱患[1]。

2.2 工程變更及簽證缺乏時效性

為保證工程變更簽證的準(zhǔn)確性，雙方代表應(yīng)對需要變更的工程進行準(zhǔn)確測量、描述，并辦理工程變更簽證手續(xù)。但建設(shè)方管理人員對于簽證的時效性不夠重視，致使部分簽證僅停留在口頭通知和答應(yīng)，未能及時辦理變更簽證手續(xù)，造成事后靠回憶、補辦，甚至在結(jié)算審計中還在補辦手續(xù)。

2.3 故意制造工程變更及簽證

建筑市場競爭激烈,一些施工單位先低價中標(biāo)，然后利用建設(shè)方業(yè)務(wù)不夠精通，在合同擬定上故意留下變更簽證的活口或陷阱；在圖紙會審及技術(shù)交底時，找各種理由，促成不合理變更的發(fā)生；在施工中，對于合同條款沒有明確的內(nèi)容，通過打擦邊球，以簽證形式虛報、多報工程量或變更工程材料，以達到增加造價的目的。

2.4 工程變更及簽證管理存在缺陷

建設(shè)方一般委托監(jiān)理單位負責(zé)工程項目資料的管理和保管，使又缺乏必要監(jiān)督，致使部分工程變更簽證原始底稿及資料保管、記錄不夠完善。施工單位利用這一因素，與監(jiān)理單位串通，擅自做主涂改原始工程變更及簽證資料。另外，在現(xiàn)場簽證工作中存在著以少簽多、高估冒算、巧立名目，弄虛作假、故意刁難等不正之風(fēng)，以致于出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3 工程變更及簽證的管理與控制措施

3.1 保證工程設(shè)計的完整性

設(shè)計結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三環(huán)節(jié)開展。在設(shè)計方案、圖紙滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及基本使用功能的前提下，對其設(shè)計規(guī)模，功能分區(qū)和要求，材料、設(shè)備的選型，裝修標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能方案等是否合理進行充分論證和征求意見。對設(shè)計圖紙的準(zhǔn)確和完整性重點審查，從設(shè)計源頭上避免設(shè)計遺漏和錯誤引起的工程變更。同時，建設(shè)方應(yīng)按照“能不變則不變”的原則，嚴(yán)格按照施工圖紙組織實施，避免和控制后期工程變更。

3.2 保證招標(biāo)文件及工程量清單編制的準(zhǔn)確性

在招標(biāo)文件、工程量清單及控制價編制前,應(yīng)組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家，進行一次初步圖紙會審，對于設(shè)計與現(xiàn)場不符或設(shè)計遺漏及錯誤的地方，及時修改設(shè)計，并納入招標(biāo)文件、工程量清單及控制價編制范圍，避免后期工程變更及簽證?？梢晕袃杉以靸r咨詢公司背對背分別編制工程量清單和控制價，以便及時發(fā)現(xiàn)錯誤和遺漏之處，避免因工程量清單漏項和工程量偏差引起工程簽證[2]。同時在招標(biāo)文件中明確工程變更及簽證的范圍、計價原則和依據(jù)、工期延誤、材料設(shè)備漲價等風(fēng)險責(zé)任劃分。

3.3 加強工程變更及簽證過程控制及資料管理

在工程開工前組織一次圖紙會審，避免設(shè)計工程變更的發(fā)生。對于必須發(fā)生的工程變更及簽證，要用專業(yè)術(shù)語在變更單中準(zhǔn)確描述發(fā)生的原因、做法、需要投入的機械設(shè)備及人力等，并配以變更簽證前后的圖紙，同時用照片、錄像保存。工程變更及簽證單發(fā)包人、承包人、監(jiān)理方要隨時編號并留檔，以避免添加、涂改及重復(fù)簽證現(xiàn)象。

3.4 工程結(jié)算

工程結(jié)算階段應(yīng)嚴(yán)格對照施工圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同、現(xiàn)場施工日記、工程的隱蔽驗收資料及相關(guān)工程變更及簽證原始資料憑證，對已發(fā)生的工程變更及簽證的合理性、真實性進行復(fù)核，對于不合理的工程變更簽證，不予認可。

4 結(jié)語

加強工程變更及簽證是建設(shè)方控制造價的一項重要管理工作,也是建設(shè)方管理水平的一種體現(xiàn)。只有在工程設(shè)計及招標(biāo)階段加強管理，在施工過程中提高工程變更及簽證質(zhì)量，在結(jié)算階段加強工程變更及簽證審核，才能使得每項工程變更及簽證都能在時間性、合理性、合法性、準(zhǔn)確性、可操作性上經(jīng)得起考驗，才能有效地控制工程造價,保證建設(shè)方的資金得以高效利用。

[1]董宇.工程變更項目綜合單價確定及其爭議管理研究[D].天津理工大學(xué),2012.

[2]徐萬青.淺談工程變更和現(xiàn)場簽證存在的問題及對策[J].山西建筑,2011(14).