劉華

（華容縣水利局　岳陽市　414200）

加強(qiáng)長江河道管理服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)建設(shè)

劉華

（華容縣水利局岳陽市414200）

堤防工程是防洪減災(zāi)及保護(hù)資源、利用資源的有效保證，并且會(huì)直接影響到流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是華容縣目前對(duì)河道的堤防管理，還存在著相當(dāng)大的漏洞，需要采取措施予以改進(jìn)。文章通過對(duì)實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)目前堤防管理中存在的問題進(jìn)行論述，并針對(duì)性的提出了幾點(diǎn)建議，用以對(duì)問題進(jìn)行整改，供大家參考。

河道管理問題措施

長江是我國第一大河，干流橫貫東西，直通東海，素有“黃金水道”美譽(yù)。華容處于長江中下游南岸，是長江流域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在華容縣國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。通過多年的建設(shè)，長江中下游干流的治理與開發(fā)取得了很大成績，促進(jìn)了沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著沿江人口的增長、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于當(dāng)前河道管理上的薄弱，已出現(xiàn)了亂采江砂，影響防洪與航運(yùn)安全的現(xiàn)象；岸線不合理利用，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；港口、碼頭等設(shè)施的興建、洲灘的任意圍墾對(duì)防洪、河勢(shì)控制產(chǎn)生不利影響；污水排放控制不嚴(yán)，已影響到工農(nóng)業(yè)及人民生活用水的提取。現(xiàn)在要借“長江經(jīng)濟(jì)帶”提升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分挖掘潛力，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，做好沿江開放開發(fā)文章。因此，為了滿足華容縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須重視和加強(qiáng)河道管理。

1　目前管理工作中存在的主要問題

（1）在防洪工程的建管方面。首先，由于受重建輕管思想影響，在堤防管理范圍內(nèi)修建房屋、挖井、修碼頭現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；有交通運(yùn)輸任務(wù)的堤防，堤頂維修費(fèi)用不落實(shí)；有些人偷挖堤外護(hù)坡塊石，破壞水利工程設(shè)施，這些都嚴(yán)重威脅著堤防的安全。其次，由于平時(shí)沒有加強(qiáng)水下監(jiān)測(cè)，沒有及時(shí)進(jìn)行加固維修，致使已建好的拋石護(hù)岸工程發(fā)生下挫和垮塌現(xiàn)象。

（2）在岸線的開發(fā)利用方面。港口碼頭缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，造成岸線開發(fā)利用呈現(xiàn)亂而無序的態(tài)勢(shì)，致使碼頭和港口的布置存在很多缺陷。由于碼頭布設(shè)不合理而造成岸線資源浪費(fèi)。如：塔市驛段優(yōu)良深水岸線利用不合理的問題。當(dāng)時(shí)限于經(jīng)濟(jì)條件，為了作業(yè)方便，在深水區(qū)修建小噸位的碼頭，違反了“深水深用，淺水淺用、集約開發(fā)”的規(guī)劃原則。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，大噸位碼頭的增加，深水岸線不足的矛盾日益突出。無序開發(fā)，使河湖的生態(tài)、環(huán)境和生物多樣性受到極大的損害。在碼頭修建位置和參數(shù)確定方面。沒有統(tǒng)一規(guī)劃，為了局部利益，想修就修，舍本求末，不符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，影響河勢(shì)穩(wěn)定。

（3）在洲灘（包括江心洲）圍墾方面。圍墾在一定的程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但應(yīng)有合理的限度，否則會(huì)造成水利環(huán)境的破壞、降低防洪能力、加大防洪風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在工業(yè)和生活污水排放方面。在一些工業(yè)較發(fā)達(dá)的地段，如上海等城市河道的水質(zhì)污染嚴(yán)重，岸邊存在污染帶，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人體健康的危害日益嚴(yán)重，加上有的城市排污口和取水口的布設(shè)不合理，惡化了城市生活用水的環(huán)境。

