·潘　芳

強(qiáng)化安全觀念提升安全素質(zhì)

·潘芳

安全生產(chǎn)最關(guān)鍵是人的因素。高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全進(jìn)行的前提。提升全民安全素質(zhì)，是確保安全發(fā)展的治本之策。本文從強(qiáng)化安全教育、培訓(xùn)及安全文化建設(shè)等方面，從基本層次安全素質(zhì)的培養(yǎng)到深層次安全素質(zhì)的全面提升進(jìn)行了思考和探索。

素質(zhì)決定安危，對安全的冷漠與無知，是諸多事故的根源。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生安全事故的原因多種多樣，但大多數(shù)情況都是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。

一、安全素質(zhì)及其層次

（一）安全素質(zhì)的涵義

安全素質(zhì)是人的安全意識、安全知識和安全技能的總和。安全意識是前提，安全知識是基礎(chǔ)，提高安全技能是目標(biāo)。

（二）安全素質(zhì)的層次分類

人的安全素質(zhì)分為兩個(gè)層次：一是人的基本安全素質(zhì)，包括安全意識、安全知識、安全技能；二是人的深層安全素質(zhì)，包括情感、認(rèn)知、倫理、道德、良心、意志、安全觀念、安全態(tài)度等。

基本安全素質(zhì)通過日常的安全教育培訓(xùn)手段可以得以保證和提高，在社會和企業(yè)的日常安全宣傳、教育、管理活動(dòng)中，能夠得到較好地解決和保證；而深層安全素質(zhì)則屬于心理學(xué)研究范疇，這是安全文化建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

（三）公民安全素質(zhì)基準(zhǔn)

在科技部、中央宣傳部印發(fā)的《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》中，共有26條基準(zhǔn)、132個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，基本涵蓋了我國公民需要具有的科學(xué)精神、掌握或了解的知識、具備的能力，為公民提高自身科學(xué)素質(zhì)提供了衡量尺度和指導(dǎo)。其中，有3條基準(zhǔn)14個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)的內(nèi)容對公民的安全素質(zhì)提出了要求，摘錄如下：

“23、具有安全生產(chǎn)意識，遵守生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（112）生產(chǎn)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)樹立安全生產(chǎn)意識，自覺履行崗位職責(zé)。

（113）在勞動(dòng)中嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定和操作手冊。

（114）了解工作環(huán)境與場所潛在的危險(xiǎn)因素，以及預(yù)防和處理事故的應(yīng)急措施，自覺佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

（115）知道有毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)、易燃或爆炸品、激光等安全標(biāo)志。

（116）知道生產(chǎn)中爆炸、工傷等意外事故的預(yù)防措施，一旦事故發(fā)生，能自我保護(hù)，并及時(shí)報(bào)警。

（117）了解生產(chǎn)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響，知道清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)措施，具有監(jiān)督污染環(huán)境、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)鹊纳鐣?zé)任。

24、掌握常見事故的救援知識和急救方法。

（118）了解燃燒的條件，知道滅火的原理，掌握常見消防工具的使用和在火災(zāi)中逃生自救的一般方法。

（119）了解溺水、異物堵塞氣管等緊急事件的基本急救方法。

（120）選擇環(huán)保建筑材料和裝飾材料，減少和避免苯、甲醛、放射性物質(zhì)等對人體的危害。

（121）了解有害氣體泄漏的應(yīng)對措施和急救方法。

（122）了解犬、貓、蛇等動(dòng)物咬傷的基本急救方法。

25、掌握自然災(zāi)害的防御和應(yīng)急避險(xiǎn)的基本方法。

（123）了解我國主要自然災(zāi)害的分布情況，知道本地區(qū)常見自然災(zāi)害。

（124）了解地震、滑坡、泥石流、洪澇、臺風(fēng)、雷電、沙塵暴、海嘯等主要自然災(zāi)害的特征及應(yīng)急避險(xiǎn)方法。

（125）能夠應(yīng)對主要自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害?！?/p>

二、培養(yǎng)、提升安全素質(zhì)的主要途徑

現(xiàn)代安全管理的核心是實(shí)行以人為本的管理原則，人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，又是安全生產(chǎn)事故受害者或責(zé)任者，只有充分重視和發(fā)揮人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的主觀能動(dòng)性，最大限度的提高人員的安全素質(zhì)，才能做好事故預(yù)防工作，把不安全因素和事故隱患降到最低限度，達(dá)到預(yù)防和減少人身傷亡的目的。

（一）我國對安全生產(chǎn)一向重視

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院始終高度重視，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

