張 征，翟立宏，韓立茹

(1.北京中水新華國(guó)際工程咨詢有限公司，北京100038;2.東臺(tái)市水務(wù)局，江蘇 鹽城 224200)

東臺(tái)市劃界確權(quán)工作研究

張 征1，翟立宏2，韓立茹1

(1.北京中水新華國(guó)際工程咨詢有限公司，北京100038;2.東臺(tái)市水務(wù)局，江蘇 鹽城 224200)

水利工程確權(quán)劃界是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強(qiáng)水利工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是保證區(qū)域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的重要保障。劃界確權(quán)是水利社會(huì)管理的核心內(nèi)容，是確保河道資源可持續(xù)利用的重要工作，是當(dāng)前水利改革發(fā)展的一項(xiàng)硬任務(wù)。針對(duì)東臺(tái)市確權(quán)劃界現(xiàn)狀存在問題進(jìn)行分析，并依照"依法依規(guī)、先易后難、尊重歷史、分級(jí)負(fù)責(zé)、分批推進(jìn)"的原則，提出確權(quán)劃界工作目標(biāo)及任務(wù)，并明確后期責(zé)任分工以及保障措施。

東臺(tái)市；確權(quán)劃界；工作研究；保障措施

0 引 言

為切實(shí)加強(qiáng)河湖管理和水利工程管理，充分發(fā)揮河湖功能和水利工程效益，水利部以 《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》(水建管〔2014〕285號(hào))、水利部辦公廳以《關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》(辦建管〔2014〕186號(hào))，對(duì)河湖及水利工程的劃界確權(quán)工作進(jìn)行了明確部署。要求至2020年，基本完成國(guó)有河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。水利工程確權(quán)劃界是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強(qiáng)水利工程管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是保證區(qū)域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的重要保障。劃界確權(quán)是水利社會(huì)管理的核心內(nèi)容，是確保河道資源可持續(xù)利用的重要工作，是當(dāng)前水利改革發(fā)展的一項(xiàng)硬任務(wù)。開展東臺(tái)市水利工程劃界確權(quán)，保證水利工程功能正常發(fā)揮，是建設(shè)美麗東臺(tái)的迫切需要，對(duì)促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 區(qū)域概況及現(xiàn)狀問題分析

1.1 區(qū)域概況

東臺(tái)市市域總面積3176km2，市政府駐地為東臺(tái)鎮(zhèn)，東臺(tái)市為長(zhǎng)江、淮河、黃河及海潮共同作用下形成的沖(淤)積平原，地勢(shì)平坦，微有起伏，呈現(xiàn)南高北低、東高西低的地貌，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，水資源豐沛，多年平均降水量1065.2mm，多年平均降水總量28.595億m3。東臺(tái)市隸屬淮河下游水系，市域內(nèi)溝、河縱橫分布，構(gòu)成水脈相通的水網(wǎng)系統(tǒng)，承納上游來水、輸送本地徑流入海，并承擔(dān)著防洪排澇、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水保障和交通航運(yùn)等重要功能。通榆河貫穿南北，將東臺(tái)市分為堤?hào)|、堤西兩大水系分區(qū)，堤西為里下河圩區(qū)，堤?hào)|為墾區(qū)。

1.2 現(xiàn)狀問題分析

東臺(tái)市河道劃界確權(quán)起步較早，但整體工作相對(duì)滯后。在劃界確權(quán)工作中，尚存在以下問題：

1)對(duì)水利工程劃界確權(quán)工作思想認(rèn)識(shí)尚不到位。

劃界確權(quán)工作是水利工程管理體制改革的需要、是水利工程正常運(yùn)行的前提、是水行政管理部門依法行政的基礎(chǔ)，是水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值的必要條件。近年來在東臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展過程中，在河道及水工程管理范圍內(nèi)存在亂倒垃圾、亂排污水、亂開發(fā)建設(shè)及任意侵占等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了水環(huán)境和防洪安全。大部分骨干河道兩岸堤防、灘地都是集體土地，由居民耕種、養(yǎng)殖、栽樹、經(jīng)營(yíng)等，有些情況歷史較長(zhǎng)。對(duì)于該范圍內(nèi)的劃界確權(quán)，少數(shù)地方政府、土地管理部門認(rèn)識(shí)尚不到位，甚至認(rèn)為是與民爭(zhēng)利。另一方面，大部分群眾長(zhǎng)期在河道兩岸耕種，尚未認(rèn)識(shí)到對(duì)河道堤防造成的影響。由于確權(quán)劃界思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致東臺(tái)市水利工程劃界確權(quán)工作滯后，同時(shí)制約了水管單位管理水平和管理效益的提高，嚴(yán)重影響了水利工作的可持續(xù)發(fā)展。