（5）在河道砂石開采管理方面。河道中的砂石資源是具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要建筑材料之一，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的加快，市場(chǎng)需求量日益增大。在長江上未經(jīng)審批任意停船挖砂現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)優(yōu)良的挖沙點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)后，往往一擁而上，爭著搶挖，無序開發(fā)，不僅對(duì)通航安全構(gòu)成威脅，并危害到長江堤防工程的正常實(shí)施及供水和生態(tài)環(huán)境，甚至造成翻船和人員傷亡等事故；造成水流紊亂，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，影響防洪和通航安全，影響沿岸橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施安全。

（6）在碼頭的修建方面。沒有統(tǒng)一規(guī)劃，沒有按程序報(bào)批，為了局部利益，想修就修，對(duì)碼頭的有關(guān)參數(shù)確定沒有認(rèn)真核準(zhǔn)，使岸線失穩(wěn)，對(duì)堤防安全構(gòu)成威脅。

三峽工程的建成運(yùn)行，無疑對(duì)長江中下游的防洪產(chǎn)生巨大的作用，大大減輕了華容縣長江干堤及湖區(qū)的防洪壓力，為下游的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了條件。但三峽水庫蓄水運(yùn)行，清水下泄，長江干流河床普遍沖深，中下游河道長期處于低、中水位淘刷，加之長江上游有效的水土保持致使下游河段水流含沙量大幅下降，加大了江水對(duì)河床的沖刷能力，導(dǎo)致華容縣長江部分河段河床普遍沖深、河床變陡、深泓內(nèi)移。在不同的岸段，有不同的演化趨勢(shì)。總之，目前的長江中下游河道管理工作中存在著很多問題，若不盡早解決，將會(huì)日益限制現(xiàn)有水利工程效益的發(fā)揮，限制長江水道的充分利用，限制長江水砂資源的開采利用，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)作用。因此，必須盡快采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)長江中下游河道管理。

2　原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是客觀上：一是河湖、水庫的水域和岸線具有優(yōu)越的水資源、地理?xiàng)l件，良好的生態(tài)環(huán)境，已成為商業(yè)競相開發(fā)的黃金地帶；二是岸線、水域、水能和砂石資源的無償占用、開發(fā)的低成本和高利潤的驅(qū)使，使資源的非法、無序開發(fā)屢禁不止；三是大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需占用大量土地，而全國土地的強(qiáng)化管理和審批，高壓線不能碰，使一些地方打起了侵占河道的主意；四是污染超過其承載能力。其次是主觀上：一是缺乏河湖也是資源的意識(shí)，不注意節(jié)約和保護(hù)；二是缺乏對(duì)河湖功能和作用的認(rèn)識(shí)，不遵循自然規(guī)律辦事；三是缺乏法律意識(shí)，非法圍墾侵占；四是缺乏長遠(yuǎn)觀念和大局意識(shí)，從局部私利出發(fā)，急功近利，違規(guī)開發(fā)，過度索取，地方裁量權(quán)過大，甚至使侵占“合法化”；五是一些地方重視不夠，監(jiān)管乏力。

3　幾點(diǎn)建議

（1）增強(qiáng)規(guī)劃先行意識(shí)。應(yīng)根據(jù)全流域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合華容縣的實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制好華容縣沿江開發(fā)總體規(guī)劃和本區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，爭取將華容作為湘北西洞庭湖區(qū)域長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展前沿窗口陣地，納入湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展規(guī)劃，將華容能源產(chǎn)業(yè)園納入省、市能源基地規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃。近期做好塔市驛碼頭一期二個(gè)泊位主體工程、煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地碼頭建設(shè)前期工作。根據(jù)岸線經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)先急后緩的原則，要統(tǒng)籌考慮分期分批開發(fā)。

（2）增強(qiáng)效益第一意識(shí)。三峽工程蓄水運(yùn)用以來，下泄水流的含沙量明顯減少，下荊江河段處于持續(xù)沖刷之中。雖經(jīng)過數(shù)十年的治理荊江河段河勢(shì)總體上比較穩(wěn)定，但仍需繼續(xù)加固原有護(hù)岸工程的同時(shí)，加強(qiáng)壩下游河道演變監(jiān)測(cè)，結(jié)合河道實(shí)體模型試驗(yàn)研究和數(shù)學(xué)模型計(jì)算分析，提出河段河道演變預(yù)報(bào)，以便及時(shí)調(diào)整河勢(shì)控制工程布局和加固已建護(hù)岸工程；并將荊江河段楊家腦至城陵磯段列為禁采區(qū)。