黨的十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)全民安全意識教育，實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。

2016年3月16日，國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展2016年全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)的通知》中要求，圍繞“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”主題，開展系列宣教活動(dòng)，普及安全知識，提升全民安全素質(zhì)。

2016年4月25日，國家安全監(jiān)管總局、中共中央宣傳部、教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局、中華全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，就大力加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作，牢固樹立安全發(fā)展觀念，實(shí)施全民安全文明素質(zhì)提升工程，進(jìn)一步提高全社會整體本質(zhì)安全水平，提出了意見。

（二）安全教育培訓(xùn)是培養(yǎng)安全素質(zhì)的重要途徑

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)最直接的承擔(dān)者就是從業(yè)人員，每個(gè)崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全了，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)、預(yù)防事故的重要環(huán)節(jié)，是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高全民安全意識的重要途徑，是培養(yǎng)高素質(zhì)安全管理隊(duì)伍的重要手段。

1.安全生產(chǎn)對象的關(guān)鍵因素

安全生產(chǎn)最關(guān)鍵是人的因素。我國尚屬于發(fā)展中國家，從業(yè)人員的科學(xué)文化水平普遍偏低，尤其是在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)等危險(xiǎn)崗位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)人員，普遍存在著文化素質(zhì)低、安全意識差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。

對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對減少生產(chǎn)安全事故極為重要。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使廣大從業(yè)人員正確按章辦事，熟悉掌握本崗位安全操作技能，并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認(rèn)識和掌握危險(xiǎn)因素及事故發(fā)生規(guī)律，正確運(yùn)用科學(xué)知識加強(qiáng)防范，保證安全生產(chǎn)。

2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的法規(guī)、制度依據(jù)

早在三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949～1952年），我國就把開展安全培訓(xùn)作為安全管理工作的一項(xiàng)內(nèi)容。1954年8月11日，勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》，建立了安全教育制度，對新工人進(jìn)行三級教育、特殊工種教育，從事新方法、新設(shè)備、新產(chǎn)品作業(yè)的教育，以及干部的安全教育。

2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》施行，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

國務(wù)院辦公廳于2009年3月30日下發(fā)通知（國辦發(fā)［2009］32號）要求，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)（簡稱為“三項(xiàng)行動(dòng)”），其中，宣傳教育行動(dòng)著力對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全理念、安全文化、安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與典型等開展宣傳教育。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）中要求：強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。

《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委［2012］10號），明確提出：“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”這一觀點(diǎn)。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的意義和作用

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)狀況雖然總體向好，但仍處于事故的多發(fā)期易發(fā)期，重特大事故多發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。全社會的安全素質(zhì)雖然明顯提升，但安全發(fā)展觀念和安全紅線意識樹立得還不夠牢，安全知識和技能水平總體偏低，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的問題時(shí)有發(fā)生，由人的不安全行為釀成的事故占事故總量90%左右。深入加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作，對于凝聚全社會安全發(fā)展共識，提升全民安全文明水平，有效防范遏制重特大事故、繼續(xù)減少事故總量、增強(qiáng)群眾安全感具有重要意義。

加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立安全長效機(jī)制的重要舉措。要確保安全生產(chǎn)的長治久安，則必須堅(jiān)持不懈地開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，全面提高企業(yè)各級負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，全面提高所有從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)和自我防護(hù)能力。

4.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法

安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)各行業(yè)的安全特點(diǎn)而有所不同，但一般可大體分為安全思想教育、安全技術(shù)知識教育、安全管理知識教育、安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)教育等。

安全思想教育是保障安全培訓(xùn)效果乃至企業(yè)安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)工作?！耙庾R決定行為”，提高勞動(dòng)保護(hù)認(rèn)識，提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，安全思想教育的目的是提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性、責(zé)任心和積極性，解決思想層面的問題，樹立良好的安全意識，使以人為本、生命至上成為全社會的價(jià)值追求，使明是非、懂利害、辨得失、知榮辱成為每個(gè)人的自覺選擇。

安全知識教育培訓(xùn)是提高安全技能的重要手段。安全技能教育培訓(xùn)則是鞏固安全知識的必要途徑。安全教育培訓(xùn)的最終目的就是要不斷增強(qiáng)安全意識，豐富安全知識，提高綜合安全技能。

