劉桂興，周炳輝，龐志梅，劉潔

（遂溪縣氣象局，廣東遂溪 524302）

實(shí)現(xiàn)“大應(yīng)急”的遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建

劉桂興，周炳輝，龐志梅，劉潔

（遂溪縣氣象局，廣東遂溪 524302）

闡述了遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的背景和現(xiàn)實(shí)需求，從縣預(yù)警發(fā)布中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)、科普宣教工作、信息員隊(duì)伍建設(shè)等方面分析遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提出從擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面、提高部門信息共享、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在線管理、加強(qiáng)氣象科普宣教等方面建設(shè)遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)“大應(yīng)急”體系；為創(chuàng)新機(jī)制體制，減少可能產(chǎn)生的氣象災(zāi)害。

應(yīng)用氣象；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系；遂溪縣

2011年廣東省人民政府要求建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一發(fā)布、分級(jí)負(fù)責(zé)、縱向到底”的“廣東特色”突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。十八屆三中全會(huì)明確要求健全防災(zāi)減災(zāi)體制。縣級(jí)氣象部門作為氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的直接實(shí)踐主體，是聯(lián)系群眾和政府的直接環(huán)節(jié)，對(duì)將體系建設(shè)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)斗力具有重要作用。

遂溪縣位于雷州半島中北部，東西兩面臨海，具有特殊的地理位置和優(yōu)越的交通環(huán)境，也是突發(fā)事件的多發(fā)區(qū)。如何有效利用突發(fā)事件預(yù)警中心為載體，以構(gòu)建“大應(yīng)急”為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件科學(xué)處置和預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋，健全遂溪縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系是當(dāng)前一個(gè)重要的課題。

1 遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

1）基層防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的新要求。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是一場“信息戰(zhàn)”，從防災(zāi)減災(zāi)角度來說，如何利用好數(shù)據(jù)和信息應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，做好當(dāng)?shù)攸h政的決策參謀至關(guān)重要。但是目前基層囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，各單位的數(shù)據(jù)和信息基本“沉睡”在電腦里，尚未真正“活躍”起來。因此建立一個(gè)數(shù)據(jù)多元融合，信息共享的高科技支撐的“司令部”來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件迫在眉睫。而且近年來極端天氣不斷出現(xiàn)，就遂溪當(dāng)?shù)囟?，干旱、臺(tái)風(fēng)、雷電影響較為嚴(yán)重，極端天氣給社會(huì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成極大影響。對(duì)基層群眾防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求。

2）提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面的需要。

預(yù)警信息是防災(zāi)減災(zāi)體系的“前哨兵”。遂溪地處粵西地區(qū)，預(yù)警信息尚未覆蓋全部媒介渠道、區(qū)域與對(duì)象人群，在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、城中村等社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)還存在著預(yù)警發(fā)布盲區(qū)。預(yù)警信息發(fā)布存在“最后1公里”的問題。

3）權(quán)威統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息的需要。

網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展給大眾生活帶來便利，但是也造成“信息爆炸”，網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)威性和真實(shí)性值得考量。有的企業(yè)根據(jù)某網(wǎng)站發(fā)布的氣象預(yù)警信息做出相應(yīng)的應(yīng)急處置，但是結(jié)果事與愿違?！邦A(yù)警”是一種政令，是政府各部門主動(dòng)響應(yīng)的依據(jù)，有關(guān)部門不作為或者亂作為都將被追究責(zé)任［1］，是聯(lián)系政府和群眾的“橋梁”，牽系群眾的一舉一動(dòng)，所以這個(gè)令由誰來發(fā)出，由誰來傳播，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此建立權(quán)威統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)是政府科學(xué)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

4）協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。

目前，民政、國土、地震等許多單位都有預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)，但是各部門預(yù)警信息發(fā)布都是各自為政，發(fā)展不平衡，行動(dòng)不統(tǒng)一，而且還可能導(dǎo)致“管理空白”和“爭執(zhí)管理”的問題。從政府管理角度說，僅從一個(gè)成熟的出口來管理預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)，共同利用先進(jìn)科技成果，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息是惠及民生的。而且防災(zāi)減災(zāi)工作需要多個(gè)部門和地區(qū)的密切協(xié)作配合，但目前各部門之間的溝通聯(lián)動(dòng)不暢通，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作動(dòng)作不統(tǒng)一，成效受限制。

2 遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建

建立健全基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，健全“監(jiān)測到位，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，預(yù)警及時(shí)，覆蓋全縣，縣-鎮(zhèn)-村相互銜接，規(guī)范統(tǒng)一”的預(yù)警信息發(fā)布體系，要在體制機(jī)制、核心技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)建設(shè)、科普宣教等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布的“提速擴(kuò)面”［2］，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

2.1 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)

