□河北省防指秘書長、省水利廳副廳長 羅少軍

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷開拓進(jìn)取全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作

□河北省防指秘書長、省水利廳副廳長 羅少軍

編者按3月14日，全省防汛抗旱工作座談會議在石家莊召開。會議對“十二五”時(shí)期防汛抗旱工作進(jìn)行總結(jié)，對2016年防汛抗旱工作進(jìn)行部署，對新形勢下防汛抗旱工作對策進(jìn)行研究探討。河北省防指秘書長、河北省水利廳副廳長羅少軍出席會議并作重要講話。現(xiàn)將河北省防指秘書長、河北省水利廳副廳長羅少軍的講話編發(fā)如下。

“十二五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級防汛抗旱部門創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化工作措施，積極主動(dòng)應(yīng)對，最大限度地減輕災(zāi)害損失，防汛抗旱工作成效顯著，防汛抗旱責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)新拓展，防汛抗旱工程體系再上新臺階，防汛抗旱非工程體系得到新發(fā)展，防汛抗旱法規(guī)體系再獲新成果，防汛抗旱保障體系取得新進(jìn)展，防汛抗旱信息化體系邁出新步伐?！笆濉睍r(shí)期，在新形勢下，各級防汛抗旱部門要突出抓好抗旱減災(zāi)，全面落實(shí)防汛責(zé)任，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好防汛準(zhǔn)備，切實(shí)落實(shí)度汛措施，著力提升防辦能力，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。

一、全面梳理，認(rèn)真總結(jié)“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期，我省成功應(yīng)對了2012年汛期發(fā)生的“7·21”特大暴雨洪水，科學(xué)防范了2011年燕山和中南部地區(qū)氣象干旱、2014年嚴(yán)重春旱和夏伏旱，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著，全省防洪累計(jì)減淹耕地63.67萬畝，避免糧食損失25.8萬t，減少洪澇受災(zāi)人口59.92萬，洪澇減災(zāi)效益16.5億元；累計(jì)抗旱澆地6.79億畝次，挽回糧食損失1.7萬t、經(jīng)濟(jì)作物損失105億元，解決臨時(shí)性飲水困難164萬人，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐和保障。

一是必須把責(zé)任落實(shí)作為防汛抗旱工作的首要前提。防汛抗旱工作是一項(xiàng)涉及部門多、時(shí)效要求快、工作標(biāo)準(zhǔn)高、后果影響大的綜合性工作。實(shí)踐證明，要做好防汛抗旱工作，就必須把嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任放在首位、貫穿始終。只有通過不斷完善責(zé)任鏈條，明晰部門責(zé)任目錄，細(xì)化崗位責(zé)任分工，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，做到防汛任務(wù)分解具體，防汛責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，防汛事崗一一對應(yīng)，才能確保防汛抗旱工作有序有力開展。

二是必須把以人為本作為防汛抗旱工作的根本遵循。近年來，我們始終把以人為本、民生優(yōu)先作為做好防汛抗旱工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力聚焦和解決涉及人民群眾生命安全、生活保障的突出問題，不斷強(qiáng)化各級防汛部門的責(zé)任意識。全省依托山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)成果，建立健全了預(yù)警和群測群防體系，在遇有重要天氣過程和突發(fā)洪澇災(zāi)害時(shí)，能夠做到早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移，有效避免了群死群傷事件的發(fā)生，全省因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)逐年減少，為全省社會安全穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

三是必須把依法治水作為防汛抗旱工作的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法治國這一戰(zhàn)略舉措，要求我們在工作中必須堅(jiān)持依法防控、依法履責(zé)、依法決策。工作中我們充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，強(qiáng)化法治意識，進(jìn)一步明確防汛抗旱事權(quán)劃分和責(zé)任邊界，規(guī)范應(yīng)急處置的主體、程序、權(quán)限與責(zé)任，把法治思維和法治要求貫穿到防汛抗旱工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。著力提升執(zhí)法效力，加大督導(dǎo)檢查頻次，強(qiáng)化依法問責(zé)力度，集中開展打擊非法采砂、侵占河道、設(shè)障等水事違法行為，依法整治了防洪秩序。

