徐艷平 響水縣政務(wù)服務(wù)中心

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)與建議

徐艷平 響水縣政務(wù)服務(wù)中心

2014年，我國(guó)在廣東省的部分城市首先建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理小組，并將此工作模式在廣東省全面推開(kāi)。2015年3月我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度的改革，實(shí)行統(tǒng)一登記的管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀環(huán)境和管理局面給新的不動(dòng)產(chǎn)管理制度實(shí)施造成了很多的管理難點(diǎn)。本文從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的內(nèi)容介紹出發(fā)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理難點(diǎn)進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的建議，以期能助力于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的管理工作。

不動(dòng)產(chǎn) 統(tǒng)一登記 難點(diǎn) 對(duì)策

一、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記內(nèi)容簡(jiǎn)介

不動(dòng)產(chǎn)登記是關(guān)于物權(quán)管理制定的法律制度，它的形成使得《物權(quán)法》的落實(shí)更有效，維護(hù)了不動(dòng)產(chǎn)交易的安全，保護(hù)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。在原有的管理制度下，不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行分散登記制度，對(duì)于土地、房屋、林地等由不同管理部門(mén)進(jìn)行登記管理，新的管理制度實(shí)施后，打破了原來(lái)的關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)管理的重復(fù)管理、交叉管理的舊有模式，對(duì)不同的不動(dòng)產(chǎn)的登記部門(mén)進(jìn)行整合，簡(jiǎn)化了工作流程，理順了工作環(huán)節(jié)，明確了權(quán)力界限，促進(jìn)了信息的融合，另一方面，改革雖未以反腐、治貪為出發(fā)點(diǎn)，在一定程度上對(duì)其有一定的震懾作用，促進(jìn)了房產(chǎn)管理市場(chǎng)的規(guī)范，為稅制改革和稅務(wù)執(zhí)行工作給予了很好的延伸。

二、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)

隨著國(guó)家管理制度的規(guī)范化發(fā)展，在社會(huì)各界的通力合作下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施工作正在有序的開(kāi)展，但在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)政策實(shí)施中的一些管理難點(diǎn)，具體見(jiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一的管理制度有所缺失

在我國(guó)部分地區(qū)，特別是地形復(fù)雜的地區(qū)，不動(dòng)產(chǎn)種類(lèi)繁多，林地、草原、海域等土地形式多樣，在原有管理模式下，一塊土地存在多種土地使用證，這給新的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理帶來(lái)了管理障礙，統(tǒng)一管理制度的缺失，使得權(quán)力界限缺少依據(jù)，權(quán)利歸屬問(wèn)題也成了難點(diǎn)。

（二）從業(yè)人員的能力存在局限性

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)綜合能力較強(qiáng)的工作，在對(duì)原有的工作人員進(jìn)行合理調(diào)動(dòng)與配置的過(guò)程中，常觸及部分工作人員的權(quán)利和利益。與分散管理的單一的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)范圍相比，新的不動(dòng)產(chǎn)管理模式對(duì)從業(yè)人員的各項(xiàng)能力需求都加大，迫切需要建立一支綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的管理隊(duì)伍來(lái)打破能力局限。

（三）登記管理的技術(shù)平臺(tái)尚需完善

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用與推廣，各項(xiàng)系統(tǒng)平臺(tái)在國(guó)家各級(jí)行政管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在不動(dòng)產(chǎn)管理過(guò)程中，房產(chǎn)等的登記管理技術(shù)已相對(duì)完善，然而在林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)管理領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，信息管理上尚未形成一定的系統(tǒng)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)相對(duì)零散，迫切需要建立和完善相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行整合、歸集，為不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記管理提供硬件基礎(chǔ)。

（四）部分群體對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作存在認(rèn)識(shí)偏差

不動(dòng)產(chǎn)登記是對(duì)財(cái)產(chǎn)和權(quán)力的管理，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為財(cái)產(chǎn)的保密性才是財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，以為進(jìn)行統(tǒng)一登記之后就缺乏了安全性，這種認(rèn)識(shí)偏差給政策的推行形成了障礙。

三、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度建設(shè)

好的工作實(shí)施需要有制度的約束、規(guī)范與指導(dǎo)，在不動(dòng)產(chǎn)管理方面也一樣，對(duì)各項(xiàng)管理辦法及個(gè)項(xiàng)權(quán)利歸屬都需要有清晰、明確的制度，讓各項(xiàng)工作程序更加科學(xué)細(xì)化。對(duì)具體登記工作流程、服務(wù)站點(diǎn)、各項(xiàng)分散資料匯總交接及保管、信息平臺(tái)的建設(shè)及維護(hù)等都需要有詳細(xì)的管理辦法，特別是對(duì)于基層的管理工作要有管理?xiàng)l例和考評(píng)機(jī)制，讓不動(dòng)產(chǎn)登記的推行工作更具有法律性，讓具體工作落實(shí)更有說(shuō)服力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）提高從業(yè)人員的整體水平和綜合能力

不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推行，必然會(huì)阻礙原來(lái)管理部門(mén)的部分人員的利益，在思想上，要打破傳統(tǒng)思維限制，改變這部分人的抓住權(quán)利不放手的思想，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)理念。在業(yè)務(wù)水平上，要開(kāi)展不同知識(shí)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)串聯(lián)培訓(xùn)，避免部分登記人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)狹窄，在體系范圍內(nèi)形成學(xué)習(xí)的工作氛圍，注重理論和實(shí)踐的交叉，建立不同的教學(xué)模式，各有關(guān)部門(mén)必要時(shí)應(yīng)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)要制定相應(yīng)的培訓(xùn)考核制度，對(duì)培訓(xùn)和工作成果進(jìn)行檢驗(yàn)，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項(xiàng)需要。

（三）大力推廣信息化管理的各項(xiàng)技術(shù)

不動(dòng)產(chǎn)登記工作業(yè)務(wù)量大，工作量相對(duì)集中，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息、數(shù)據(jù)的歸集和整理工作，需要有完善的系統(tǒng)平臺(tái)做技術(shù)支撐，這需要我們的各有關(guān)部門(mén)加大科技技術(shù)的投資力度，建立安全、方便的管理信息平臺(tái)，盡快完善各個(gè)管理領(lǐng)域的信息整理工作，方便檢索與使用。同時(shí)要建立強(qiáng)大的、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理模式，充分利用科學(xué)技術(shù)提高各項(xiàng)工作效率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的管理格局。

（四）認(rèn)真做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的宣傳工作

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的管理進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和有序的整合，它的實(shí)施是為國(guó)家和政府部門(mén)更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控，不觸及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)隱私，也不會(huì)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行泄露。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的宣傳，讓群眾了解不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義和作用，拋棄錯(cuò)誤和抗拒思想，接納制度的革新。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展形勢(shì)迫切需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行管理改革，針對(duì)現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的現(xiàn)狀，需要建立統(tǒng)一的管理制度，注重管理隊(duì)伍的能力培養(yǎng)，創(chuàng)建完善的技術(shù)平臺(tái)，針對(duì)各個(gè)難點(diǎn)提出相應(yīng)對(duì)策，改變現(xiàn)有的管理困境，切實(shí)以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)具體工作，更好的完成不動(dòng)產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范。

[1]季峰.破解不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難題的對(duì)策建議[J].中國(guó)房地產(chǎn),2015

[2]馬安勝,姚華軍,袁國(guó)華.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn)與政策建議[J].國(guó)土資源科技管理,2015