孫 達(dá)，孫 楊

(1.連云港市海州區(qū)善北水利工程控制管理所，江蘇 連云港 222000；2.連云港市晟通農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 連云港 222000)

水利工程建設(shè)管理模式與創(chuàng)新分析

孫 達(dá)1，孫 楊2

(1.連云港市海州區(qū)善北水利工程控制管理所，江蘇 連云港 222000；2.連云港市晟通農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 連云港 222000)

水利工程建設(shè)管理模式的創(chuàng)新程度與其質(zhì)量存在顯著聯(lián)系，為提高工程質(zhì)量，必須在充分分析管理模式中存在的問題的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，從運(yùn)行以及資金或招投標(biāo)等多角度出發(fā)，提高工程管理水平，以為工程整體施工效率以及施工質(zhì)量的保證奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文章以某縣2015年度農(nóng)村飲水安全工程為例，在分析了該水利工程面臨的問題的同時(shí)，提出了一系列管理模式創(chuàng)新策略，并強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前工程中仍待解決的問題，提出了具體的解決問題的建議。

水利工程；建設(shè)；管理模式；創(chuàng)新

0 引 言

水利工程屬于國家重點(diǎn)工程，作為水利工程中的一部分，農(nóng)村飲水安全工程得到了社會(huì)的廣泛重視，切實(shí)保證工程質(zhì)量，提高飲水安全程度，是國家以及人民對(duì)工程建設(shè)的主要要求，因此，必須針對(duì)建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能達(dá)到解決問題、提高工程整體水平的目的。

1 工程概況

工程位于江蘇省東北部，東部瀕臨黃海；地勢(shì)自西向東傾斜，中東部為平原，面積占93.5%，水質(zhì)以苦咸水為主；西部有一條狹長(zhǎng)的緩坡嶺地，面積占6.5%，水質(zhì)以含氟量較高為多。 工程當(dāng)?shù)?，新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基礎(chǔ)是首先由住建部門按照區(qū)域供水規(guī)劃完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程，再由水利部門完成農(nóng)村飲水安全工程。

根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃的要求，工程當(dāng)?shù)?013-2015年需完成42.54萬人農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃總投資1.7億元。其中：2013年度解決11.12萬人；2014年度解決13.03萬人；2015年度解決了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村18.39萬人的飲水不安全問題，鋪設(shè)輸配水管道PE主支管1287.43km，工程總投資7200萬元。

2 水利工程建設(shè)管理面臨的問題

綜合案例工程以及國家整體水利工程的基本情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理中，普遍存在以下幾方面問題：

2.1 資金管理面臨的問題

資金管理所面臨的問題在本工程乃至我國整體水利工程中都較為常見，主要體現(xiàn)在資金使用效率不高以及群眾投資主動(dòng)性欠缺兩方面[1]。

1)受利益驅(qū)使以及其他諸多因素的影響，一部分水利工程中存在截留、擠占以及挪用公款的問題，由此導(dǎo)致的水利工程建設(shè)資金缺乏以及使用效率不高的問題十分常見，這對(duì)于工程的順利完成十分不利。

2)水利工程資金來源除財(cái)政部投資外，還應(yīng)包括來自群眾的資金籌集，對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程而言尤其如此，但就目前的情況看，部分農(nóng)村群眾對(duì)上述問題的重要性并沒有形成深刻的認(rèn)識(shí)，這是導(dǎo)致工程資金不足的重要原因。

2.2 項(xiàng)目法人與招投標(biāo)管理面臨的問題

項(xiàng)目法人與招投標(biāo)管理面臨的問題主要體現(xiàn)在以下方面[2]：

1)項(xiàng)目法人管理存在的問題主要體現(xiàn)在沒有形成統(tǒng)一管理方面，各項(xiàng)目法人仍處于分散的狀態(tài)，對(duì)于管理手段的全面落實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)領(lǐng)域的混亂，對(duì)此，統(tǒng)一管理十分重要。

2)招投標(biāo)管理存在的問題主要體現(xiàn)在欠缺公平方面，由此導(dǎo)致的施工企業(yè)資格達(dá)不到有關(guān)要求的現(xiàn)象較為常見，這對(duì)于工程質(zhì)量的提高十分不利，因此，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理十分必要。