四是必須把改革創(chuàng)新作為防汛抗旱工作的持久動(dòng)力。實(shí)踐告訴我們，防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，只有改革創(chuàng)新才能持續(xù)推動(dòng)防汛抗旱工作高效、快速、良性開展。5年來，各級防汛部門從轉(zhuǎn)變工作職能入手，積極推進(jìn)“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度建設(shè)，不斷提高防汛抗旱行政效能；從創(chuàng)新社會化管理模式入手，堅(jiān)持應(yīng)急與監(jiān)管并重、預(yù)防與搶護(hù)齊抓，強(qiáng)化水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控；從加強(qiáng)全民水情教育入手，增強(qiáng)群眾的水患意識、節(jié)水觀念和避險(xiǎn)能力；從創(chuàng)新防汛抗旱應(yīng)急管理體制機(jī)制入手，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與的防汛抗旱工作新格局。

五是必須把應(yīng)急能力作為防汛抗旱工作的有效抓手。健全的應(yīng)急保障體系是有效應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)害的必要前提，是迅速實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的基礎(chǔ)保障。近年來，通過不斷充實(shí)防汛物資儲備規(guī)模，優(yōu)化物資儲備品種和布局，調(diào)整物資儲備模式，不斷提高了物資保障能力；通過加大資金投入，開展培訓(xùn)演練，改革管理模式，落實(shí)軍地聯(lián)防機(jī)制，全面提高了各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)能力；通過完善水文測站應(yīng)急報(bào)汛方案，增購水文應(yīng)急測驗(yàn)設(shè)備，強(qiáng)化巡測隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力；通過構(gòu)建“類別齊全，貼近實(shí)戰(zhàn)”的預(yù)案體系，完善規(guī)范了應(yīng)急處置程序，明確細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

六是必須把科技興水作為防汛抗旱工作的關(guān)鍵要素。提升防汛抗旱減災(zāi)科技水平，充分發(fā)揮科技支撐作用，是做好防汛抗旱工作的根本和保障。近年來，全球氣候不確定性顯著增加，大災(zāi)重災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，單純依靠經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，必須依靠科技支撐來提高應(yīng)對水旱災(zāi)害能力?！笆濉睍r(shí)期，我省精心搞好頂層設(shè)計(jì)，在全省初步建立了以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心、信息資源共享為目的的防汛抗旱信息化指揮系統(tǒng)，數(shù)字化、信息化、智能化水平得到快速提升，為全省防汛抗旱工作提供了堅(jiān)實(shí)可靠的科技支撐。

二、清醒認(rèn)識，準(zhǔn)確把握防汛抗旱面臨的新形勢新要求

在充分肯定“十二五”防汛抗旱工作成績的同時(shí)，我們還必須看到，與全面建成小康社會的新要求相比，我省的防汛抗旱工作仍存在很大差距和不足，還需全面梳理，準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)把握。

一是與構(gòu)建現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系相比，工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)還普遍偏低。近年來，隨著國家持續(xù)加大水利工程建設(shè)投資力度，我省的防汛抗旱減災(zāi)工程體系得到了加強(qiáng)和完善，但目前仍存在大部分河道行洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、主要堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、13個(gè)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后分洪運(yùn)用難、海堤建設(shè)達(dá)標(biāo)率低，城市排澇設(shè)施老化、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗旱應(yīng)急水源工程不足等現(xiàn)實(shí)問題，急需在“十三五”時(shí)期得到完善加強(qiáng)。

二是與快速應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)害的要求相比，應(yīng)急處置能力還明顯偏弱。隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加速，商貿(mào)旅游日趨頻繁，突發(fā)災(zāi)害預(yù)警轉(zhuǎn)移難度倍增。部分基層防汛組織職責(zé)、人員落實(shí)不到位，應(yīng)急處置機(jī)制不健全，預(yù)案體系不完善，更是難以滿足應(yīng)急處置的需要。個(gè)別地方防汛抗旱群眾性應(yīng)急隊(duì)伍名存實(shí)亡，防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和基層抗旱服務(wù)組織普遍缺乏持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，人員不穩(wěn)定，設(shè)備老化失修，難以有效發(fā)揮作用。

三是與加快轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程相比，社會化管理水平還有待提高。當(dāng)前我國正處在全面深化改革時(shí)期，作為社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一的防汛抗旱工作，也亟待加快轉(zhuǎn)變職能提高效能，目前全省防汛減災(zāi)的社會化管理還相對薄弱，各級防汛部門的社會公共服務(wù)意識還不強(qiáng)，信息公開程度不高，難以滿足公眾需求。防汛抗旱宣傳還依賴于傳統(tǒng)媒體，宣傳渠道和形式單一效果差。防災(zāi)避災(zāi)科普宣傳投入較少，群眾水患意識淡薄，防洪避險(xiǎn)的知識和能力不足。