2014年廣東省氣象局辦公室關(guān)于印發(fā)《廣東省市縣級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)指導(dǎo)性意見》（粵氣辦2014［50］號(hào)文），要求遂溪縣按照“一?！睒?biāo)準(zhǔn)建設(shè)遂溪縣突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布中心（下稱“預(yù)警中心”）。2014年遂溪縣人民政府印發(fā)預(yù)警中心建設(shè)實(shí)施方案。目前，遂溪縣預(yù)警中心已初具規(guī)模，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、資源整合、信息共享的作用。

1）創(chuàng)新機(jī)制體制。

建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制［3］，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。縣預(yù)警中心整合縣應(yīng)急辦、縣三防辦等部門業(yè)務(wù)工作，在縣預(yù)警中心設(shè)置相關(guān)的崗位，縣應(yīng)急辦和三防辦工作人員進(jìn)駐預(yù)警中心工作，縣應(yīng)急辦與“三防辦”統(tǒng)一利用預(yù)警中心合署辦公，由縣政府成立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)三方工作。預(yù)警中心、應(yīng)急、三防合署辦公具有更強(qiáng)可操作性和適用性。

2）打造應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

“激活”各部門數(shù)據(jù)和信息。高度整合各部門數(shù)據(jù)資源，綜合運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，打造應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)［4］。目前已整合氣象數(shù)據(jù)和災(zāi)害點(diǎn)視頻數(shù)據(jù)等資源，基本建立了一個(gè)以數(shù)據(jù)為依托的輔助決策平臺(tái)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，預(yù)警中心可以實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的立體呈現(xiàn)，視頻數(shù)據(jù)可對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行“直播”，有利于輔助決策。

3）整合預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)。

強(qiáng)化遂溪縣預(yù)警信息發(fā)布的統(tǒng)一規(guī)范管理。以縣預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)為中心，整合全縣各部門預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)，全縣已有14個(gè)單位以縣預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)為中心，實(shí)現(xiàn)光纖對(duì)接，建立了遂溪縣預(yù)警信息管理系統(tǒng)，權(quán)威統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)基本形成。

4）健全預(yù)警信息發(fā)布渠道。

擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面。以預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)為中心，建立255套村村通大喇叭、18套電子顯示屏、手機(jī)短信、北斗衛(wèi)星通訊等9種預(yù)警信息發(fā)布渠道，初步建成一個(gè)覆蓋全縣、傳播迅速、平戰(zhàn)結(jié)合的多元發(fā)布渠道網(wǎng)。2015年在防御臺(tái)風(fēng)“彩虹”過程中多元發(fā)布渠道網(wǎng)直接轉(zhuǎn)為戰(zhàn)斗力，手機(jī)短信一鍵發(fā)送20萬人次，255套預(yù)警大喇叭響徹各村居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站和氣象預(yù)警顯示屏滾動(dòng)發(fā)布100余條信息，應(yīng)急電話接通100余次，網(wǎng)站、微信、微博及時(shí)更新50余次，電視臺(tái)、電臺(tái)實(shí)時(shí)滾動(dòng)播報(bào)，極大降低了我縣的經(jīng)濟(jì)損失，并做到應(yīng)對(duì)巨災(zāi)“零傷亡”。

2.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站和電子顯示屏。

遂溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站，并安裝電子顯示屏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)三防辦、氣象服務(wù)站現(xiàn)有各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的合署辦公。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站與縣預(yù)警中心互聯(lián)互通，是縣預(yù)警中心的分會(huì)場。該系統(tǒng)有利于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2）村村通應(yīng)急大喇叭。

在各村（居）委會(huì)安裝氣象預(yù)警信息電子顯示屏和建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急信息廣播系統(tǒng)。廣播系統(tǒng)為甚高頻無線廣播，可接收信息、可實(shí)時(shí)通話、可收聽廣播。該系統(tǒng)的建設(shè)可有效解決預(yù)警信息發(fā)布最后一公里的問題。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”管理，“戰(zhàn)時(shí)”對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息，“平時(shí)”發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和科普宣教信息。從而進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面，在現(xiàn)有到達(dá)行政村的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸至自然村，不斷縮短“最后1公里”的距離。

3）北斗衛(wèi)星通信災(zāi)情與預(yù)警信息收發(fā)系統(tǒng)。

2014年，在防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”的過程中，湛江某鎮(zhèn)的地面通信被臺(tái)風(fēng)摧毀，省主要領(lǐng)導(dǎo)要電話連線當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，但通信卻無法接通，造成失聯(lián)，以致無法第一時(shí)間掌握災(zāi)情和部署應(yīng)急工作。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成傳統(tǒng)通信中斷失聯(lián)的極端情況，遂溪已在各鎮(zhèn)配備應(yīng)急通信北斗移動(dòng)通信終端，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情與預(yù)警信息收發(fā)。在地面通訊失靈失聯(lián)的情況下，作為現(xiàn)代信息傳輸手段，進(jìn)一步保障應(yīng)急通信的暢通。

