王菁菁

從今年3月15日起，由文化部主持新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱“辦法”）將正式開始實施，同時廢止2004年7月1日公布的《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》。據(jù)悉，相比之前的《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，此次新修訂的辦法最大亮點是去舊納新—不僅取消了對與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動管理，而且針對近年來藝術(shù)品市場發(fā)展的現(xiàn)狀，適時擴大監(jiān)管范疇，釋放出作為主管部門將對藝術(shù)品市場實行全方位內(nèi)容監(jiān)管、力求正本清源的信號。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國藝術(shù)品市場發(fā)展快速，藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化趨勢明顯。例如2014年，我國藝術(shù)品交易額為2137億元，占全球藝術(shù)品市場交易總額的22%，列世界第二位。但同時，藝術(shù)品市場存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評估、交易不透明等問題長期懸而未決、亟須規(guī)范。

針對這些現(xiàn)象，文化部文化市場司副司長馬峰在近日于北京召開的新聞發(fā)布會上表示，這次修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》主要是滿足四個方面的需要：一是商事登記制度和行政審批制度改革的需要；二是規(guī)范藝術(shù)品市場新業(yè)態(tài)和新經(jīng)營模式的需要；三是加強內(nèi)容監(jiān)管，改進監(jiān)管方式的需要；四是規(guī)范經(jīng)營秩序，特別是加強藝術(shù)品市場事中事后監(jiān)管的需要。

此次“辦法”為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，把“藝術(shù)品”界定在“作品”范疇內(nèi)，重點指原創(chuàng)的當代藝術(shù)作品，既不包括文物也不包括工業(yè)化、批量生產(chǎn)的藝術(shù)品；對藝術(shù)品市場實行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監(jiān)管范圍；取消對“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這些與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動管理。

同時，新“辦法”的相關(guān)內(nèi)容還體現(xiàn)出中央關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求。例如根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動審批下放到省級文化行政部門；取消了藝術(shù)品經(jīng)營單位、藝術(shù)品進出口經(jīng)營單位的設(shè)立條件及涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動部分與藝術(shù)品內(nèi)容無關(guān)的申請材料；將一般性藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動的審批時限由原規(guī)定的15日調(diào)整為5日，將涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動的審批時限縮短為15日，旨在通過簡化審批程序，壓縮審批時限，以進一步激發(fā)藝術(shù)品市場的發(fā)展動力。

而對于民間收藏活動中最為關(guān)心的制假售假等問題，該“辦法”明確提出要建立專家委員會、明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，通過立規(guī)矩、明底線、強化主體責(zé)任，促進藝術(shù)品公開透明交易，保障消費者合法權(quán)益。

值得一提的是，新“辦法”中的部分條款直面近幾年藝術(shù)品市場出現(xiàn)的種種“新亂象”，例如強調(diào)藝術(shù)品經(jīng)營單位不得隱瞞藝術(shù)品來源，誤導(dǎo)消費者；不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營；未經(jīng)批準，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)買受人要求，應(yīng)當對買受人購買的藝術(shù)品進行盡職調(diào)查，提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來源的證明文件。《辦法》還明確了鑒定評估機構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任及有關(guān)程序。