四是與應(yīng)對復(fù)雜多變的天氣形勢相比，預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力還亟待提高。受全球氣候變暖影響，我國氣候形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，反常性、不可預(yù)見性、突發(fā)性日益凸顯，對各級防汛部門的預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力提出了更高要求。目前，我省對局地強(qiáng)對流天氣導(dǎo)致突發(fā)性暴雨的預(yù)測水平不高，下墊面變化對洪水預(yù)報(bào)的影響研究還不夠；山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)剛剛建立，監(jiān)測密度和精度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；旱情監(jiān)測站網(wǎng)量少點(diǎn)稀，旱情分析評估能力仍然不足，難以滿足抗旱日常管理的需要。

五是與實(shí)現(xiàn)水利信息化現(xiàn)代化的總要求相比，防汛抗旱科技應(yīng)用能力明顯偏低。當(dāng)前我省防汛抗旱科技應(yīng)用總體水平仍然偏低，防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未覆蓋到基層，抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)代技術(shù)和裝備水平偏低，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料開發(fā)與推廣應(yīng)用滯后，防汛抗旱技術(shù)科技轉(zhuǎn)化率不高。

三、穩(wěn)步推進(jìn)，努力開創(chuàng)“十三五”防汛抗旱工作新局面

“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，堅(jiān)持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重，堅(jiān)持政府依法主導(dǎo)、社會共同參與，加快構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系。

“十三五”時(shí)期防汛抗旱工作主要目標(biāo)是：以水庫、河道、蓄滯洪區(qū)為重點(diǎn)的骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，中小河流達(dá)標(biāo)治理率、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)達(dá)標(biāo)率和城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到60%。加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度，基本建立覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。初步建立抗旱應(yīng)急水源工程體系，推進(jìn)旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和應(yīng)用。全省洪澇、干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。

為此，我們要做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持層層傳導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系。進(jìn)一步健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的“五種責(zé)任制”，細(xì)化落實(shí)部門、行業(yè)職責(zé)分工，切實(shí)將責(zé)任制貫穿到防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化各級防汛抗旱指揮部門職能，完善統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，有效利用各種防汛抗旱資源，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的防汛抗旱聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要重點(diǎn)抓好組織責(zé)任體系向基層的延伸，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及村組的防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)，確保防汛抗旱工作層層有人抓、事事有人管。要健全完善防汛抗旱督察體系，加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作的督察力度，督促各級責(zé)任人全面履職盡責(zé)。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，進(jìn)一步夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。要以骨干防洪工程、山洪災(zāi)害防治、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的防汛抗旱減災(zāi)工程體系。加大山洪災(zāi)害治理力度，實(shí)施50條重點(diǎn)山洪溝治理，完善非工程措施，增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)防御洪水能力。結(jié)合海綿城市建設(shè)，指導(dǎo)石家莊、唐山等9個(gè)設(shè)區(qū)市加快推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施排水管網(wǎng)、蓄水設(shè)施、排水泵站及堤防護(hù)岸建設(shè)，完善城市排水防澇工程體系。緊抓國家實(shí)施抗旱規(guī)劃這一契機(jī)，積極建設(shè)一批引調(diào)提水工程，增強(qiáng)區(qū)域抗旱水源調(diào)配能力，提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。

三是堅(jiān)持依法防控，進(jìn)一步健全法規(guī)制度體系。要圍繞依法治水需要，積極開展前瞻性、戰(zhàn)略性的法規(guī)制度研究，推動(dòng)防汛抗旱減災(zāi)工作的法制化進(jìn)程。各地要完善各類防汛抗旱預(yù)案和調(diào)度方案，加強(qiáng)預(yù)案方案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化修訂，提高預(yù)案的實(shí)用性、針對性和可操作性。要進(jìn)一步完善抗旱管理制度，建立特大干旱災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制，完善緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案，加強(qiáng)水量調(diào)度管理。積極探索洪災(zāi)、旱災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善水旱災(zāi)害損失評估制度。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步提升科技應(yīng)用水平。要結(jié)合國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”防汛抗旱指揮演練綜合平臺，積極研究運(yùn)用防汛抗旱最新科技研究成果，大力推廣新技術(shù)、新材料，為防汛抗旱工作提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治非工程措施和調(diào)查評價(jià)分析工作，提高山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的科技水平，提高預(yù)報(bào)預(yù)警的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)建設(shè)移動(dòng)墑情、工情采集系統(tǒng)，建成覆蓋全省的信息采集體系，更新改造已建防汛報(bào)汛系統(tǒng)，保障報(bào)汛的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，為防洪抗旱調(diào)度決策和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。充分利用已有洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果，推進(jìn)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。加快推進(jìn)視頻會商延伸至縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）系統(tǒng)建設(shè)，提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力和業(yè)務(wù)水平。

