·陳　勇

國有企業(yè)黨建工作存在問題與對策分析探討

·陳勇

我國國有企業(yè)的黨建工作與國有企業(yè)的改革發(fā)展密不可分。隨著改制改革工作的進一步推進，國有企業(yè)只有不斷地發(fā)揮黨組織政治核心作用，創(chuàng)新黨建工作的方式與策略，才能使黨建工作真正成為推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與服務群眾的有效形式，才能更好地促進國有企業(yè)的改革。本文作者結合多年來的工作經(jīng)驗，對國有企業(yè)黨建工作中存在問題及其對策進行了淺析，具有重要的參考意義。

以利潤最大化為發(fā)展目標的大中型國有企業(yè)，隨著改制改革工作的進一步推進，產(chǎn)權結構由國有獨資或控股，逐步向多元參股企業(yè)或民營企業(yè)轉化，職工身分由“正式”轉變?yōu)椤肮擅瘛被颉按蚬ふ摺保h員隊伍結構也發(fā)生了明顯變化，離退休黨員和流動黨員比重增大，一線職工黨員比重減小，部分黨員的黨性觀念有所減弱，先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，改制后的大中型國有企業(yè)黨建工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、加強國有企業(yè)黨建思想政治工作的重要性

（一）是推進國企改革發(fā)展的重要思想保障

隨著改革的深入，國有企業(yè)黨建工作遇到了新要求，面臨新的挑戰(zhàn)，許多思想問題突出地反映出來。問題的解決，首先要轉變思想觀念，為此，我們要通過思想政治工作的宣傳教育，向員工講清深化改革的方針、政策、措施，釋疑解難，清除員工思想上的困惑和疑慮，解放思想，最大限度地調(diào)動員工群眾的積極性、創(chuàng)造性，使其發(fā)揮聰明才智和潛能，更加積極主動地投身到企業(yè)改革工作中去。

（二）是推進企業(yè)長遠發(fā)展的基礎

國企健康發(fā)展的前提和基礎是科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，一個企業(yè)能否實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)的凝聚力和向心力是至關重要的。而凝聚力和向心力則取決于員工的忠誠度，因此，只有通過全方位多層次的思想政治工作，才能不斷提高員工的業(yè)務技能素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，造就一支技術過硬、紀律嚴明和思想覺悟高的員工隊伍，為企業(yè)的不斷發(fā)展和持續(xù)壯大提供人才保證，打下堅實基礎。

二、國有企業(yè)黨建工作中存在問題的現(xiàn)狀分析

隨著國有企業(yè)的不斷改制和發(fā)展，特別是在產(chǎn)權多元化的趨勢下，企業(yè)黨建工作面臨諸多新情況、新問題。

（一）黨建工作軟化

有的企業(yè)認為抓黨建應該以經(jīng)濟利益為主，有時間抓一抓，沒時間放一放，沒有集中精力抓黨建，基礎建設薄弱；有的企業(yè)組織活動無經(jīng)費、無場所、無器材、無內(nèi)容，活動難開展；有的企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，員工思想渙散，組織功能弱化，黨員作用難發(fā)揮，優(yōu)秀青年等待觀望，黨員的培養(yǎng)發(fā)展出現(xiàn)斷層，甚至存在多年不發(fā)展黨員的現(xiàn)象；有的企業(yè)行政領導兼任黨委（支部）書記，主抓生產(chǎn)經(jīng)營，對黨建工作既無經(jīng)驗，也無精力，組織意識不強；有的企業(yè)既不開黨委（支部）會，也不開董事會，主要領導說了算，組織機構瀕臨癱瘓；有的企業(yè)黨務干部政工職稱不享受待遇，薪酬明顯低于同級別的經(jīng)營管理人員，致使部分優(yōu)秀黨務人才流失，即使從事黨務工作的干部也不安心，不盡心；有些企業(yè)改制，機構精減，人員分流，黨組織和黨務工作者成為重點，黨務干部“兼職化”、“業(yè)余化”問題突出。

