鄧小吉

（馬山縣國(guó)土資源局 廣西南寧 530600）

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與保護(hù)探析

鄧小吉

（馬山縣國(guó)土資源局 廣西南寧 530600）

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，在很大程度上推動(dòng)了國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步，但在一定程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著土地資源的合理利用與保護(hù)，土地權(quán)屬產(chǎn)權(quán)不明確、土地保護(hù)制度不健全等問(wèn)題較為突出，不利于土地資源的可持續(xù)利用。因此，需要進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性保護(hù)措施，以提高土地資源保護(hù)的有效性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的雙贏。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；土地保護(hù)；挑戰(zhàn)；措施

1 前言

土地資源指的是已經(jīng)被人類應(yīng)用及可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)能夠被人類利用的土地，土地不但是重要的自然資源，也是我國(guó)社會(huì)資源的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，加大了對(duì)土地的需求量，由于受到利用程度、保護(hù)制度等因素的影響，土地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，土地保護(hù)的相關(guān)部門應(yīng)該給予土地保護(hù)足夠的重視，明確目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地保護(hù)面臨著的新挑戰(zhàn)，加大土地保護(hù)力度，促進(jìn)土地資源的合理利用，讓土地資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用，并實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 關(guān)于土地權(quán)屬產(chǎn)權(quán)不夠明確

在我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。其主要內(nèi)涵是土地屬于國(guó)家與集體，這意味著集體土地所有者能夠享受到土地的使用權(quán)，但這并不意味著任何人能夠?qū)w土地進(jìn)行按份分割。從這里可以看出，集體土地所有權(quán)并沒(méi)有對(duì)土地?fù)碛姓吲c經(jīng)營(yíng)者在權(quán)益方面作出明確的劃分和界定。而在實(shí)際的土地使用中，部分農(nóng)村基層干部為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一味地在土地上建設(shè)建筑物，如廠房、觀光建筑物等，以小集體及個(gè)人的意愿對(duì)土地資源進(jìn)行自行處理。此外，關(guān)于土地資源的管理及保護(hù)，很多地方上尚未建立完善的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致很多用地單位或個(gè)人在土地利用的過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的制度可以遵循，違反國(guó)家規(guī)定大量實(shí)施投資建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。還有的地方政府為了完成招商引資任務(wù)，大力推行土地優(yōu)惠政策，導(dǎo)致土地的利用比較粗放，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。

2.2 缺乏完善的土地保護(hù)制度

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地的承包應(yīng)用作出了相應(yīng)規(guī)定，指出在規(guī)定的承包期之內(nèi)，發(fā)包土地方不能對(duì)承包地進(jìn)行隨意調(diào)整，這在很大程度上為土地成本經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性提供了保障。但為了保證土地使用的靈活性，《農(nóng)村土地承包法》還對(duì)“某些特殊情況”下能夠?qū)ν恋厥褂眠M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整作出了規(guī)定，這給一些基層干部提供了“空子”，導(dǎo)致占好地、補(bǔ)劣地的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這樣，不但降低了土地資源的利用率，而且對(duì)廣大農(nóng)民的利益造成了損害。另外，相關(guān)調(diào)查結(jié)果明顯顯示，在在土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋凳找娴姆峙渲?，政府部門所占的比例為3/4，農(nóng)民僅占1/4，不僅損害了農(nóng)民的利益，而且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了不利影響。

3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的相關(guān)性分析

3.1 土地保護(hù)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提

土地保護(hù)是社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，由土地利用引發(fā)的糾紛層出不窮，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展造成重要影響，而濫用土地、違法占用土地的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)，在很大程度上影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。為了保證土地保護(hù)的有效性，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策與制度，如土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾制度、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等等，對(duì)土地進(jìn)行集中的統(tǒng)一管理。另外，國(guó)土資源部在關(guān)于土地保護(hù)的言論中明確指出，對(duì)土地利用中的矛盾進(jìn)行妥善處理，對(duì)土地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理。十二五規(guī)劃以來(lái)，隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府部門對(duì)保障公眾土地權(quán)益進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)，建立了較為完善的征地審批制度與服務(wù)制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用土地的合理性提供了保障。

3.2 土地保護(hù)是市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行的保障

對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置與利用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀性要求，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家實(shí)行了較為嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，在很大程度上優(yōu)化了土地資源的配置，使土地資源的利用空間得到了充分發(fā)展。相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)新增建設(shè)用地呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢(shì)，其中，違法占用耕地的現(xiàn)象大量存在，對(duì)土地進(jìn)行有效保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。

4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)土地進(jìn)行有效保護(hù)的策略

4.1 將政府部門在土地保護(hù)中調(diào)控、引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)

土地不但需要滿足人們對(duì)糧食的需求，還需要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快的今天，人們對(duì)土地資源的需求量日漸增大，城市的擴(kuò)建、城鎮(zhèn)發(fā)展中的邊緣化效應(yīng)，都對(duì)土地資源帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保證之間存在大量矛盾，因此，各級(jí)政府部門需要充分發(fā)揮出調(diào)控與引導(dǎo)的作用，建立健全關(guān)于土地保護(hù)的相關(guān)法規(guī)與制度，讓土地保護(hù)有法可依、有制可循，從而保證土地保護(hù)工作順利、規(guī)范進(jìn)行，提高土地保護(hù)的有效性。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)集約利用，提高資源配置效率，有利建設(shè)用地市場(chǎng)的正?；鸵?guī)范化，嚴(yán)格控制農(nóng)用地流向建設(shè)用地，有利于從根本上保護(hù)耕地。這樣，不但能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地的使用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)土地資源的配置進(jìn)行優(yōu)化

關(guān)于土地的使用，《憲法》中有明確的規(guī)定：使用土地的個(gè)人與組織必須對(duì)土地進(jìn)行合理利用，這表明了土地管理與保護(hù)的基本精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，土地是經(jīng)濟(jì)配置中必不可少的元素，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。但在我國(guó)，各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，這就要求地方政府部門在大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，依據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進(jìn)行合理配置。另外，地方政府部門還應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，將土地資源的最大效益發(fā)揮出來(lái)，在保證土地資源合理應(yīng)用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

4.3 將土地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

在土地保護(hù)中，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)是一種行之有效、長(zhǎng)期可行的方法，比如，在我國(guó)的一些中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高，土地資源較為緊張，為了緩解這一現(xiàn)象，可以制定預(yù)期性及約束性的土地使用指標(biāo)，對(duì)土地的使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，以推動(dòng)土地使用模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)之間的平衡。

4.4 完善土地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式也比較粗放，土地利用結(jié)構(gòu)的不合理性較為明顯。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要注重土地資源的合理利用與保護(hù)，在此過(guò)程中，可以將市場(chǎng)機(jī)制引入到土地保護(hù)中，大力推動(dòng)“節(jié)約土地型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高土地保護(hù)效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)土地進(jìn)行有效保護(hù)，不但能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，而且能夠?qū)?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能一味地追求發(fā)展速度，而應(yīng)該充分注重土地資源的合理利用及保護(hù)，在充分分析當(dāng)前土地保護(hù)不足的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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F301

A

1004-7344（2016）15-0005-02

2016-5-12

鄧小吉（1982-），女，瑤族，廣西馬山人，工程師，本科，主要從事耕地保護(hù)和建設(shè)用地報(bào)批管理工作。