五是堅(jiān)持快速反應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。要堅(jiān)持專業(yè)化與社會化相結(jié)合的方式，充分依托抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍、駐軍、武警水電部隊(duì)、地方搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)對急難險(xiǎn)重?fù)岆U(xiǎn)任務(wù)，同時(shí)要積極發(fā)展社會化服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍。要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，鼓勵(lì)和支持搶險(xiǎn)隊(duì)伍在沒有應(yīng)急任務(wù)時(shí)，發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，積極參與水利工程建設(shè)，以穩(wěn)定隊(duì)伍、鍛煉人才、良性發(fā)展。要圍繞社會化服務(wù)方向，堅(jiān)持政府組織、市場配置，研究利用市場機(jī)制方式，強(qiáng)化防汛抗旱物資管理，建立方便快捷的調(diào)運(yùn)、接收、使用管理機(jī)制。要根據(jù)防汛抗旱搶險(xiǎn)需求，合理布設(shè)倉儲地點(diǎn)，增加儲備數(shù)量，豐富儲備種類，建立健全政府定儲、單位自儲、企業(yè)代儲相結(jié)合的防汛抗旱物資儲備體系。

六是堅(jiān)持全民參與，進(jìn)一步提升社會化管理水平。強(qiáng)化水庫、河道行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)防洪安全管理，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)村非防洪工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)巡查執(zhí)法，嚴(yán)禁設(shè)障阻水，全面規(guī)范河道行洪秩序，豐富宣傳載體，靈活宣傳方式，著力提升全民水患意識，積極引導(dǎo)社會公眾參與防汛抗旱工作。探索開發(fā)面向社會公眾防災(zāi)減災(zāi)信息查詢的綜合信息應(yīng)用平臺，完善預(yù)警提醒信息發(fā)布平臺和制度建設(shè)，持續(xù)提高社會服務(wù)水平。

四、周密部署，全力做好2016年防汛抗旱工作

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件持續(xù)影響，今春我省出現(xiàn)嚴(yán)重春旱，汛期發(fā)生洪水的可能性很大，全省防汛抗旱形勢十分嚴(yán)峻。各級防汛部門要按照省政府提出的“一重、三防、四確?！钡目傮w要求，及早謀劃，周密部署，強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對，全力以赴抓好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

一是要突出抓好抗旱減災(zāi)。各地要密切監(jiān)視旱情發(fā)生發(fā)展，及時(shí)做好墑情監(jiān)測和旱情趨勢研判，及時(shí)發(fā)布旱情信息，指導(dǎo)和組織農(nóng)民適時(shí)做好抗旱保春播和人飲解困工作。要結(jié)合抗旱規(guī)劃和地下水壓采項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)一批小型抗旱工程，修復(fù)老化機(jī)井和灌溉設(shè)施，增強(qiáng)引蓄和灌溉能力。要科學(xué)配置優(yōu)化調(diào)度各類水源，優(yōu)先利用地表水、中水和淺層微咸水資源，最大限度地發(fā)揮水資源抗旱效益。要積極引調(diào)境外水和過路水，有效緩解地下水壓采區(qū)抗旱水源不足的壓力。充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用，為群眾檢修設(shè)備，傳授先進(jìn)抗旱技術(shù)，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是要全面落實(shí)防汛責(zé)任。按照全覆蓋原則，在全面落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層單位的防汛責(zé)任制建設(shè)，完善群測群防體系，確保遇有情況能夠迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。要進(jìn)一步明確防汛重點(diǎn)部門和行業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，指導(dǎo)有關(guān)單位和工礦企業(yè)健全相應(yīng)的責(zé)任體系，落實(shí)防汛責(zé)任。要充分發(fā)揮各成員單位的作用，不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。要及時(shí)對新上崗的防汛抗旱責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高行政首長的防汛抗旱指揮決策水平。