（二）組織功能弱化

黨的基層組織應在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，黨員應發(fā)揮模范帶頭作用，但是企業(yè)改制后，特別是企業(yè)性質(zhì)改變后，企業(yè)只注重在“做大做強”上做文章，卻不愿在黨建工作上下功夫。有的人認為企業(yè)應以經(jīng)濟利益為主，黨建工作要服從于經(jīng)濟建設，黨組織成了企業(yè)的附屬機構，黨建工作變“矮”了；有的人認為企業(yè)重大問題應由董事會決策，而忽視了黨組織的存在，黨委集體領導下的領導分工負責制難以實現(xiàn)，黨委（支部）職能變“瘦”了；有的人認為企業(yè)抓黨建與抓經(jīng)營相沖突，重生產(chǎn)，輕黨建，黨課教育難落實，黨內(nèi)活動難開展，黨組織變“虛”了；有的人認為企業(yè)設了組織就得設職位，政治工作是虛的，經(jīng)濟效益才是真的，黨建工作變“多”了等等。這些消極思想、模糊認識的存在，極易形成黨政關系不順、組織功能弱化、黨建工作無力等問題，黨委會、董事會、經(jīng)理層三者之間的相互關系協(xié)調(diào)不順，黨建務“虛”，行政務“實”，黨組織從事的是“軟”工作，經(jīng)營部門創(chuàng)收是“硬”指標，組織活動與行政管理兩夾皮，導致組織參與決策難、監(jiān)督難、活動難。

（三）黨性觀念淡化

隨著國有企業(yè)的逐步發(fā)展和改制力度的不斷加大，下崗分流、自謀出路的流動黨員和退休黨員數(shù)量不斷增多，教育管理難度增大。有些企業(yè)尤其是困難企業(yè)因受教育經(jīng)費、活動場所的限制，組織活動難開展；有些企業(yè)根據(jù)下崗分流黨員分布情況，動員他們將組織關系轉至黨員居住地，但由于企業(yè)黨組織與街道、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)銜接不到位，有些街道、社區(qū)不愿接納“外來黨員”；有些企業(yè)的黨員分流后，外出務工地點不確定，隨意流動性大，黨組織難以形成科學有效的管理；有些企業(yè)的下崗分流黨員長期外出務工，不與組織聯(lián)系，黨組織不好管理；有些企業(yè)的黨員下崗分流后，思想認識出現(xiàn)偏差，對組織失去信心，黨性觀念淡薄，不愿參加活動；有些企業(yè)的組織部門教育管理滯后，沒有及時調(diào)整組織設置，導致下崗分流和退休黨員沒了“家”，成了“三不”黨員。

（四）企業(yè)發(fā)展過程中的新問題

在國有企業(yè)改制進程中，由于部分黨員因崗位調(diào)整，個人利益發(fā)生變化，下崗分流人員的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事關個人生活的重大問題未能得到有效解決，聚眾上訪，給企業(yè)和社會帶來不穩(wěn)定因素。有的企業(yè)管理層實行年薪制，少則幾萬元，多則十幾萬甚至幾十萬元，而一線員工工資較低，收入差距拉大；有的企業(yè)改制重組或變相入股，國有資產(chǎn)流失，員工分流下崗；有的企業(yè)重要崗位任人唯親，裙帶關系復雜，利用職務之便撈取好處；有的企業(yè)在重大工程招投標、大額度資金使用、大宗物資采購、產(chǎn)品銷售等重大問題上搞“個人說了算”，滋生腐敗，員工群眾對此現(xiàn)象反映強烈。

三、國有企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

（一）思想認識不到位

在思想認識上，還存在著“重業(yè)務，輕黨務”現(xiàn)象，重物質(zhì)文明建設，輕精神文明建設，重業(yè)務工作，輕黨建工作的觀念比較濃，對經(jīng)濟基礎和上層建筑是相互統(tǒng)一、相互制約的關系認識還不夠。與生產(chǎn)經(jīng)營工作形成的巨大經(jīng)濟效益相比，黨建工作不具備可以完全物化、量化的優(yōu)勢，工作成果較為虛化，在短時間內(nèi)很難看到鮮明的成果，導致了黨建工作游離于業(yè)務經(jīng)營之外，出現(xiàn)黨建工作和業(yè)務經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，其趨利性和利益的多元化、競爭性日益顯露，以及思想政治工作無法以物質(zhì)形式衡量、鑒定的特點，使一些部門忽視或輕視思想政治工作。一些領導干部學習的自覺性差，理論水平不高，做思想政治工作針對性不強，方法手段簡單化，引導少，幫助少，管理少，沒有做好理順情緒、凝聚人心的工作，黨的思想政治工作的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

（二）黨建工作的方式方法缺乏創(chuàng)新

由于忽視了思想觀念的轉變，舊的思想觀念、思維模式在相當程度上仍占據(jù)著黨員領導干部的頭腦，導致黨建工作觀念不新，辦法不多，組織生活的內(nèi)容、形式過于呆板，生活方式單一或仍沿用舊的活動方式和工作模式，缺乏創(chuàng)新，不為員工歡迎，活動效果不理想，學習內(nèi)容與員工生活脫節(jié)，與黨員的要求脫節(jié)，員工對此不感興趣，甚至出現(xiàn)厭煩情緒，最終導致無所收益。