（3）增強(qiáng)保護(hù)優(yōu)先意識(shí)。在合理開發(fā)長江岸線資源的同時(shí)，必須牢固樹立優(yōu)先保護(hù)的意識(shí)，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，絕不能為了暫時(shí)的政績和經(jīng)濟(jì)利益，忽視了應(yīng)有的原則，實(shí)現(xiàn)長江生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（4）增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)：長江岸線是寶貴的自然資源。我們每個(gè)人都有義不容辭的責(zé)任。要通過多種形式的宣傳，讓每個(gè)人都能以實(shí)際行動(dòng)自覺地、積極地參與長江的管護(hù)工作，同時(shí)堅(jiān)決地與破壞管護(hù)的行為作斗爭。水利部門不僅要管好工程，更要管住河道、管住水域岸線，要到位不缺位，做好江河的代言人和守護(hù)神。

（5）增強(qiáng)人水和諧意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源的“三條紅線”，維持長江功能、確保長江健康生命。要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，為廣大群眾創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。

（6）增強(qiáng)依法管理意識(shí)。全面貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》等各項(xiàng)法律規(guī)定，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，要站在講政治、講大局的高度，克服以自我為中心的小團(tuán)體思想，增強(qiáng)依法管護(hù)的意識(shí)。堅(jiān)持涉河工程項(xiàng)目建設(shè)安全檢查，力求建設(shè)單位、施工企業(yè)按照涉河工程建設(shè)審批程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、河道管理規(guī)定等進(jìn)行施工建設(shè)；同時(shí)，加大執(zhí)法和監(jiān)督的力度，嚴(yán)厲打擊危害長江水環(huán)境的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的人和事，確保管護(hù)工作依法推進(jìn)。建立聯(lián)合督辦制度和長效長遠(yuǎn)機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范岸線審批工作。加大部門銜接力度、整治力度，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)工作；建立聯(lián)合督辦制度和長效長遠(yuǎn)機(jī)制，做到公開、公平、公正，依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范岸線審批工作。

長江資源不是取之不盡的，生態(tài)環(huán)境容量也是有限的。長江岸線資源不可再生，十分寶貴，是華容縣最具特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)資源。要充分發(fā)揮華容作為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”作用，合理開發(fā)和充分利用岸線，將資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。要樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)做到投入和索取的相對(duì)平衡。《水法》、《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》頒布實(shí)行已有多年，與之配套的法規(guī)也陸續(xù)頒布實(shí)行，水行政主管部門應(yīng)改變以往的傳統(tǒng)觀念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須符合人們的發(fā)展愿望、自然條件，還有符合經(jīng)過科學(xué)論證、民主協(xié)商、依法可行的規(guī)劃；必須減輕對(duì)水環(huán)境的不利影響，保護(hù)取水設(shè)施、排污設(shè)施及其它水環(huán)境敏感設(shè)施，防止水域環(huán)境污染，保護(hù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)飲用水水源地水質(zhì)、保障飲水安全，確需布置和規(guī)劃的，應(yīng)進(jìn)行方案論證，并取得主管部門的認(rèn)可?？傊鳛樗姓鞴懿块T，我們需要把長江岸線管理作為一項(xiàng)重要職責(zé)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、理清工作思路，采取有效措施，維持長江功能，維護(hù)長江健康生命。穩(wěn)定下荊江河道的河勢(shì)并使其成為適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良河道，使長江岸線成為華容經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器，為實(shí)現(xiàn)美好華容的加速崛起提供條件。

[1]鄭月芳.河道管理[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

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[3]王春燕，王靜.試論加強(qiáng)山區(qū)河道管理的必要性[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010，（06）.

劉華（1968-），男，高級(jí)工程師，從事水利水電工程建設(shè)與管理等工作，手機(jī)：15074033618，E-mail：982938448@QQ.COM。

（2016-02-10）