關于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見

編者按2016年8月25日，河北省水利廳、河北省地方稅務局、河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳、河北省農(nóng)業(yè)廳以冀水資〔2016〕100號印發(fā)《關于規(guī)范取水許可做好水資源稅征收管理的意見》，現(xiàn)全文刊發(fā)如下。

為規(guī)范我省取水許可管理，做好水資源稅征收管理工作，根據(jù)《河北省水資源稅改革試點實施辦法》（冀政發(fā)〔2016〕34號）和《河北省水資源稅改革試點工作指導意見》（冀政辦字〔2016〕89號）精神，現(xiàn)就進一步加強取水許可管理工作提出如下意見：

一、嚴格規(guī)范取水許可審批

各市、縣水行政主管部門要在全面移交納稅人取用水信息的基礎上，開展轄區(qū)內(nèi)納稅人的清查工作，徹底摸清取用水底數(shù)。對未獲得有效取水許可證的納稅人，立足實際，簡化手續(xù)，分類辦理，于9月30日前全部完成取水許可審批手續(xù)。

（一）符合取水許可延續(xù)條件的情形。各市、縣水行政主管部門可以先為其核定下達7月1日至8月31日的階段用水計劃，再辦理取水許可延續(xù)手續(xù)。機關事業(yè)、工商服務業(yè)等單位要提交水平衡測試報告或近3年實際取用水量、計量設施安裝運行情況等資料；礦山企業(yè)正常?。ㄅ牛┧峤唤?年逐月?。ㄅ牛┧?、礦井生產(chǎn)等資料；城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)要提交近3年實際取水量、供水量和計量設施安裝運行情況等資料。

（二）符合取水許可補辦條件的情形。各市、縣水行政主管部門要按照《河北省取水許可制度管理辦法》規(guī)定的取水許可審批權限，依據(jù)“誰審批取水許可、誰組織論證審查”的原則，抓緊對符合條件的取用水戶補辦取水許可審批手續(xù)。對于年取用地表水量10萬立方米以下、地下水量5萬立方米以下的，可只填報《河北省建設項目水資源論證表》；對于納入自備井關停方案的，取水許可有效期限要與計劃關停時間相銜接。一是機關事業(yè)、工商服務業(yè)等單位。對于2002年5月1日之前建成取用水的項目，應當提交近3年實際取退水、計量設施安裝運行以及產(chǎn)業(yè)政策符合性證明等材料，可直接辦理取水許可審批手續(xù)；對于2016年7月1日之前建成取用水的項目，應當提交建設項目水資源論證報告書（表）或有效的水平衡測試報告，以及取水工程或設施、計量設施安裝運行情況、近3年實際取退水情況和產(chǎn)業(yè)政策符合性證明等材料，經(jīng)現(xiàn)場審查通過后可直接辦理取水許可審批手續(xù)，不再單獨進行取水工程或者設施驗收程序。在城市建成區(qū)內(nèi)取用水的，應當提供城市供水主管部門出具的項目所在地是否處于管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)具備供水條件的相關證明。2016年7月1日以后建設的取水工程或設施，按規(guī)定的程序辦理取水許可審批手續(xù)。二是礦山企業(yè)正常?。ㄅ牛┧峤唤?年逐月?。ㄅ牛┧?、礦井生產(chǎn)等資料。三是集中供水企業(yè)。對于目前運行的取水設施或工程，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)應提供項目的立項、可研、設計批準文件或工程竣工驗收報告，以及近3年實際取用水量、計量設施安裝運行及水質(zhì)檢測報告等資料，水行政主管部門應在核實相關資料的基礎上，為其直接核發(fā)取水許可證；對于已建成且具備通水條件的南水北調(diào)地表水廠取水工程或設施，供水企業(yè)應提交其相關設計批準文件、計量設施安裝等資料，水行政主管部門核發(fā)取水許可證；對于農(nóng)村生活集中供水工程，可參照城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)補辦取水許可證。對于其他情形的集中供水企業(yè)，應先提交建設項目水資源論證報告書，經(jīng)審查通過后按照規(guī)定補辦取水許可審批手續(xù)。

