季靜 揚(yáng)州市邗江區(qū)財(cái)政局

姚云霞 中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校

建城2500周年背景下?lián)P州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

季靜 揚(yáng)州市邗江區(qū)財(cái)政局

姚云霞 中共揚(yáng)州市邗江區(qū)委黨校

揚(yáng)州是座文化古城，文化產(chǎn)業(yè)資源稟賦異常豐富，經(jīng)過各級(jí)政府多年共同努力，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，迎來了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的良好契機(jī)。本文從揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策。

文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展研究 揚(yáng)州

揚(yáng)州，是中國首批歷史文化名城，有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)，文化產(chǎn)業(yè)資源稟賦異常豐富。自公元前486年，吳滅邗，開邗溝開始，揚(yáng)州已有2500多年歷史，在此背景下，如何挖掘揚(yáng)州的歷史文化名城價(jià)值，通過文化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升揚(yáng)州的城市影響力，顯得尤為重要。

一、揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，揚(yáng)州市根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，確定了一批優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，已形成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。揚(yáng)州文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2010-2015年，揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到19.43%，高于同期GDP年均增速5.67個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升，文化產(chǎn)業(yè)裂變式、爆炸式增長的特點(diǎn)在一定程度上顯現(xiàn)。

2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步成型

目前，全市擁有各級(jí)各類文化產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)共27個(gè)，其中國家級(jí)4個(gè)，涵蓋的產(chǎn)業(yè)包括工藝美術(shù)、玩具琴箏、出版印刷、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等。已形成以文化旅游為主導(dǎo)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為新增長點(diǎn)的“一主一新”產(chǎn)業(yè)格局，其中文化旅游業(yè)主要集中在蜀岡——瘦西湖風(fēng)景區(qū)，初步形成覆蓋“吃住行游購?qiáng)省钡穆糜稳a(chǎn)業(yè)鏈。

3.重大項(xiàng)目集聚加快

近年來，一批10億元以上重大項(xiàng)目相繼落戶揚(yáng)州，如揚(yáng)州東方演藝文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、江蘇甘泉影視服務(wù)（外包）基地項(xiàng)目、五亭龍財(cái)富廣場項(xiàng)目、揚(yáng)州陳園項(xiàng)目、中國人民大學(xué)文化科技園揚(yáng)州分園項(xiàng)目等。除此之外，揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目還包括：揚(yáng)州工藝美術(shù)集聚區(qū)、揚(yáng)州智谷（邗江）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇笛莎公主文化、五亭龍商務(wù)廣場、百分百電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家數(shù)字出版基地?fù)P州園區(qū)電子書城等。

4.企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提升

最新數(shù)據(jù)顯示，文化企業(yè)數(shù)合計(jì)為5296家，較去年增長1295家，增幅為32.37%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)（以下合稱為“三上”企業(yè)）合計(jì)245家，“三上”文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入是去年的2.35倍。

二、揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)

從歷史數(shù)據(jù)看，揚(yáng)州文化產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步發(fā)展，并取得了顯著的進(jìn)步。但是與北京、上海等先進(jìn)地區(qū)相比依舊存在差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高

從文化單位數(shù)來看，“三上”文化法人單位數(shù)占比較少，僅占“三上”法人單位數(shù)的5.9%。從文化增加值總量來看，揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值超過150億元，占GDP的比重在5%左右，低于蘇南城市，甚至低于周邊的南通和鎮(zhèn)江。從總體上看，揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，文化企業(yè)多集中在玩具制造、工藝美術(shù)品生產(chǎn)、印刷復(fù)印等傳統(tǒng)領(lǐng)域，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高。

2.文化產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)缺乏，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

雖然揚(yáng)州市依托其自身及周邊的高校資源在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域儲(chǔ)備了一定的專業(yè)人才，但與北京、上海、南京、蘇南等城市相比仍處于劣勢。一方面，從總量來說，文化產(chǎn)業(yè)人才存在不足，人才問題已成為制約揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。尤其是經(jīng)營管理、創(chuàng)意研發(fā)和營銷等方面的高端人才非常缺乏。另一方面，存在結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。比如作為揚(yáng)州地方戲的代表劇種的揚(yáng)劇，其作曲人才稀缺、編劇人才缺乏、研究人才斷檔；揚(yáng)州文化研究所因?yàn)闊o人接檔所長退休三年，必須返聘三年。