三是要大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各地要充分利用汛前有利時(shí)機(jī)，集中精力，周密組織，在保證質(zhì)量的前提下，大力推進(jìn)防汛抗旱工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，近期下達(dá)的應(yīng)急度汛項(xiàng)目要抓緊組織實(shí)施，力爭主汛前完成，66項(xiàng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)要在2016年10月底前完成全部建設(shè)任務(wù)，67個(gè)縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目建設(shè)要在8月底完成年度建設(shè)任務(wù)，5條山洪溝治理項(xiàng)目要在2016年10月底前完工。各地要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度周（旬）報(bào)制度，每周（旬）按時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)展情況上報(bào)省防辦。

四是要扎實(shí)做好防汛準(zhǔn)備。要立足于早，著眼于實(shí)，全面落實(shí)好各項(xiàng)度汛措施。要提早組織開展防汛檢查，嚴(yán)格落實(shí)檢查責(zé)任，對查出的問題要明確時(shí)限，及時(shí)整改，對汛前確實(shí)無法整改到位的，必須制定安全度汛措施。要抓緊修訂完善蓄滯洪區(qū)、工程調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)、山洪防御、人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案方案，不斷提高其針對性和可操作性。要加強(qiáng)人防物防措施落實(shí)，組織開展形式多樣的培訓(xùn)演練，主動(dòng)與駐冀部隊(duì)聯(lián)系，做好軍地聯(lián)防工作。各市縣要按照省政府確定的物資增儲目標(biāo)，抓緊更新補(bǔ)充防汛物資，做好社會資源調(diào)查。要落實(shí)好山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，確保項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。水文部門要健全洪水預(yù)報(bào)機(jī)制，加快非工程措施項(xiàng)目驗(yàn)收移交，高質(zhì)量完成水文測站檢查維養(yǎng)和調(diào)試工作，完善應(yīng)急測報(bào)方案，確保汛時(shí)測得快、測得準(zhǔn)、報(bào)得出。

五是要切實(shí)落實(shí)度汛措施。要全面落實(shí)水庫防汛安全管理制度，明確管護(hù)人員，加強(qiáng)巡查觀測，嚴(yán)格執(zhí)行大中型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，汛期在建水庫等水利工程要制定和完善應(yīng)急度汛方案，存在病險(xiǎn)或正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的小水庫一律實(shí)行空庫迎汛。要依托山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目建設(shè)成果，建立健全群測群防體系，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)警，提高山洪災(zāi)害防范能力。要規(guī)范河道堤防管理，對險(xiǎn)工險(xiǎn)段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位，認(rèn)真執(zhí)行巡堤查險(xiǎn)規(guī)定，超警戒水位時(shí)要落實(shí)專人24小時(shí)值守。要做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，落實(shí)群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。沿海市縣要做好風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)好海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸工作。要抓緊更新改造城市排水管網(wǎng)，清淤疏通排水管道，完善低洼地帶預(yù)警、示警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，全力保障城鎮(zhèn)居民正常的生產(chǎn)生活秩序。

六是要著力提升防辦能力。各地要按照省委省政府開展作風(fēng)整頓年的有關(guān)要求，著力加強(qiáng)防辦能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，各級防汛人員要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，以作風(fēng)建設(shè)破題開路，調(diào)整工作狀態(tài)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把求實(shí)、求精、求細(xì)、求深、求透，作為思想和行動(dòng)的基本遵循，真正把防辦鍛造成一支會打硬仗、敢打硬仗、能打硬仗的過硬隊(duì)伍。進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，沒有落實(shí)機(jī)構(gòu)編制的縣級防辦，要抓住各級行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)遇，積極向黨委、政府和編制主管部門匯報(bào)情況，全面反映防汛抗旱工作在編制上的需求，落實(shí)編制，充實(shí)人員。同時(shí)，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層防汛抗旱組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層防汛力量。進(jìn)一步提高工作水平，各級防辦一定要高度重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，有計(jì)劃地組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。從事防汛抗旱工作的同志也要自覺學(xué)習(xí)，不斷提高個(gè)人的自身素養(yǎng)，更好地勝任本職工作。進(jìn)一步規(guī)范值守工作，要加強(qiáng)值班值守規(guī)范化建設(shè)，明細(xì)值守職責(zé)，完善設(shè)施設(shè)備，健全各項(xiàng)制度，全面提高值守工作效能。要統(tǒng)籌安排好值班值守人員，盡量做到每個(gè)班次都有一名業(yè)務(wù)人員值班帶班，確保遇有情況能夠及時(shí)處置。值班人員要改變以往聽電話、等信息的值班模式，跟蹤降雨過程，實(shí)時(shí)提醒指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告情況，切實(shí)提高防御的主動(dòng)性和前瞻性。□

2016-03-17