四、國有企業(yè)黨建工作的對策探討分析

現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)追求的目標是利潤最大化，政黨追求的目標是長期執(zhí)政，實現(xiàn)社會效益最大化。在國有控股企業(yè)或改制企業(yè)，黨組織還承擔著保障國有資產(chǎn)保值增值的任務。因此，企業(yè)黨的工作只能加強，不能削弱。這樣，企業(yè)經(jīng)營管理機構與政黨基層組織在同一經(jīng)濟體內(nèi)共存，其目標取向的差異構成在現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)運行和管理中的一對矛盾。企業(yè)黨建所遇到的問題歸根到底都是由這對矛盾派生出來的。因此，解決現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作所有問題，都必須從正確處理執(zhí)政黨在企業(yè)的基層組織和企業(yè)作為經(jīng)濟組織的關系問題入手。

（一）從國有資本在企業(yè)的比重入手，界定企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮作用的問題

以國有資本在企業(yè)的比重來劃分，所有的企業(yè)可以分為四類，即國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、非國有企業(yè)。從黨的執(zhí)政需要來看，在各類企業(yè)中（達到一定規(guī)模）都要有黨組織的存在，并且都應在政治上發(fā)揮作用。在這四種類型中，與原企業(yè)脫鉤而成為社會企業(yè)的黨組織可以按非公經(jīng)濟黨組織進行管理。參股企業(yè)黨的建設亦應按非公企業(yè)運行，在國有獨資公司和國有股權占主導地位的企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)濟社會目標與黨組織的目標具有更多的同一性，黨組織在發(fā)揮政治核心作用的同時，還擔負著保障國有資產(chǎn)保值增值以及按照黨管干部原則推薦、考察、管理企業(yè)經(jīng)濟管理者的職責。因此，在這類企業(yè)必須明確黨組織在參與重大問題決策和重要人事任免方面發(fā)揮的重要作用。

（二）按照企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)和崗位職責關系解決黨組織的定位和黨務干部的報酬問題

國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)，按照《公司法》進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，遇到一個共同的問題是黨組織沒有合法位置。解決這個問題不能用非此即彼的思維方式。誠然，現(xiàn)代企業(yè)制度應該按國際通行的方式辦，但我們有自己特殊的國情，既然黨在企業(yè)的存在是合理的，那么黨組織在企業(yè)的存在就是合法的。具體來說，一是黨組織在企業(yè)要有合法地位。黨的領導班子組成，宜兼則兼，宜專則專，與企業(yè)經(jīng)營班子實行“雙向進入，交叉任職”。二是要承認黨的專職干部是經(jīng)營者。這是落實黨務干部合法報酬的基本前提。在當前社會資金參與國有企業(yè)改革整體比重還不大的情況下，企業(yè)總體上還是國有性質(zhì)的，企業(yè)黨組織的報酬仍應來源于企業(yè)。在國有獨資和國有控股的企業(yè)，由于企業(yè)黨組織參與企業(yè)的經(jīng)營管理，其職責融合于企業(yè)經(jīng)營管理過程中，黨的組織工作、宣傳思想工作，都是企業(yè)經(jīng)營性工作的不可缺的組成部分，企業(yè)黨務工作者的勞動是企業(yè)經(jīng)營性勞動的一部分，因此，總體上要和其他經(jīng)營性勞動取得相同的報酬，或執(zhí)行所兼任較高職級經(jīng)營性服務的工資。但在書記專職情況下，由于不同崗位職責和承擔的風險不同，不宜不加分析地強調(diào)同級同酬。如總經(jīng)理的報酬，在市場化條件下，總經(jīng)理的工資報酬由市場機制決定，它在享受較高報酬的同時，也承擔著巨大的經(jīng)營風險。因此，專職書記的報酬以低于企業(yè)法人代表，高于同級副職為宜，書記的報酬要與企業(yè)經(jīng)營績效產(chǎn)生一定聯(lián)系，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營績效升降而有所變化。三是在社會資金參與改制比重較大的情況下，比如非國有成分占到50%以上，其上級國有股權持有單位應對其派出的專職書記工資予以保障。國有資本退出的企業(yè)和國有資本少量參與的企業(yè)，在黨委書記兼職化的情況下，應執(zhí)行兼職工資。有特殊需要委派專職書記（副書記）的，由派出的地方黨委或上級資產(chǎn)經(jīng)營公司參照同等規(guī)模的國有企業(yè)黨委負責人確定，并給予資金保證。以保證企業(yè)黨務工作者在非國有企業(yè)工作的獨立性、有效性。

