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華中師范大學(xué)

當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易壁壘的趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策

舒?zhèn)コ?/p>

華中師范大學(xué)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘以其名義上的合理合法性、內(nèi)容上的廣泛多變性并大量涉及技術(shù)層面的內(nèi)容，日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級(jí)工具。本文以中國(guó)技術(shù)貿(mào)易壁壘研究中心網(wǎng)站的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，客觀分析2008—2013年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)不同企業(yè)出口所帶來的影響，并本著戰(zhàn)略務(wù)實(shí)的原則，就中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)提出對(duì)策建議。

貿(mào)易保護(hù)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；形勢(shì)；對(duì)策

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade，簡(jiǎn)稱TBT)主要是指貨物進(jìn)口國(guó)家所制定的那些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格性評(píng)定程序所形成的貿(mào)易障礙，即通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對(duì)外國(guó)進(jìn)口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。①本文認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出：范圍不斷擴(kuò)大，限制日益苛刻，更新逐漸加快的趨勢(shì)。結(jié)合對(duì)中國(guó)企業(yè)出口造成的影響，提出建立快速反應(yīng)及預(yù)警機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化合作能力等可行性建議。

一、國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的趨勢(shì)

1.范圍不斷擴(kuò)大

在實(shí)際的國(guó)際貿(mào)易中，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品，涉及到加工、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。比如，在食品方面，主要是農(nóng)藥、獸藥殘留量的規(guī)定；加工過程添加劑的規(guī)定；對(duì)動(dòng)植物蟲害的規(guī)定；其他污染物的規(guī)定；生產(chǎn)、加工、衛(wèi)生、安全的規(guī)定等。歐盟現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量安全的法律20多個(gè)。在農(nóng)藥殘留限量方面，美國(guó)已制定標(biāo)準(zhǔn)8100多項(xiàng)。歐盟擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10萬多個(gè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品的占1/4，其中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)就有17000多項(xiàng)。②

2.限制日益苛刻

隨著科技創(chuàng)新和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)性貿(mào)易壁壘一方面對(duì)產(chǎn)品要求日益苛刻。例如： 2016年6月22日，歐盟官方公報(bào)發(fā)布(EU)2016/1005，對(duì)REACH附錄17第6條款石棉纖維進(jìn)行修定，禁止制造、投放市場(chǎng)和使用石棉纖維及故意添加石棉纖維的物品和混合物，但是對(duì)現(xiàn)有電解設(shè)備的含有溫石棉的隔膜給予了豁免，包括允許用于制造和維護(hù)該類隔膜的溫石棉纖維投放市場(chǎng)和使用。③

3.更新逐漸加快

金融危機(jī)后，各國(guó)都加速了技術(shù)性貿(mào)易措施的更新升級(jí)。除了美、日、歐盟、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)外，發(fā)展中國(guó)家也在不斷更新產(chǎn)品要求。如印度尼西亞、印度等。如：印度食品安全標(biāo)準(zhǔn)局近期就發(fā)布公告，修訂咖啡因飲料與塑料藍(lán)色著色劑(blue tint)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定：藍(lán)色著色劑(blue tint)可按照標(biāo)準(zhǔn)用于聚碳酸與PET飲料瓶，需保證色素總遷移量不超過60mg/L。④

二、國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)企業(yè)出口的影響

從損失看，2013年，因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致我國(guó)出口商品被扣留、銷毀、退貨等直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到626億美元，占同期出口額的3%，比2008年增長(zhǎng)了120.6億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了5.54%。(由圖1可得)

圖1 ：圖表由作者依據(jù)中國(guó)TBT研究中心調(diào)查數(shù)據(jù)自制(單位：億美元)

表1 ：2008—2013年我國(guó)各行業(yè)企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的比例(單位為：﹪)

從企業(yè)行業(yè)上講，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘牽涉面廣、技術(shù)性強(qiáng)、錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)我國(guó)各個(gè)行業(yè)均帶來不同程度的影響。平均來看，2008—2013年我國(guó)分別有36.1%、34.3%、31.7%、35.2%、23.9%、38.0%的企業(yè)受到影響。所占比例上看，顯然農(nóng)食產(chǎn)品、玩具家具類所占比例較大。(由表1可得)

綜上分析，我國(guó)企業(yè)出口損失數(shù)額連創(chuàng)新高，企業(yè)新增成本居高不下；農(nóng)食產(chǎn)品、玩具家具類行業(yè)受影響最為嚴(yán)重；“取消”訂單成為出口損失的最主要形式。當(dāng)然，在2012年有所緩和。首先，各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，嘗試擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，希望從貿(mào)易保護(hù)主義走出。比如，隨著近幾年的調(diào)整，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，特別是美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一些積極變化，投資和消費(fèi)信心有所回升。(鮑曉華、朱達(dá)明，2015)其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，出口補(bǔ)貼力度大，國(guó)家扶持、宏觀調(diào)控手段增強(qiáng)。(張秀娥、張波，2012)