（三）不予批準取水許可的情形。對于下列情形之一的取用水戶，各市、縣水行政主管部門不予批準取水許可。一是2014年6月11日，省政府印發(fā)《關于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》（冀政函〔2014〕61號）以后，在地下水禁采區(qū)新增取用地下水的；二是在區(qū)域取用水總量已經(jīng)達到用水總量控制指標的地區(qū)新增取水量的；三是對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；四是城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水要求，申請建設自備取水設施的；五是建設項目已列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄中淘汰類的；六是對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；七是在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置入河排污口的；八是法律法規(guī)規(guī)定的其他不予辦理取水許可的。各市、縣水行政主管部門應當在9月30日前以書面形式告知上述取用水戶不予批準的理由和依據(jù)，根據(jù)自備井關停方案，按計劃關停自備井，逾期未關停的，按照有關規(guī)定進行處理。地稅部門在其臨時階段性用水計劃過期后，按照3倍稅額標準征收水資源稅。

二、切實加強取水許可信息臺賬管理

（一）加強取水許可檔案管理。取水許可檔案管理是最嚴格水資源管理制度考核和日常水資源監(jiān)管的重要依據(jù)，各市、縣要按照“一戶一證一檔”的原則，實行分戶建檔，逐步規(guī)范和完善取水許可檔案管理；對各取用水戶的取水許可信息、計量設施安裝與運行等情況進行嚴格檢查、詳細記錄，分類健全取水監(jiān)管檔案；檔案要完整收集取用水戶的取水許可證復印件、取水許可申請書、取水許可登記表、取水工程或設施驗收意見、建設項目水資源論證報告（表）及專家審查意見等材料。

（二）實行取水許可信息共享。各市、縣水行政主管部門要在新核發(fā)（補發(fā)）取水許可證后5個工作日內(nèi)，及時將取用水相關信息錄入“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，切實做到“底數(shù)清、情況明、不遺漏、全覆蓋”。同時，建立信息共享機制，定期向本級地稅部門傳遞新核發(fā)取水許可證的取用水信息，并接收地稅部門提供的水資源稅申報繳納等情況。

三、全面提升取水許可監(jiān)管能力

（一）強化部門間協(xié)調(diào)配合。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制和信息通報機制，定期會商工作進展情況。水行政主管部門要組織人員力量，加快工作進度，做好取水許可證的延續(xù)和補辦工作，將有關取用水信息及時移交地稅部門；地稅部門要根據(jù)取水許可證延續(xù)和補辦情況，及時更新、完善稅源登記信息錄入征管系統(tǒng)，做好水資源稅征管工作；城市供水主管部門要定期劃定城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，根據(jù)實際情況，確定項目所在地是否處于管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)具備供水條件；農(nóng)業(yè)部門要配合水行政主管部門做好農(nóng)業(yè)取水許可證審批和取用水計量管理工作。

（二）嚴格落實計劃用水管理。各市、縣水行政主管部門要于每年1月31日前，根據(jù)各取用水戶上報的年度取水計劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，按時將本行政區(qū)域的年度取用水計劃分解下達至各取用水戶，并做好取用水戶用水計劃的核定和日常跟蹤監(jiān)管。各取用水戶應按照下達的年度取用水計劃取水，對超計劃取用水的，地稅部門按照水資源稅額標準的2至3倍征收。

（三）強力推進在線計量設施安裝。各市、縣水行政主管部門要強化取用水戶計量設施安裝，對已辦理取水許可的取用水戶要全部安裝計量設施，重點推廣在線監(jiān)控計量設施。對年取水量10萬立方米以上的取用水戶，要全部安裝在線計量設施并盡快接入省級水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)；對年取水量1萬立方米以上的，要逐步實現(xiàn)在線監(jiān)控。各市、縣要加強對已安裝計量設施的監(jiān)督管理，建立和完善運行維護機制，明確管護責任，落實管護經(jīng)費，定期進行檢查，確保設備運行正常和計量準確。

（四）逐步提高農(nóng)業(yè)用水計量率。對于已安裝計量設施的，要確保正常運行，具備在線傳輸能力的，要盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳；無計量設施的，采取以電折水方式進行計量。省直有關部門將研究制定農(nóng)業(yè)用水限額標準及以電折水計量實施辦法，各市、縣水行政主管部門要抓緊對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用灌溉機井進行摸底調(diào)查、建立臺賬，全面掌握每眼機井的管護主體、灌溉面積、機電設備和計量設施等基本情況，為全面開展農(nóng)業(yè)用水限額制定和以電折水工作奠定基礎?！?/p>

2016-09-10