4）氣象災(zāi)害治理監(jiān)控系統(tǒng)。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間掌握災(zāi)害現(xiàn)場情況極為重要，通過進(jìn)一步整合資源，使用海防、水利、公安、海洋漁業(yè)等各個(gè)行業(yè)的視頻資源，主要包括水庫大壩視頻監(jiān)控、各個(gè)交通要道等，全面有效把握災(zāi)害現(xiàn)場情況。根據(jù)我縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，遂溪在全縣7個(gè)重點(diǎn)山塘水庫、15個(gè)低洼地區(qū)、8個(gè)重要漁港碼頭建立了30個(gè)氣象災(zāi)害治理監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)可第一時(shí)間、高清多方位現(xiàn)場直播災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的災(zāi)情實(shí)況。

2.3 加強(qiáng)氣象科普宣教工作

氣象科普宣教有利于提升群眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，通過進(jìn)一步推進(jìn)氣象科普宣教工作［6］，是健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的重中之重。開展對(duì)防范重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群進(jìn)行科普宣教和對(duì)全縣應(yīng)急管理人員和社會(huì)公眾進(jìn)行培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展氣象科普“進(jìn)校園”活動(dòng)，選拔培養(yǎng)氣象宣講員，由氣象宣講員對(duì)全縣中小學(xué)生開展氣象科普培訓(xùn)；編制符合實(shí)際、圖文并茂、內(nèi)容豐富的科普教材；豐富科普方式和內(nèi)容，建設(shè)氣象科普館地，將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐體驗(yàn)相結(jié)合，為學(xué)生提供一個(gè)掌握氣象科學(xué)知識(shí)，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力的平臺(tái)。

在切實(shí)開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、氣象信息員、中小學(xué)生開展氣象科普培訓(xùn)中，2015年與遂溪縣教育局聯(lián)合開展氣象科普培訓(xùn)班，將氣象科普納入全縣小學(xué)3年級(jí)以上中小學(xué)生教育必修課程，對(duì)全縣小學(xué)3年級(jí)以上的學(xué)生開展氣象科普教育輪訓(xùn)。到目前已開展科普培訓(xùn)40余次，培訓(xùn)人次達(dá)到3 000多，有效提高了遂溪縣廣大群眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

2.4 氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)

遂溪縣254個(gè)行政村各配置1名氣象信息員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置1名氣象協(xié)理員，為壯大氣象信息員隊(duì)伍，已將全縣500余名安全信息員納入預(yù)警信息員隊(duì)伍。

2.5 遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系未來建設(shè)思考

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在線管理。在氣象監(jiān)測在線的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)“預(yù)報(bào)在線”、“預(yù)警在線”、“預(yù)案在線”；逐漸建立“預(yù)警管預(yù)案”、“預(yù)案管人”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。為加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)應(yīng)急監(jiān)測在線。無人機(jī)運(yùn)用于突發(fā)事件中［5］，可在短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)區(qū)域上空，利用高新設(shè)備進(jìn)行航拍，可實(shí)現(xiàn)多角度、立體影像的連續(xù)監(jiān)視，可以為指揮者提供可靠的第一手資料。另外，在過程中，無人機(jī)還可以對(duì)災(zāi)區(qū)運(yùn)送通信設(shè)備或物資和傳遞信息。

在構(gòu)建“大應(yīng)急”的遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系中，從體制、機(jī)制上創(chuàng)新，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；從技術(shù)上進(jìn)行突破，建設(shè)多信息源、數(shù)據(jù)源融合的應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)；建立多元發(fā)布渠道網(wǎng)，讓預(yù)警信息提速擴(kuò)面和入村進(jìn)戶；通過強(qiáng)化氣象科普宣教工作，提升廣大群眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全遂溪縣的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，為創(chuàng)新機(jī)制體制，減少可能產(chǎn)生的氣象災(zāi)害提供參考。

［1］鄒建軍.在第三期突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心人員培訓(xùn)會(huì)議上的講話［Z］.廣州，2014.

［2］章鷹，彭自強(qiáng)，黃天，等.新形勢(shì)下郁南縣氣象應(yīng)急管理工作芻議［J］.廣東氣象，2012，34（3）：封2-封3.

［3］許永錁.堅(jiān)定信心狠抓落實(shí)率先基本實(shí)現(xiàn)推進(jìn)氣象現(xiàn)代化［J］.廣東氣象，2015，37（1）：1-3.

［4］王峰.大數(shù)據(jù)平臺(tái)云化的技術(shù)分析和問題探討［J］.電信技術(shù)，2015，24（6）：30.

［5］儲(chǔ)莊.無人機(jī)在城市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的應(yīng)用［J］.測繪技術(shù)裝備，2012，14（1）：61-63.

［6］許永錁.改革開放狠抓落實(shí)全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化［J］.廣東氣象，2013，35（1）：2-4.

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A

10.3969/j.issn.1007-6190.2016.06.016

2016-04-11

劉桂興（1977年生），男，本科，助理工程師，主要從事氣象管理工作。E-mail：suixifls@163.com

劉桂興，周炳輝，龐志梅，等.實(shí)現(xiàn)“大應(yīng)急”的遂溪縣氣象防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建［J］.廣東氣象，2016，38（6）：67-69.