石秀華 甘蒞

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院 武漢430081）

環(huán)境污染對農(nóng)民健康的影響研究*

石秀華 甘蒞

（武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院 武漢430081）

旨在分析農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀并究其根源，探討生態(tài)環(huán)境問題給農(nóng)民健康帶來的危害，為治理農(nóng)村環(huán)境污染提出合理對策。

經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境污染 農(nóng)民健康

0 引言

與經(jīng)濟發(fā)展的最前沿 城市相比，我國農(nóng)村是經(jīng)濟的后備保障軍 ，同時也是生態(tài)破壞、環(huán)境污染的承擔(dān)方，形勢日益嚴(yán)峻。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為飲用水存在安全隱患 ，土壤酸化嚴(yán)重且可利用土地面積逐年減少，大氣污染問題凸顯等。農(nóng)村環(huán)境污染問題不僅阻礙經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展 ，更對人民健康產(chǎn)生極大威脅。

1 我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

在農(nóng)村地區(qū)，絕大部分農(nóng)藥未經(jīng)任何處理措施直接滲入土壤，給土壤、地下水等帶來嚴(yán)重危害［1］。同時，隨著蔬菜大棚技術(shù)的推廣與成熟，大城市日益增加的蔬菜需求導(dǎo)致熟料薄膜在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用 ，這些熟料薄膜不經(jīng)降解直接掩埋在土壤表層，同樣加劇了環(huán)境污染。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，2014年我國農(nóng)藥使用量為180.69萬t，農(nóng)用化肥施用折純量為5995.94萬t，農(nóng)用熟料薄膜使用量為258.02萬t。在高使用率和低利用率的雙重作用下，農(nóng)村土壤資源和水資源已經(jīng)不堪重負(fù)。

1.2 工業(yè)生產(chǎn)污染

隨著城市化進程的加劇，鄰近城市的農(nóng)村地區(qū)成為城市工業(yè)企業(yè)外遷的首選之地。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)數(shù)量劇增，而簡陋的設(shè)備和落后的技術(shù)沒有及時改善，資源能源依然處于高消耗狀態(tài)。在缺乏監(jiān)管的情況下，大量工業(yè)廢渣直接露天堆放或者就地掩埋，土壤和地下水中的汞、鉛等重金屬物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，對環(huán)境污染危害極大。

同時，有調(diào)查顯示，我國80%以上河流有不同程度污染，近億農(nóng)民的飲用水大腸桿菌超標(biāo)，地下水所受污染尤為嚴(yán)重［2］。相對而言，農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，工業(yè)企業(yè)布局混亂，工業(yè)“三廢”凈化技術(shù)落后，更使得農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益加劇。

1.3 生活污染

由于農(nóng)民環(huán)保意識欠缺，并且受限于資金、技術(shù)等問題，城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活廢棄物處理問題落后于經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足實際的需要。且隨著人們生活水平的提高，生活垃圾成分日益復(fù)雜，當(dāng)?shù)丨h(huán)境所承載的壓力也日益加重。僅2014年，北京一個城市生活垃圾產(chǎn)生量就達(dá)733.84萬t，日均2萬t。而我國生活垃圾填埋率達(dá)70%，大多數(shù)生活垃圾沒有得到再利用或者凈化處理［3］。而與城市相比，農(nóng)村污水廢氣排放更加沒有節(jié)制，生活污染已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源。

2 農(nóng)村環(huán)境污染的成因

2.1 城鎮(zhèn)化進程加快給生態(tài)環(huán)境帶來壓力

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要自然資源作為支撐 ，生態(tài)環(huán)境作為保障，而經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模越大，對自然資源的需求量也就越大，導(dǎo)致自然資源過度開發(fā)利用，加速自然資源的枯竭。重污染工業(yè)企業(yè)外遷是城市化發(fā)展的必然趨勢 ，而農(nóng)村則成為這些企業(yè)的首選之地。而以自然環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟利益的“唯利主義”在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式中仍然占據(jù)重要地位，人為導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化、土地鹽堿化、空氣污染等問題，使原本就脆弱的農(nóng)村自然環(huán)境污染愈加嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平與要求不均衡

據(jù)調(diào)查，2015年我國化肥使用量占全球的35% ，相當(dāng)于美國和印度兩國的總和。我國農(nóng)藥的利用率同為35%，與之相對的是發(fā)達(dá)國家的利用率為45%～55%。同時，我國農(nóng)村土地灌溉大量采用漫灌、澆灌，滴灌技術(shù)推廣范圍小，應(yīng)用地區(qū)少，大量浪費水資源且加劇土壤鹽堿化。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)低下加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢。