3.文化消費(fèi)水平偏低，文化消費(fèi)市場不協(xié)調(diào)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，揚(yáng)州市居民的文化消費(fèi)水平偏低。同時(shí)文化消費(fèi)市場不協(xié)調(diào)。一是目前很多文化產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格虛高，在很大程度上抑制了文化消費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位，挫傷了市場主體的積極性。目前揚(yáng)州市重大文化項(xiàng)目，均是政府主導(dǎo)。多重角色疊加導(dǎo)致政府職能在文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中嚴(yán)重錯(cuò)位，這種發(fā)展方式從根本上來說是一種事業(yè)型投入方式，而不是市場化投資方式，嚴(yán)重阻礙了作為市場主體的企業(yè)的積極性。三是政府針對(duì)文化內(nèi)容特別是原創(chuàng)內(nèi)容等的投資比重不足。近年來政府的主要投資方向均是以硬件為主，少有針對(duì)原創(chuàng)文化內(nèi)容的投資，這將直接影響文化產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量。

三、揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

美國、日本等發(fā)達(dá)國家和上海、北京等城市的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，已經(jīng)走出了一條成功的道路，形成了一套成熟的運(yùn)作模式，他山之石，可以攻玉。參照他們的發(fā)展模式可以對(duì)揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)提供決策幫助，尤其是在文化產(chǎn)業(yè)立法、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面。

1.建立健全相關(guān)法制體系

揚(yáng)州市委市政府應(yīng)結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際進(jìn)一步深化體制改革，制定、實(shí)施規(guī)范性文件，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。

首先從法律規(guī)范的角度，要做好文化企業(yè)的市場定位以及確定文化部門的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，糾正文化發(fā)展的制度缺陷。其次，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，要出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，從土地出讓、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等方面給予文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展所需要的支持。最后，強(qiáng)化民眾的法制觀念，通過多種形式，加大文化法制和文化市場管理的宣傳力度，讓廣大民眾了解文化法治的重要性，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

2.建立多元化文化投融資體系

目前，揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)資金不足、投融資渠道過于單一、狹窄，已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。要建立多元化文化投融資體系，具體而言可以考慮以下途徑：一是加大政府投資力度。政府可以建立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。二是利用多種途徑，吸引其他社會(huì)資金參與到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。三是在國家政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)國外私人和財(cái)團(tuán)等外資參與揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.多渠道培養(yǎng)科技和創(chuàng)新人才

與揚(yáng)州市快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)性人才相對(duì)缺乏，這將制約揚(yáng)州的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，人才建設(shè)應(yīng)成為揚(yáng)州文化產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)之一。

一是注重人才的培育。依據(jù)揚(yáng)州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過舉辦高層專家論壇、名家名師傳幫帶等方式逐步培養(yǎng)一大批技術(shù)熟練、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的本土技工和設(shè)計(jì)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)一批非遺傳承型人才，確保揚(yáng)州知名的漆雕、玉雕、雕版印刷等傳統(tǒng)技藝后繼有人。同時(shí)要依托揚(yáng)州的高校資源，鼓勵(lì)高校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專門人才。

二是吸引各項(xiàng)人才集聚。引進(jìn)一批既懂文化、又懂市場的文化旅游業(yè)人才，對(duì)揚(yáng)州文化旅游項(xiàng)目和商品進(jìn)行策劃、開發(fā)、包裝和營銷，著重提升揚(yáng)州旅游的文化內(nèi)涵和揚(yáng)州文化的旅游體驗(yàn)；引進(jìn)更多高級(jí)創(chuàng)意研發(fā)人才，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)推動(dòng)傳統(tǒng)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型，以研發(fā)創(chuàng)新拉高文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次，為揚(yáng)州文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)開拓新領(lǐng)域、注入新價(jià)值。創(chuàng)建并完善吸引人才、人盡其才的制度環(huán)境，用足用好揚(yáng)州市招才引智的相關(guān)政策，制定并完善一系列吸引文化高端人才的優(yōu)惠政策，為各類人才量身制定合適的培養(yǎng)、引進(jìn)和留用政策。

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