2.3 建設(shè)監(jiān)理與合同落實(shí)面臨的問題

建設(shè)監(jiān)理與合同落實(shí)面臨的問題主要體現(xiàn)以下方面[3]：

1)為切實(shí)保證工程施工質(zhì)量，提高對(duì)建立工程的重視很有必要，忽略監(jiān)理工作重要性的問題是水利工程建設(shè)中十分常見的問題。

2)合同中所規(guī)定的內(nèi)容受法律保護(hù)，在水利工程建立過程中，必須堅(jiān)持以合同中規(guī)定的內(nèi)容為準(zhǔn)進(jìn)行施工，以工期為例，如無法在工期范圍內(nèi)完成建設(shè)，則認(rèn)為沒有達(dá)到合同的要求，對(duì)于建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及信譽(yù)的保證非常不利[4]。

2.4 運(yùn)行過程中面臨的問題

運(yùn)行管理過程中面臨的問題主要體現(xiàn)在沒有形成統(tǒng)一管理這一方面{5}。以農(nóng)村飲水安全工程為例，其在運(yùn)行過程中，必須形成完成的體系，應(yīng)從供水生產(chǎn)、安裝與經(jīng)營(yíng)等多角度出發(fā)，將其運(yùn)行過程中的諸多環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。當(dāng)前存在的問題主要體現(xiàn)在為形成統(tǒng)一管理這一方面，對(duì)此，必須提出相應(yīng)的措施，加大力度扭轉(zhuǎn)這一局勢(shì)。

3 管理模式創(chuàng)新策略

針對(duì)水利工程建設(shè)管理模式在資金管理以及運(yùn)行管理等諸多方面存在的問題，本工程在堅(jiān)持國家有關(guān)部門政策規(guī)定以及相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 對(duì)建設(shè)管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在以下方面：

3.1 資金管理模式的創(chuàng)新

為解決資金管理方面存在的擠占以及挪用工程資金的問題，本工程在堅(jiān)持我國財(cái)政部與水利部《農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金管理辦法》的規(guī)定的基礎(chǔ)上，實(shí)行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制制度，具體主要由縣財(cái)政部門設(shè)立專戶，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，保證資金安全，解決了資金管理方面存在的問題，提高了資金的使用效率。

為解決工程中存在的農(nóng)村居民籌集資金積極性不高的問題，本工程根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要，專項(xiàng)安排了建設(shè)資金。并在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，以“一事一議”政策為導(dǎo)向，通過對(duì)群眾的組織和動(dòng)員，提高了群眾投資與投勞的積極性，使得農(nóng)村收益群眾中大部分人節(jié)能積極的參與到了該農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中。同時(shí)，在上述政策管理模式的基礎(chǔ)上，還制定了農(nóng)村居民籌資投勞公開規(guī)范，資料臺(tái)帳齊全。

3.2 項(xiàng)目法人與招投標(biāo)管理模式的創(chuàng)新

工程當(dāng)?shù)爻闪⒘宿r(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)(建設(shè)處),解決了項(xiàng)目法人管理缺乏統(tǒng)一性的問題。 建設(shè)處下設(shè)工程技術(shù)科、質(zhì)量安全科、綜合科和財(cái)務(wù)科，具體負(fù)責(zé)工程的前期工作和建設(shè)管理，使得對(duì)項(xiàng)目法人的具體管理得到了落實(shí)。建設(shè)處制定了施工管理辦法、財(cái)務(wù)管理規(guī)定和合同、質(zhì)量、安全、檔案管理等多項(xiàng)制度，為管理的法制化以及規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

為解決招投標(biāo)過程中存在的公平性不強(qiáng)的問題，工程施工、監(jiān)理標(biāo)、管材管件標(biāo)均開始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。2015年度農(nóng)村飲水安全工程于2015年5月12日完成招投標(biāo)工作，并由市建設(shè)工程招標(biāo)代理公司組織公開招標(biāo)，監(jiān)理標(biāo)有3家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件，施工標(biāo)2個(gè)標(biāo)段共有5家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件，管材管件標(biāo)2個(gè)標(biāo)段共有10家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，按照公開、公平、公正的原則。