2.3 監(jiān)管方式?jīng)]有及時改進

隨著我國城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村發(fā)展成為我國經(jīng)濟舞臺的積極力量，對農(nóng)村的管理模式與相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)及時更新。但由于我國地廣物博，各地區(qū)情況差別極大 ，管理難度很大。且基層干部的文化素質(zhì)普遍低于城市，對農(nóng)村環(huán)境污染問題認(rèn)識不夠 ，往往重視經(jīng)濟而忽略環(huán)境代價。同時，環(huán)境治理需要多部門聯(lián)動進行，而農(nóng)村的監(jiān)管模式相對松散，難以形成相互銜接的監(jiān)管體系［4］。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，生活污染物和工業(yè)廢料露天堆積或者就地掩埋的情況并不少見。

2.4 農(nóng)村環(huán)境污染治理投入過低

我國農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益遠(yuǎn)低于城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)。與之相對的，是農(nóng)村在環(huán)境治理上的投入同樣遠(yuǎn)低于城市，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特點在環(huán)境保護領(lǐng)域同樣明顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年開始實行新的排污制度，但農(nóng)村環(huán)境污染問題治理并沒有體現(xiàn)。缺乏財政支出，沒有行之有效的經(jīng)濟手段對農(nóng)村環(huán)境問題進行相關(guān)治理。環(huán)境治理在目前來說還屬于公共事業(yè)的范疇，公益性遠(yuǎn)強于收益性，因此也缺乏私人投資，農(nóng)村環(huán)境問題責(zé)任主體不明，資金投入極低，基本處于放任狀態(tài)。

2.5 農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄

相對于城市居民而言，我國農(nóng)村居民受教育程度普遍較低，對環(huán)境污染的危害認(rèn)知程度不高，且長期處于貧困狀態(tài)，對經(jīng)濟發(fā)展的渴求遠(yuǎn)勝于對合理自然環(huán)境的追求。同時，由于知識缺乏，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中 ，對先進的無污染低污染生產(chǎn)技術(shù)了解甚少，現(xiàn)代環(huán)保農(nóng)業(yè)在我國難以推廣，農(nóng)村生產(chǎn)模式難以向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變［5］。

3 農(nóng)村環(huán)境污染對農(nóng)民健康的影響

由于農(nóng)村環(huán)境污染目前沒能引起足夠的重視，而農(nóng)民普遍受教育程度較低，對環(huán)境污染對人體的危害認(rèn)識不清，農(nóng)村污染問題對農(nóng)民健康的影響不容忽視。

3.1 環(huán)境污染對人體健康的危害的具體表現(xiàn)

大氣污染引發(fā)的人體疾病多與呼吸道疾病有關(guān)。由于歷史、交通、經(jīng)濟文化等原因，我國城市多聚集于平原地帶，而廣大山區(qū)丘陵地帶則以農(nóng)村為主。農(nóng)村復(fù)雜的地形使大氣中的有害物質(zhì)不易擴散，長時間盤旋于農(nóng)村地區(qū)上空，甚至濃度不斷增加。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排出的工業(yè)廢氣中多含有二氧化硫、氯氣、煙塵等直接刺激人體呼吸道的有害物質(zhì)，被吸入人體后，輕者會引起咳嗽、噴嚏、支氣管條件反射式收縮，呼吸道阻力增加等反應(yīng)，重者會引發(fā)急性中毒，而對于一些本身就患有呼吸道慢性疾病、心臟病的農(nóng)民來說甚至是致命的。長時間在大氣污染地區(qū)生活，呼吸道抵抗力減弱，支氣管炎、哮喘等疾病的發(fā)病率會顯著升高。據(jù)流行病學(xué)調(diào)查顯示，大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的呼吸道疾病傷亡率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

世界衛(wèi)生組織的一項調(diào)查表明，飲用被污染水源導(dǎo)致了全世界80%的疾病，50%兒童的死亡與水源污染有關(guān)。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，有很大一部分農(nóng)民還是直接飲用河水井水，沒有相關(guān)的飲用水凈化措施或者凈化措施不過關(guān)。調(diào)查顯示，我國25%的地表飲用水水源不合格，血吸蟲、苦咸水、高氟水、高砷水等造成農(nóng)村近4億人存在飲水安全隱患。其中，近2億人飲用水有毒物質(zhì)超標(biāo)。據(jù)調(diào)查，飲用受污染水源人群患肝癌、胃癌的幾率比飲用清潔水人群高出61.5%左右。

