馬 玲

（阜新市環(huán)境監(jiān)測中心站，遼寧阜新 123000）

關(guān)于新《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》淺析

馬 玲

（阜新市環(huán)境監(jiān)測中心站，遼寧阜新 123000）

質(zhì)檢總局按國務(wù)院要求深化資質(zhì)認(rèn)定制度改革，于2015年4月9日發(fā)布了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（163號），并于8月1日開始實(shí)施，資質(zhì)認(rèn)定制度快速趨向統(tǒng)一、開放和便利的目標(biāo)。根據(jù)新實(shí)施的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，做了比較淺析的解讀，對一些概念做了釋義和比較。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；資質(zhì)認(rèn)定

1 《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中所涉及概念

1.1 概念

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的專業(yè)技術(shù)組織。

資質(zhì)認(rèn)定是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)測部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施的評估許可。

認(rèn)證是指有認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評定活動(dòng)。

1.2 資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證的關(guān)系

資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證是包含關(guān)系。根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定既包括《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則等一般法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證，也包括《食品安全法》、《醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》等特殊法律法規(guī)規(guī)定的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等。因此，計(jì)量認(rèn)證是資質(zhì)認(rèn)定的形式之一，資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證是包含關(guān)系。

2 資質(zhì)認(rèn)定條件和程序

2.1 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)具備的基本條件

（1）申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，首先是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織；

（2）具有與其從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員和管理人員；

（3）申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有固定的工作場所，工作環(huán)境滿足檢驗(yàn)檢測要求；

（4）申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)所需的檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施；

（5）申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有并有效運(yùn)行保證其檢驗(yàn)檢測活動(dòng)獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠信的管理體系；

（6）除以上五項(xiàng)條件之外，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件有其他特殊要求的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)滿足其要求；

2.2 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序

（1）申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向國家認(rèn)監(jiān)委或者省級資質(zhì)認(rèn)定部分提交書面申請和相關(guān)材料。申請機(jī)構(gòu)對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)提交材料的，書面材料只要滿足歸檔要求即可。

（2）資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)對申請材料進(jìn)行審查，自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放行政許可受理決定通知書，不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放行政許可不予受理決定通知書。

（3）技術(shù)評審包括申請材料書面審查和現(xiàn)場技術(shù)評審。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個(gè)工作日內(nèi)，完成對申請人的技術(shù)評審。評審組收到評審材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請材料書面審查，如發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)提交的材料不符合《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)測》的要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋資質(zhì)認(rèn)定部門。對通過材料書面審查的，應(yīng)當(dāng)在35個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場評審。技術(shù)評審時(shí)間不算在許可時(shí)限內(nèi)，由于申請人整改或者其它自身原因?qū)е聼o法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的情況除外。整改期限不得超過30個(gè)工作日。如申請人因自身原因?qū)е聼o法按期實(shí)施評審的，應(yīng)當(dāng)由申請人在現(xiàn)場評審前提交延期評審的說明。

（4）資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自收到評審組或者專業(yè)技術(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)上報(bào)的技術(shù)評審材料起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否許可的決定。準(zhǔn)予許可的，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。對于現(xiàn)場評審結(jié)論為“不合格”或者30個(gè)工作日內(nèi)沒有完成整改的，作出不予許可的決定，并將原因書面告知申請人。

3 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍，是指取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的從業(yè)要求。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可以通過《質(zhì)量手冊》、《程序文件》以及《作業(yè)指導(dǎo)書》等文件化的管理體系，按照規(guī)定編制本機(jī)構(gòu)的工作要求，并在實(shí)際工作中遵照執(zhí)行。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍主要規(guī)定了從業(yè)基本規(guī)范、獨(dú)立性規(guī)定、管理體系規(guī)定、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)結(jié)果、人員管理、資質(zhì)認(rèn)定證書和標(biāo)致禁止性規(guī)定、檢驗(yàn)檢測報(bào)告標(biāo)注、檢驗(yàn)檢測樣品、檔案管理、分包、保密等內(nèi)容。

4 監(jiān)督管理

資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理的內(nèi)容主要規(guī)定了監(jiān)管機(jī)制、誠信檔案和分類監(jiān)管、能力驗(yàn)證或者比對、信息公開、信息上報(bào)和自我聲明、聞?dòng)嵏嬲]、注銷資質(zhì)認(rèn)定、舉報(bào)制度等內(nèi)容。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工和監(jiān)督管理方法，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度和措施，并據(jù)此組織開展監(jiān)督管理工作。

4.1 國家認(rèn)監(jiān)委的監(jiān)督管理

（1）委托行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定評審組組織實(shí)施相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

（2）委托直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

（3）會同相關(guān)部門共同實(shí)施對相關(guān)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

（4）國家認(rèn)監(jiān)委直接組織檢查組進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.2 省級資質(zhì)認(rèn)定部門的監(jiān)督管理

省級資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。原則上，省級資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所頒發(fā)省級資質(zhì)認(rèn)定證書檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。需要時(shí)，根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一安排，也可以對轄區(qū)內(nèi)取得國家資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5 結(jié)論

本辦法的施行日期是2015年8月1日，也是本辦法的生效日期，即本辦法從2015年8月1日起具有法律效力，對調(diào)整對象具有約束力。自本辦法生效之日起，國家質(zhì)檢總局于2006年2月21日發(fā)布的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》同時(shí)廢止。在資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域，違法行為發(fā)生在2015年8月1日之前的，其行政處罰依據(jù)《實(shí)驗(yàn)室和監(jiān)察機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的相關(guān)規(guī)定；違法行為發(fā)生在2015年8月1日（含8月1日）之后的，適用于本辦法。

An Analysis of the New Measures for the Administration of the Certification and Accreditation of Testing and Testing Institutions

Ma Ling

The General Administration of Quality Supervision，Inspection and Quarantine of the People's Republic of China（hereinafter referred to as AQSIQ）has deepened the reform of accreditation system in accordance with the requirements of the State Council.On April 9，2015，the General Administration of Quality Supervision，Inspection and Quarantine（AQSIQ）Rapidly moving toward the goal of unity，openness and convenience.According to the new implementation of the “inspection and testing agency accreditation management approach”，a comparative analysis of the interpretation of some of the concepts of interpretation and comparison.

inspection and testing institutions；qualifi cation identifi cation

F203

A

1003-6490（2016）07-0151-02

2016-07-10

馬玲（1982—），女，遼寧阜新人，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測。