2)骨干水利工程劃界確權(quán)尚有諸多遺留問題

泰東河2004年實(shí)施的時(shí)堰段拓浚，河道管理范圍尚未進(jìn)行確權(quán)；通榆河引江河以南連申線拓浚，由鹽城市航道管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)，河口線向外雖已辦理土地征用手續(xù)，但尚未對(duì)河道管理范圍進(jìn)行劃界。

東臺(tái)市現(xiàn)有一線海堤及幾座擋潮排澇閘、二線海堤，已于20世紀(jì)90年代初出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)劃界確權(quán)工作做出明確規(guī)定，1994年對(duì)沿海堤閘進(jìn)行過一次劃界確權(quán)工作，但因時(shí)間久遠(yuǎn)，沿海開發(fā)過程中發(fā)生變化的新范圍尚未及時(shí)完成實(shí)地劃界確權(quán)工作，目前，東臺(tái)市沿海堤閘已納入市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。

東臺(tái)市已劃界確權(quán)3座Ⅲ等中型泵站。已劃界確權(quán)閘站仍有部分遺留面積沒有完成劃界確權(quán)，且已劃界確權(quán)工作大部分于20世紀(jì)90年代初進(jìn)行，目前已有部分界樁及保護(hù)標(biāo)識(shí)牌相繼損毀、破壞，亟待維護(hù)整修。

已經(jīng)確權(quán)的工程其土地使用證均沒有進(jìn)行年檢，且未進(jìn)行地籍信息化處理。

2 目標(biāo)任務(wù)及工作流程

2.1 目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合東臺(tái)市水利工程實(shí)際情況，設(shè)定的階段目標(biāo)和任務(wù)為：

第一年：完成沿海堤閘(主海堤60.199km，4座擋潮排澇閘包括梁垛河閘、梁垛河南閘、川水港閘、方塘河閘，二線海堤53.858km)和通榆線1座安豐船閘及3座Ⅲ等中型泵站(東臺(tái)抽水站、安豐抽水站、富安抽水站)的確權(quán)劃界完善工作(其中，需完成確權(quán)面積4021.72hm2)；完成東臺(tái)河、梁垛河、方塘河、三倉(cāng)河共計(jì)39.6km(1583.35hm2)的確權(quán)劃界完善工作。

第二年：完成泰東河總計(jì)25.37km劃界工作、220.88hm2確權(quán)登記工作；完成通榆河全線的劃界工作、642.88hm2的確權(quán)登記工作；修訂文件明確其他河道和水利工程的管理保護(hù)范圍。

第三年：完成川東港-丁溪河、老川東港、車路河、何垛河計(jì)46.4km的征地劃界和管理界線劃定工作(確權(quán)面積277.16hm2)，待征地指標(biāo)由省水利廳明確并落實(shí)經(jīng)費(fèi)后，適時(shí)辦理土地確權(quán)手續(xù)；完成列入省管骨干河道名錄中19條河道共計(jì)420.4km的劃界工作。并由市政府公布水利工程劃界確權(quán)成果。

2.2 工作流程

劃界工作流程：

1)逐條河道，逐項(xiàng)工程，確定河道及水利工程管理范圍線，以及水利工程的保護(hù)范圍線劃定標(biāo)準(zhǔn)。

2)以高精度正射影像圖或地形圖為底圖，采用內(nèi)、外業(yè)結(jié)合的方式，進(jìn)行圖上界址點(diǎn)預(yù)設(shè)，在一定間隔和拐點(diǎn)處預(yù)設(shè)界址點(diǎn)，并對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放樣，獲取每項(xiàng)河道及水利工程的管理范圍線和保護(hù)范圍線的矢量信息，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3)對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放樣，并獲取解析坐標(biāo)，埋設(shè)預(yù)制界樁、告示牌。

4)形成工作報(bào)告，提請(qǐng)驗(yàn)收。

5)抽檢和驗(yàn)收移交。

確權(quán)工作流程：

1)收集資料。組織人員認(rèn)真查找各項(xiàng)水利工程有關(guān)歷史資料，對(duì)照管理現(xiàn)狀，全面查清，分類處理。

2)地籍調(diào)查、測(cè)繪。根據(jù)工程類別依法劃定管理和保護(hù)范圍，進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并按法律程序由四鄰法人代表簽字蓋章，指界埋樁；在外業(yè)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料整理，編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。

3)申請(qǐng)確權(quán)登記。由水利工程管理涉及到的相關(guān)單位向工程所在地縣級(jí)以上國(guó)土主管部門進(jìn)行申請(qǐng)登記，按照《土地登記辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求提供相關(guān)資料。