除了直飲水受污染，水環(huán)境污染還以其他方式危害人體健康。例如，水生植物將被污染水中的汞、鎘等重金屬元素吸收，而魚蝦等水生動物將其進一步在體內(nèi)聚集，經(jīng)過食物鏈的不斷循環(huán)，最終集中于人體，使人體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。

3.2 環(huán)境污染危害農(nóng)民健康的群體性事件

由于我國農(nóng)村生產(chǎn)方式粗放，環(huán)境復(fù)雜，對環(huán)境污染的監(jiān)管難度極大且沒有形成完整有效的監(jiān)管體系，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外遷至農(nóng)村的重污染企業(yè)眾多 ，企業(yè)與基層政府對環(huán)境保護的重視程度不夠，片面追求經(jīng)濟利益，已經(jīng)對我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，對農(nóng)民健康的威脅更加不容忽視。

2009年8月，建成投產(chǎn)3年的陜西東嶺集團冶煉公司環(huán)境評定所在范圍內(nèi)兩個村莊的731名兒童接受血鉛檢測，其中血鉛超標(biāo)的有515人，中度、重度鉛中毒的166人。這一大型“血鉛”事件發(fā)生后才引起當(dāng)?shù)厝罕姾驼畬|嶺集團鉛鋅冶煉項目與焦化項目對環(huán)境污染造成的危害的重視。

長沙湘和化工廠未經(jīng)審批，于2004年在湖南鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)建設(shè)1條煉銦生產(chǎn)線。不久之后鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)大量樹木枯死，村民們出現(xiàn)頭暈胸悶等不良癥狀。到2009年有村民異常死亡，才檢測出當(dāng)?shù)厝巳后w內(nèi)鎘嚴(yán)重超標(biāo)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國惡性腫瘤死亡率連年攀升，而這一結(jié)果與環(huán)境污染密切相關(guān)。作為我國煤炭主要生產(chǎn)地，山西省的癌癥發(fā)病率高于全國其他地方，新生胎兒畸形率也同樣超過全國平均水平。調(diào)查結(jié)果已經(jīng)表明 ，這與山西環(huán)境污染嚴(yán)重有關(guān)。

由此可見，環(huán)境污染對人體健康危害極大，而這些危害在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。如何對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染進行有效監(jiān)管與治理 ，是促進農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

4 農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管與治理建議

目前來看，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，如何進行合理有效治理，對污染尚不嚴(yán)重地區(qū)環(huán)境進行合理監(jiān)測和管理以防患于未然，有必要引起社會公眾與政府有關(guān)部門的足夠重視。

4.1 建立健全相關(guān)法律體系，以法律強制性手段加強對地方環(huán)境的保護

我國環(huán)境立法長期重城市輕農(nóng)村，對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度不夠，沒有形成有效監(jiān)管體系。因此，環(huán)境立法應(yīng)在目前的基礎(chǔ)上適度向我國農(nóng)村地區(qū)傾斜，監(jiān)督并加強地方政府進行環(huán)境污染治理的決心。

同時，在《中華人民共和國環(huán)境保護法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)環(huán)境污染具體情況，制定符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理條例 ，提出環(huán)境污染治理的具體可行的方案，并建立相關(guān)監(jiān)管監(jiān)督體系，對污染環(huán)境行為加大懲罰力度，對保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源能源的行為給予一定獎勵，獎懲并重。

以法律手段為主，行政手段為輔，把環(huán)境保護納入有關(guān)部門政績考核同樣是治理環(huán)境污染的有效手段［6］。由于我國農(nóng)村環(huán)境保護工作相對復(fù)雜，而相應(yīng)的政府管理機制不夠成熟，農(nóng)村環(huán)境治理與城市相比更加困難。只有著力解決農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不明的缺陷，建立起一個分工明確、銜接緊密、目標(biāo)統(tǒng)一、責(zé)有攸歸的管理體系，才能從根本上杜絕環(huán)境污染責(zé)任無人承擔(dān)的弊病。

4.2 加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護資金投入力度，提高資金投入效率，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

事實上，農(nóng)村環(huán)境治理之所以如此困難，其根本在于以犧牲環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟利益，而環(huán)境治理更偏向于公益性而非收益性 ，難以籌集民間資金投資 ，而相關(guān)部門長期忽視對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保資金投入 ，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“有人污染無人治理”［7］。