三、國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)策略

(一)對(duì)國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義的文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)期刊對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)舉措著筆不多，但在對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的論述中有鮮明的觀點(diǎn)。筆者嘗試總結(jié)，大致歸為3點(diǎn)。1.調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。比如，蔡珍貴、王石、羅燦于2009年在《國(guó)際經(jīng)貿(mào)》發(fā)表的《新形勢(shì)下新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)、影響與對(duì)策》；彭燾于2012年在《呂梁教育學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表的《我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義策略研究》等。2.構(gòu)建特色技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。比如，李武歌于2009年在《商業(yè)研究》中發(fā)表的《當(dāng)前新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響及對(duì)策分析》；梁爽于2009年在《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》中發(fā)表的《金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義與我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策》等。3. 借鑒歐美運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗(yàn)，將其納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全戰(zhàn)略。比如，潘巧紅于2010年在《法制與社會(huì)》中發(fā)表《淺析國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義及其應(yīng)對(duì)策略》；王亞星于2012年在《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》上發(fā)表《技術(shù)性貿(mào)易壁壘是影響我國(guó)出口貿(mào)易的最大障礙》等。

綜合來看，大多集中于分析政府的措施，即使有碩士、博士論文及中國(guó)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究中心的分析，其中談及企業(yè)的作用和舉措，也是放在政府后論述。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)市場(chǎng)起決定作用時(shí)，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮的作用更大，而政府只是發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，本文重點(diǎn)將企業(yè)放在首要位置，政府的調(diào)整放在之后涉及。

(二)企業(yè)的應(yīng)對(duì)與局限

第一，企業(yè)可以增加認(rèn)證技術(shù)的研發(fā)和投入，努力培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新專家型人才，同時(shí)大力提高產(chǎn)業(yè)的高科技技術(shù)層次，在更高技術(shù)水平上突破核心技術(shù)壟斷的局勢(shì)；第二，企業(yè)可采取調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的方式，嚴(yán)格遵守國(guó)際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際進(jìn)口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高我國(guó)商品的對(duì)外出口競(jìng)爭(zhēng)能力，從技術(shù)上突破貿(mào)易壁壘。第三，積極與商品進(jìn)口國(guó)的企業(yè)進(jìn)行交流合作，從感情上爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)商品的理解。

(三)政府的應(yīng)對(duì)

第一，政府需建立研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)參與的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)建立專門的市場(chǎng)化的技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)工作，用好技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)、評(píng)議、咨詢及寬限期機(jī)制，加大 通報(bào)評(píng)議力度，積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，維護(hù)合法利益。第二，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。(李碩，2015)認(rèn)證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的終端產(chǎn)品及生產(chǎn)管理體系符合某種法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序。雖然大多數(shù)認(rèn)證是自愿性的，但它在國(guó)際貿(mào)易中的地位越來越重要。產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證，質(zhì)量認(rèn)證及環(huán)境認(rèn)證，都是企業(yè)通向國(guó)際市場(chǎng)的一盞綠燈。很多企業(yè)產(chǎn)品就是因?yàn)槿鄙僬J(rèn)證而被國(guó)際市場(chǎng)拒之門外。所以政府須建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。堅(jiān)決取締不嚴(yán)肅的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大并積極與國(guó)外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立與國(guó)際和國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制。

注釋：

①http：//wiki.mbalib.com/wiki/%E6%8A%80%E6%9C%AF%E5%A3% 81%E5%9E%92，MBA智庫(kù)百科

②http：//www.xuezizhai.com/fanwen/83777.html，技術(shù)貿(mào)易壁壘案例③http：//tbt.testrust.com/law/detail/17870.html，歐盟委員會(huì)對(duì)REACH 附件17中的石棉纖維的限制要求進(jìn)行修訂，2016.7.4

④http：//tbt.testrust.com/news/detail/18242.html，印度對(duì)咖啡因飲料與塑料藍(lán)色著色劑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂

[1]鮑曉華、朱達(dá)明，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘的差異化效應(yīng)：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2015.11

[2]丁 陽(yáng)、金 夷、王云飛，《國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)企業(yè)出口的影響》，《科技管理研究》，2016.9

[3]李碩，《國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新態(tài)勢(shì)及對(duì)我國(guó)的影響》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2015.12

[4]張秀娥、張波，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易影響的實(shí)證研究》，《科技管理研究》，2012.1