□許天鵬 孔令軍 郝魏魏

魏縣節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀及管理建議

□許天鵬 孔令軍 郝魏魏

通過對魏縣節(jié)水灌溉工程管理狀況的分析，探討魏縣節(jié)水灌溉工程管理中存在的問題，提出解決問題的建議。

灌溉工程；管理；建議；魏縣

魏縣位于邯鄲市東南部，耕地面積92.2萬畝，有效灌溉面積84.38萬畝，是河北省80個糧食生產(chǎn)核心區(qū)縣之一。魏縣農(nóng)業(yè)灌溉用水占到全縣年用水總量的80%以上，地表水的缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉長期依賴地下水，造成全縣范圍內(nèi)地下水不同程度超采，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，壓減農(nóng)業(yè)用水量成為實(shí)現(xiàn)魏縣水資源可持續(xù)利用的必行之路。

1.魏縣節(jié)水灌溉發(fā)展歷程

魏縣節(jié)水灌溉事業(yè)可以概括為起步、發(fā)展、提高3個階段。20世紀(jì)50年代初～70年代中期是起步階段，主要節(jié)水措施是土地平整、畦田灌溉，試驗(yàn)與推廣多種防滲材料的渠道襯砌，噴灌和滴灌處于試驗(yàn)階段；20世紀(jì) 70年代末～90年代末是發(fā)展階段，開始大面積應(yīng)用“小白龍”輸水灌溉，滴灌和微噴灌技術(shù)也開始逐步應(yīng)用；進(jìn)入21世紀(jì)以來是提高階段，管道灌溉在大田作物中得到廣泛應(yīng)用，微灌技術(shù)在蔬菜及果樹灌溉中發(fā)揮了優(yōu)勢，大中型灌區(qū)開始節(jié)水改造和續(xù)建配套工程建設(shè)，但噴灌技術(shù)仍無較大發(fā)展。2014年魏縣確定為地下水超采綜合治理試點(diǎn)，2014～2015年共發(fā)展噴灌、微灌、高效管灌等高效節(jié)水21.53萬畝，再次掀起了魏縣建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的新高潮。

2.魏縣節(jié)水灌溉取得的成效

經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)逐步成熟，節(jié)水技術(shù)得到大力推廣應(yīng)用，工程與管理節(jié)水集成技術(shù)日益成熟。在土地流轉(zhuǎn)程度較高的井灌區(qū)，大力實(shí)施噴灌、微灌等節(jié)水集成措施；土地流轉(zhuǎn)程度較低的井灌區(qū)注重發(fā)展低壓管灌模式；地表水灌區(qū)著力實(shí)施提水泵站+管道輸水灌溉模式。同時建管同步的節(jié)水措施越來越受到重視，在地下水超采綜合治理項(xiàng)目區(qū)，大力推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革，把水權(quán)確權(quán)到每個用水戶，發(fā)放水權(quán)證，在確定水權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣“超用加價(jià)”改革模式，為節(jié)水工程可持續(xù)發(fā)展探索出新途徑。到“十二五”末，全縣共發(fā)展節(jié)水灌溉44.72萬畝，節(jié)水灌溉率達(dá)到53%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.67，節(jié)水成效顯著。

3.存在的問題

3.1 節(jié)水灌溉工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籌措困難

目前，魏縣節(jié)水灌溉工程受維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)限制，難以引進(jìn)社會化服務(wù)方式進(jìn)行維養(yǎng)；大的維修仍需靠水利部門爭取上級項(xiàng)目資金支持；大多數(shù)地下水灌溉機(jī)井修建于上世紀(jì)五六十年代，由于長期運(yùn)行，出現(xiàn)不同程度的損毀，造成管理維護(hù)成本高。

3.2 工程管理人員素質(zhì)有待提高

水管單位的工程管理人員組成相對復(fù)雜，有的管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致水利工程管理工作達(dá)不到預(yù)期的效果。

3.3 水利改革工作有待進(jìn)一步深化

近年來，魏縣開展了水利工程管理體制改革，但仍然存在農(nóng)民用水合作組織不健全或管理不到位情況，工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)不明晰，導(dǎo)致管理責(zé)任難落實(shí)；部分工程管理經(jīng)營機(jī)制不合理，社會資本投入不足，管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，導(dǎo)致工程不能長期發(fā)揮效益；水權(quán)水價(jià)水市場機(jī)制不健全，未形成倒逼節(jié)水的市場機(jī)制，不能調(diào)動農(nóng)民自主自愿節(jié)水積極性。上述問題也在一定程度上影響了節(jié)水工程可持續(xù)運(yùn)行和節(jié)水效果的可持續(xù)發(fā)揮。

4.建議

一是拓寬資金籌措渠道，用好工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。加大縣級財(cái)政對工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入力度，積極爭取上級補(bǔ)助資金；盤活區(qū)域內(nèi)水利資產(chǎn)，增強(qiáng)水利工程的自我造血功能，通過水費(fèi)收入、拍賣、承包經(jīng)營權(quán)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。大力推進(jìn)社會化管理，利用好工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化道路。

二是注重人員素質(zhì)提高。舉辦培訓(xùn)班或外派先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，讓基層水管人員既掌握水利工程管理與維修的專業(yè)知識，也知曉相關(guān)水利法規(guī)政策。建立激勵機(jī)制，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的管理人員給予適當(dāng)獎勵，調(diào)動工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心，不斷提高水利工程管理水平，開創(chuàng)全縣小型水利工程管理新局面。

三是扎實(shí)推行水利各項(xiàng)改革。水利工程管理體制改革方面，大力推進(jìn)工程管養(yǎng)分離，健全完善基層水利服務(wù)體系，繼續(xù)推行水管單位加農(nóng)民用水合作組織的管理模式，明晰節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障長期運(yùn)行受益。水權(quán)改革方面，逐步建立分級水權(quán)體系，建立縣、鄉(xiāng)、村3級水權(quán)交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水目的。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方面，建立完善的水價(jià)形成機(jī)制，通過計(jì)量設(shè)施對用水戶水權(quán)之內(nèi)的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)執(zhí)行運(yùn)行成本水價(jià)，超出確權(quán)水量的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。□

2016-10-21

許天鵬，男，漢族，魏縣水利局，工程師。

孔令軍，男，漢族，魏縣水利局，工程師。

郝魏魏，男，漢族，魏縣水利局，助理工程師。