加大經(jīng)濟投入，并將經(jīng)濟投入著實應(yīng)用到環(huán)境保護當(dāng)中，對農(nóng)村地區(qū)而言是最為直接的環(huán)境污染治理手段。在國民經(jīng)濟核算中提高綠色經(jīng)濟預(yù)算，制定具體細(xì)致的排污收費、污染治理標(biāo)準(zhǔn)，拓寬環(huán)境保護資金投入來源，政府、企業(yè)、個人聯(lián)動建立多元多層次資金投資體系，且加強對相關(guān)資金使用的監(jiān)管，給予積極進行環(huán)境保護的企業(yè)與個人以相關(guān)激勵，推動社會各界共同參與環(huán)境保護事業(yè)，才能有效解決環(huán)境治理資金短缺問題。

同時，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱也是環(huán)境治理困難的重要原因。要使農(nóng)村環(huán)境治理得以有效進行，就必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。所以，各級政府要加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)污水處理廠，對生活垃圾建立分類處理體系等，從而緩解農(nóng)村環(huán)境污染問題［8］。

4.3 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推廣低污染的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程大量使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)用塑料薄膜就地掩埋，秸稈就地焚燒不加利用，農(nóng)業(yè)澆灌大量使用漫灌，澆灌的現(xiàn)象始終沒有得到有效改變。要緩解農(nóng)村環(huán)境污染問題，就要推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化。

現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)提倡低污染、資源循環(huán)利用。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，加強滴灌技術(shù)推廣力度，節(jié)約淡水資源；以土配方有機肥代替化肥，利用科學(xué)手段實行秸稈還田；以生物農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥，推進綠色健康治蟲法；建設(shè)沼氣池等改善禽畜糞便任意堆放問題，并對動物糞便加以綜合利用；加強建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。

利用科學(xué)技術(shù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于粗放，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染問題，對我國農(nóng)村地區(qū)而言既可以治理環(huán)境污染，部分恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，更能推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展 ，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供新思路，提高農(nóng)民收入。

4.4 加強對農(nóng)民環(huán)境保護意識的宣傳教育，提高公民環(huán)保理念

總體來說，我國農(nóng)村地區(qū)居民受教育水平低于城市居民，對環(huán)境污染認(rèn)識深度與廣度不足，環(huán)保意識薄弱，環(huán)保知識欠缺，這對于農(nóng)村環(huán)境治理問題來說，是一個不小的障礙。對于很大一部分農(nóng)民而言 ，與獲得經(jīng)濟收益相比，犧牲自然環(huán)境只是一個微不足道的代價 ，甚至地方政府對于環(huán)境污染危害的認(rèn)識也嚴(yán)重不足。

在環(huán)境污染防治過程中，要強調(diào)公民為主體，增強公民主人翁意識，提高公民環(huán)境治理參與度；加強政府環(huán)境污染治理監(jiān)管透明度，緊密聯(lián)系群眾，推動政府與群眾共同監(jiān)管；加大法制宣傳與環(huán)保宣傳力度，借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，推廣環(huán)保知識，宣傳環(huán)保觀念，加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)保教育。

5 結(jié)語

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，農(nóng)村地區(qū)人與自然環(huán)境的矛盾越來越突出，環(huán)境污染問題對農(nóng)村地區(qū)居民身體健康的威脅也越來越嚴(yán)重 ，而農(nóng)村環(huán)境治理問題在我國環(huán)保事業(yè)中是一個薄弱環(huán)節(jié) ，加強農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理，不僅僅是農(nóng)村發(fā)展問題，還事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)能否順利進行，更是我國社會主義經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以，重視農(nóng)村環(huán)境污染問題，明確治理目標(biāo)，加大治理投入，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平有效提高的重要舉措。

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Research on the Effects of Environmental Pollution on Farmers’Health

SHIXiuhua GAN Li
（School of Arts，Law and Economics，Wuhan University of Science and TechnologyWuhan430081）

This paper aims to analyze the current situation of environmental pollution in rural areas，explore the root causes，aswell as discuss the hazards resulted from the ecological environment to farmers’health，to put forward reasonable countermeasures for the control of the rural environmental pollution.

economic development environmental pollution farmers’health

石秀華，女，1968年生，副教授，博士，研究方向為可持續(xù)發(fā)展。

2016－08－16）

武漢科技大學(xué)湖北省中小企業(yè)研究中心課題“推進湖北中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策研究”（ZX2016003）。

甘蒞，女，1991年生，碩士，研究方向為可持續(xù)發(fā)展。