在安全教育培訓(xùn)中要注意避免培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容選擇脫離實(shí)際，培訓(xùn)方式缺乏靈活性，培訓(xùn)成效不明顯。要以滿足需求為起點(diǎn)，建立“學(xué)以致用”的教育培訓(xùn)目標(biāo)，在教育培訓(xùn)方法的設(shè)計(jì)上，應(yīng)針對人員特點(diǎn)，采取多種方法形式，切實(shí)保證安全教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）安全文化建設(shè)有利于安全管理體系的完善和安全素質(zhì)的提升

《禮記·中庸》一書中有這樣一句話：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！币馑际钦f，不論做什么事，事先有準(zhǔn)備，就能得到成功，不然就會失敗。要想成就任何一件事，必須要有明確的目標(biāo)，認(rèn)真的準(zhǔn)備和周密的安排。沒有準(zhǔn)備的盲目行動(dòng)，只能是雖忙忙碌碌卻一事無成。

近年來，伴隨著社會的發(fā)展形成了一些新的管理思想，代表性的有人本管理、知識管理、學(xué)習(xí)型組織、危機(jī)管理等。

1.安全文化的定義和范疇

安全文化的概念最先由國際原子能核安全咨詢組于1986年針對核電站的安全問題提出，隨后，在1991年出版的《安全文化》（即INSAG-4報(bào)告）給出了安全文化的定義：安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。

安全文化就是安全理念、安全意識以及在其指導(dǎo)下的各項(xiàng)行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。

安全文化建設(shè)是一種新型的管理形式，它區(qū)別于傳統(tǒng)安全管理形式，是安全管理發(fā)展的一種高級階段，其特點(diǎn)就是將安全管理的重心轉(zhuǎn)移到提高人的安全文化素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主的方針上來。隨著人們對安全文化研究、理解、運(yùn)用和實(shí)踐的不斷深入，人類已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展建設(shè)安全文化的最終目的是為人類生活的安康和生產(chǎn)的安全提供精神動(dòng)力、智力支持、人文氛圍和物態(tài)文明。安全文化是持續(xù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的不可或缺的軟支撐。

所有的事故都是可以防止的，所有安全操作隱患是可以控制的。安全文化的核心是以人為本，這就需要將安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)全員的具體工作中，通過培育員工共同認(rèn)可的安全價(jià)值觀和安全行為規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部營造自我約束、自主管理和團(tuán)隊(duì)管理的安全文化氛圍，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善安全業(yè)績、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的目標(biāo)。安全文化有利于安全管理體系的建立和完善。

2.安全文化建設(shè)

安全文化建設(shè)包括了物質(zhì)層、制度層和精神層三個(gè)層次，把人、機(jī)、環(huán)境有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧。

安全文化建設(shè)的核心就是堅(jiān)持以人為本，全面培養(yǎng)、教育和提高人的安全文化素質(zhì)，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。安全文化建設(shè)旨在提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)主動(dòng)管理的安全意識和自律管理的安全觀念，有利于彌補(bǔ)生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高存在的缺陷。

通過安全文化建設(shè)可以提高企業(yè)安全管理的水平和層次，樹立良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

隨著國家基礎(chǔ)教育覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，使得廣大從業(yè)人員基礎(chǔ)教育水平不斷提高，安全文化建設(shè)的覆蓋面會更加廣泛和深入，在科學(xué)技術(shù)和文化領(lǐng)域不斷飛速發(fā)展的促使下，安全文化建設(shè)將逐步取代企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系，將逐步獨(dú)立成企業(yè)安全管理的唯一運(yùn)作體系，即進(jìn)入某一企業(yè)，本企業(yè)安全文化的學(xué)習(xí)將成為進(jìn)入的門檻乃至后續(xù)工作中必須熟練掌握的唯一內(nèi)容，且一旦掌握該企業(yè)的企業(yè)文化，即可最大程度保證自身的安全、工友的安全、企業(yè)的安全。

安全文化建設(shè)應(yīng)以培養(yǎng)安全價(jià)值觀念為首要目標(biāo)，從觀念文化、管理與法制文化、行為文化和物態(tài)文化等方面，全面進(jìn)行安全文化系統(tǒng)工程建設(shè)，分層次、有重點(diǎn)、全面提高安全素質(zhì)。

隨著社會實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)僅靠科技手段往往達(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要文化和科學(xué)管理手段的補(bǔ)充和支撐。因此，倡導(dǎo)、培育安全文化，可以變外部約束為主體自律，從而才能保安全、促生產(chǎn)，提升安全水平。我們需要把更多的精力放到安全文化建設(shè)上來，以人為本，營造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的良好氛圍，促使更多的人對安全有正確的認(rèn)識和理解，并轉(zhuǎn)化為具體的信條、目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展。

（作者系廣西安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)中心高級講師）