3.3 建設(shè)監(jiān)理與合同落實(shí)管理模式的創(chuàng)新

針對(duì)一部分工程的對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作不重視的問題，為最大程度的提高農(nóng)村飲水安全性，本工程真正的將監(jiān)理工作作為了建設(shè)過程中的重點(diǎn)，某工程建設(shè)監(jiān)理有限公司成立了有關(guān)本農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)理部，其中工作人員的設(shè)置情況如下：總監(jiān)1名、副監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理工程師8名、監(jiān)理員2名。為保證監(jiān)理人員的素質(zhì)，所有監(jiān)理人員均持證上崗。監(jiān)理機(jī)構(gòu)編寫了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；簽發(fā)了合同項(xiàng)目開工令，核查簽發(fā)了施工圖；編寫了監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理月報(bào)；填寫了監(jiān)理日志、監(jiān)理旁站記錄；履行了工程量、工程款支付審核職責(zé)，使得監(jiān)理工作中的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)都得到了落實(shí)，為工程建設(shè)質(zhì)量的提高提供了極大程度的保證。

針對(duì)合同管理方面存在的問題，建設(shè)處分別與施工、監(jiān)理、管材管件等單位簽訂了合同協(xié)議書，同時(shí)簽訂了工程廉政合同、資金安全合同、安全生產(chǎn)合同等相關(guān)合同，使得合同所規(guī)定的內(nèi)容完整的涵蓋了工程的整體情況，使得合同管理模式得到了極大程度的創(chuàng)新。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)對(duì)2015年度農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確認(rèn)了由建設(shè)單位上報(bào)的供水工程項(xiàng)目的項(xiàng)目劃分表，多次到工地開展質(zhì)量檢查活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)處督促施工、監(jiān)理單位及時(shí)進(jìn)行整改，使得工程質(zhì)量得到了極大程度的保證。

3.4 運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新

針對(duì)運(yùn)行管理模式存在的問題，工程在重點(diǎn)考慮生產(chǎn)、安裝以及經(jīng)營(yíng)等問題的基礎(chǔ)上，成立了相應(yīng)的供排水公司，公司主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)效管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利服務(wù)站為主體設(shè)立供水分公司，對(duì)農(nóng)村水廠人員、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)等進(jìn)行公益化管理，確保農(nóng)村飲水安全工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮，使得運(yùn)行管理模式得到了初步的創(chuàng)新。

除此之外，供排水公司還落實(shí)了管護(hù)人員和制定了管理章程和措施，建立健全設(shè)備檔案管理和規(guī)范完善設(shè)備管理體系，管護(hù)經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到位，保障了水廠的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。為切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)村供水工程管理，按照城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)要求，政府決定在改供排水公司的基礎(chǔ)上，重新組建相應(yīng)的水務(wù)公司，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司，對(duì)全縣農(nóng)村的供水生產(chǎn)、安裝、經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一核算，使得運(yùn)行模式得到了徹底的優(yōu)化與創(chuàng)新。

4 仍待解決的問題與建議

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)測(cè)算，該縣2013-2015年需完成42.54萬人農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，需投入資金1.7億。省財(cái)政廳、省水利廳、省住建廳蘇財(cái)規(guī)[2013]29號(hào)《關(guān)于印發(fā)江蘇省農(nóng)村飲水安全工程與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程同步實(shí)施省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的通知》文件中明確了該縣新一輪農(nóng)村飲水安全工程的省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金只有3000萬元(人均僅獎(jiǎng)補(bǔ)70元)，需地方配套資金1.4億，主要由縣級(jí)財(cái)政和群眾自籌解決(“十一五”期間，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金人均420元)。

由此可見，工程存在地方配套資金壓力大的問題，建議極大省級(jí)配套資金比例，以使工程施工所需要的資金得到徹底有效的落實(shí)，盡最大程度的滿足該縣農(nóng)村飲水安全需求。

5 結(jié) 論

水利工程建設(shè)管理模式的創(chuàng)新程度與其質(zhì)量存在顯著聯(lián)系，為提高工程質(zhì)量，必須在充分分析管理模式中存在的問題的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，從運(yùn)行以及資金或招投標(biāo)等多角度出發(fā)，提高工程管理水平，以為工程整體施工效率以及施工質(zhì)量的保證奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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1007-7596(2016)12-0102-03

2016-11-23

孫達(dá)(1980-)，男，江蘇灌云人，工程師；孫楊(1981-)，女，江蘇灌云人，中級(jí)農(nóng)藝師。

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