4)審核頒證。由國(guó)土主管部門按照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，符合登記條件的由國(guó)土主管部門頒發(fā)土地使用證，明確水利工程用地權(quán)屬。

5)驗(yàn)收總結(jié)階段。重點(diǎn)審核工程用地權(quán)屬是否合理，確權(quán)工作是否界線分明、樁記醒目、圖章齊全、手續(xù)完備、資料完整等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，修正核實(shí)無誤后驗(yàn)收。

6)地籍信息化。對(duì)確權(quán)劃界成果進(jìn)行地籍信息化處理。

7)資料整理歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面收集、整理和完善水利工程確權(quán)劃界資料，分門別類，整編歸檔。

3 責(zé)任分工及保障措施

3.1 責(zé)任分工

1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我市河道及水利工程管理范圍劃界確權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市河道管理河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組在原職責(zé)的基礎(chǔ)上增加河道及水利工程管理范圍劃界確權(quán)工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦副主任、市水務(wù)局、市國(guó)土局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，市委農(nóng)辦、市財(cái)政、住建(規(guī)劃)、交通運(yùn)輸、農(nóng)委、公安等部門負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)(區(qū))鎮(zhèn)長(zhǎng)(分管主任)為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水務(wù)局，由市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任，財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)部門具體業(yè)務(wù)骨干任副主任。

2)明確部門單位責(zé)任

市水務(wù)、國(guó)土部門共同牽頭負(fù)責(zé)河道及水利工程劃界確權(quán)工作的組織實(shí)施。

水務(wù)部門具體負(fù)責(zé)方案編制，組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施。國(guó)土部門負(fù)責(zé)河道及水利工程管理范圍內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪、權(quán)屬登記和使用證發(fā)放等工作；負(fù)責(zé)劃界確權(quán)成果的信息化備案并將成果用于土地管理工作中；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)河道及水利工程劃界確權(quán)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用管理。其他相關(guān)部門按照各自職能做好劃界確權(quán)配合工作；各鎮(zhèn)、區(qū)重點(diǎn)做好劃界確權(quán)中的矛盾協(xié)調(diào)等配合工作。

3.2 保障措施

1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)相關(guān)文件以及全省河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作方案，為切實(shí)加強(qiáng)水利工程確權(quán)劃界工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以市人民政府負(fù)責(zé)，水利、國(guó)土部門組織實(shí)施，財(cái)政部門落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)、區(qū)密切配合的工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。成立水利工程管理范圍劃界確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

2)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

根據(jù)劃界確權(quán)涉及的土地、稅費(fèi)等政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展經(jīng)費(fèi)測(cè)算，研究經(jīng)費(fèi)減免政策。在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，我市安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于河道及水利工程確權(quán)劃界工作，同時(shí)抓住重點(diǎn)水利工程建設(shè)機(jī)遇，落實(shí)水利工程管理范圍征地及確權(quán)經(jīng)費(fèi)。

3)加強(qiáng)檢查考核

省水利廳對(duì)我市劃界確權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，根據(jù)年度下達(dá)的工作任務(wù)，開展考核工作。我市市委督查室負(fù)責(zé)全市河道及水利工程劃界確權(quán)工作的督查工作，將劃界確權(quán)工作作為相關(guān)部門及鎮(zhèn)區(qū)年度專項(xiàng)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

4)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

市水務(wù)、國(guó)土及相關(guān)部門要做好前期宣傳、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)等準(zhǔn)備工作。充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，大力宣傳《水法》、《土地管理法》、《防洪法》等相關(guān)法律；通過召開群眾座談會(huì)、開辟宣傳欄、制作宣傳牌、發(fā)放宣傳資料等通俗易懂的方式方法，向干部群眾面對(duì)面地宣傳相關(guān)政策、法規(guī)，從而提高思想認(rèn)識(shí)，消除分歧。使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到河道及水利工程是保障我市防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)，水利工程劃界確權(quán)工作是強(qiáng)化水利工程管理的重要手段，努力為確權(quán)劃界工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

[1]舒友發(fā).銅仁市小型水利工程管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)水利，2013(08)：37-39.

[2]孫繼昌.著力構(gòu)建水利建設(shè)與管理良性機(jī)制[J].中國(guó)水利，2011(22)：22-26.

1007-7596(2016)12-0037-03

2016-11-22

張征(1983-),女,北京人，工程師,從事水利水電工程工作；翟立宏(1967-),男,江蘇鹽城人,工程師 ,從事農(nóng)田水利工程工作；韓立茹(1987-)，女，河北石家莊人，工程師，從事水利工程工作。

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