（三）在遵循資本原則的基礎上，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)決策權力是按照股權關系分配的。因而企業(yè)董事會是企業(yè)唯一的決策機構。在這種情況下，黨組織發(fā)揮作用必須遵循資本原則，尊重法律賦予董事會的權力，尊重被進入董事會的國有股權代表的職責。因此，國有獨資或控股企業(yè)，一方面要堅持黨對企業(yè)的領導不動搖；另一方面必須適應新情況，積極探索黨的領導的實現(xiàn)形式。這里有四點須明確：一是企業(yè)黨組織參與重大問題決策的范圍要相對具體，主要是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展及帶有方向性、戰(zhàn)略性的問題，涉及出資者、經(jīng)營者和職工切身利益的重要問題。二是黨組織參與重大問題決策的程序要規(guī)范，堅持依法參與。兼任黨委書記的董事長，在董事會對重大問題決策前，應在黨的班子會上通報情況，聽取意見，而后實施法定決策。設專職書記企業(yè)的黨員董事長和黨組織負責人要先交換意見，達成共識。黨組織要認真聽取黨員和群眾的意見，及時召開黨委會醞釀、討論，向董事會提出意見建議。在董事會對重大問題決策中，董事會成員中的黨委成員應當反映和體現(xiàn)黨委的意見和建議，涉及方針政策的問題，必須貫徹執(zhí)行黨委的決定。要強調(diào)黨委決策的組織行為，在黨委書記兼任董事長的情況下，要防止書記個人參與代替黨組織作為集體的參與。三是在黨組織與“三會一層”的日常工作關系上，黨組織要成為企業(yè)“三會一層”行使職權的堅強后盾。黨組織要保證和支持董事會、經(jīng)理班子依法行使職權，要支持協(xié)助經(jīng)理層正確實施經(jīng)營指揮權，融通決策執(zhí)行和操作過程中不同層次的人際關系，組織黨員和基層黨支部帶頭落實各項任務，保證決策的順利實施。四是要處理好黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權的關系。改制后的企業(yè)黨組織仍然負有領導班子建設的責任，應集中精力抓好企業(yè)領導班子的思想、作風和組織建設。

（四）以資產(chǎn)關系和屬地管理相結合的方式，解決好改制企業(yè)黨建工作操作主體問題

國有企業(yè)在改制過程中，黨的組織建設要同步進行。其具體操控，原則上應由擁有控股權的地方或企業(yè)承擔。雙方或多方共同投資的企業(yè)，股權大體相當?shù)模瑧呻p方上級黨組織協(xié)商解決。一家控股的企業(yè)，如果控股的一方黨組織不健全的，則應由注冊地的地方黨委承擔起黨的工作領導責任，并進行日常管理，避免改制改組中黨的工作中斷。國有資本退出或者只少量參股的企業(yè)，黨的工作也不能中斷，其領導關系應由其原上級單位黨組織負責，待轉入正常運轉后，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和黨員人數(shù)多少，劃歸企業(yè)所在地的街道管理。

（五）適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強黨組織自身建設

企業(yè)黨組織要按照“三個代表”的要求，不斷加強自身建設，努力提高工作水平。首先，要加強改制企業(yè)黨委書記隊伍建設，努力培養(yǎng)造就一支具備“雙向進入，交叉任職”素質(zhì)和條件的黨委書記隊伍。其次，企業(yè)黨組織要堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷提高黨的工作與經(jīng)濟工作結合的能力、水平和層次，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益，適應不斷變化的形勢及時調(diào)整工作思路，改進工作方式方法，拓寬工作領域，豐富工作內(nèi)容，切實發(fā)揮政治核心作用。其三，在改革中不斷加強基層黨支部和黨員隊伍建設。黨組織要增強凝聚力，維持黨員的合法權益；提高黨員的政治地位，喚起黨員意識，發(fā)揮骨干作用，使黨員質(zhì)量普遍提高。其四，要把國有性質(zhì)的企業(yè)黨建與非公有性質(zhì)企業(yè)黨建納入統(tǒng)一視野，解決好國有資本不占控股地位的企業(yè)黨組織的自身建設問題，增強黨在混合所有制、非公經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)里團結和領導工人階級的能力，密切黨與工人階級的聯(lián)系，使黨在廣大基層沃土上的根莖都健壯起來。

（作者單位：廣西電網(wǎng)公司）