李季

（沈陽市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計研究院，遼寧　　沈陽　110013）

·規(guī)劃與管理·

沈陽市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃研究

李季

（沈陽市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計研究院，遼寧沈陽110013）

總結(jié)了“十二五”時期沈陽在提升綜合服務(wù)能力、增加終端設(shè)施投入及提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等環(huán)境衛(wèi)生工作建設(shè)成果和經(jīng)驗，在分析“十三五”面臨新形勢的基礎(chǔ)上，把握特大型城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)發(fā)展與運行管理方面的規(guī)律和特點，全面貫徹落實“交通城市、生態(tài)城市、宜居城市”對環(huán)境衛(wèi)生工作的新要求，研究制定《沈陽市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃》。

“十三五”規(guī)劃；環(huán)境衛(wèi)生；沈陽市

“十二五”期間沈陽市加大了對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強了工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，有力地推動了沈陽環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。但隨著沈陽市全面推進東北金融中心、綜合性樞紐城市建設(shè)，沈陽市的環(huán)境衛(wèi)生工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1　　“十二五”規(guī)劃實施評估

1.1提升綜合服務(wù)能力，市容環(huán)境顯著改善

1） 道路清掃保潔面積快速增長。隨著沈陽市城市化快速發(fā)展、城區(qū)面積不斷擴大，城市道路建設(shè)、外環(huán)道路建設(shè)納入市級發(fā)展的道路，道路面積的快速增長，城市道路保潔范圍進一步擴大，道路清掃保潔工作量呈逐年快速增長態(tài)勢。

2） 作業(yè)水平不斷提高。通過對“十二五”規(guī)劃的實施，道路保潔的水平得到了很大提高。新增、更新了一批性能優(yōu)良的道路清掃、沖洗設(shè)備，極大提高了道路清掃保潔的機動能力和作業(yè)機械化水平。

3）道路除雪專業(yè)化程度增高。“十二五”期間沈陽市每年都進行除運雪機械設(shè)備投入和更新工作，保證從人員到設(shè)備均可以達到道路除運雪作業(yè)要求標準，并且做到除雪速度快、作業(yè)水平高、路面效果好。

1.2增加終端設(shè)施投入，加快垃圾處理方式多元化發(fā)展

“十二五”期間，沈陽市加大了對生活垃圾處理的資金投入，使垃圾處理工作取得了較快發(fā)展垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)得到有效提升。2010年啟動餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，2012年開展生活垃圾分類工作和農(nóng)村生活垃圾管理工作，2014年老虎沖和大辛生活垃圾焚燒發(fā)電工程滲瀝液處理工程的啟動建設(shè)，以及2個垃圾場清污分流工程、填埋區(qū)擴容工程的建設(shè)，標志著沈陽市垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)的顯著提升，城鄉(xiāng)生活垃圾管理的統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，為沈陽市生活垃圾“十三五”規(guī)劃制定奠定了基礎(chǔ)，也加快了其實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理的步伐。

1.3公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提高，環(huán)保公廁迅速普及

“十二五”期間，沈陽市加快了環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，城區(qū)公廁總數(shù)達727座，其中環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍負責保潔與管理的622座（水廁263座、旱廁157座，可移動、流動廁所202座），街道辦事處負責保潔與管理的普通旱廁105座，平均每平方公里為2.42座，基本滿足需要，初步解決了公共廁所布局不合理和建設(shè)標準低問題，提高公廁保潔標準。

2　　“十三五”面臨的新形勢

2.1持續(xù)提升環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)能力，滿足市民對優(yōu)質(zhì)生活的新期待

目前，沈陽市道路掃保經(jīng)費存在較大缺口，掃保車輛及人員配置不足，直接影響掃保效果。環(huán)衛(wèi)工人休息室配置不足、內(nèi)設(shè)功能不全面等問題，在“十三五”期間需要著力解決。道路保潔管理體制有待完善，區(qū)域考核管理不能夠從根本上調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人積極性。

2.2環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施處理能力，滿足不了城市資源和環(huán)境承載力的需求

1） 城市生活垃圾增長較快，處理設(shè)施建設(shè)能力缺口較大。目前，沈陽市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量為7 192 t/d。大辛衛(wèi)生填埋場實際日處理生活垃圾4 558 t/d（設(shè)計處理能力為2 000 t/d），老虎沖衛(wèi)生填埋場2 634 t/d（設(shè)計處理能力為1 500 t/d）。按設(shè)計能力和使用年限，全市生活垃圾約有3 692 t/d的設(shè)計缺口。由于目前大辛、老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場超設(shè)計運行，造成衛(wèi)生填埋場使用年限縮短問題比較突出。

2）生活垃圾滲瀝液積存，二次污染隱患嚴重。沈陽市大辛、老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場采用反滲透技術(shù)處理生活垃圾滲瀝液，設(shè)備設(shè)計處理能力均為230 t/d，處理設(shè)備在2006年7月正式投入運行，晚于垃圾場3 a運行。2008年大辛、老虎沖生活垃圾衛(wèi)生填埋場先后開始二期工程運行，生活垃圾處理量遠超設(shè)計規(guī)模，造成滲瀝液產(chǎn)生量增加。由此，反滲透處理設(shè)備處理能力不足問題凸顯。截至2013年，老虎沖垃圾場滲瀝液積存量約6.0×105t，大辛垃圾場滲瀝液積存量約7.5×105t。

2.3農(nóng)村生活垃圾運行體系不健全，經(jīng)費保障不到位

1）設(shè)施設(shè)備大量閑置。沈陽市共有中轉(zhuǎn)站77座，運行21座，其中，一市三縣運行5座，遼中和法庫縣全部沒有運行；一市三縣12座農(nóng)村生活垃圾處理場已運行8座（其中，處理量未達到設(shè)計能力1/3的有3座）；配備的1 052臺各類車輛已經(jīng)陸續(xù)下發(fā)，但多數(shù)沒有啟用，仍然處于閑置狀態(tài)。從了解的情況看，一市三縣的垃圾場、轉(zhuǎn)運站、各類車輛設(shè)備投入使用的比例很低，基本閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2）人員配備不足。目前涉農(nóng)區(qū)人員配備率為92%，一市三縣配備率僅為24%?？梢钥闯觯皇腥h人員配備嚴重不足?，F(xiàn)有各級保潔人員3 568人，其中近郊區(qū)1 994人，一市三縣481人，新民市尚未組建村屯保潔隊伍，只有檢查組人員，康平縣只有90人的保潔隊伍。按照150戶平均配備2名保潔員計算，一市三縣計劃今年配備1 945人，實際到位481人左右，遠遠低于實際需要。各級保潔隊伍的管理也比較松散，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

2.4餐廚垃圾處理項目推進緩慢

早在2010年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》 （國辦發(fā)〔2010〕36號），要求各地、各部門開展“地溝油”專項整治，加強餐廚廢棄物管理，切實保障食品安全。沈陽市入選了第1批餐廚垃圾處理試點城市名單。但至今，餐廚垃圾處理還處于籌備階段。項目長時間無進展，導(dǎo)致沈陽市餐廚垃圾處理工作一直處于停滯階段。

2.5生活垃圾分類工作需進一步規(guī)范

從試點工作情況看，分類輿論氛圍不夠，分類意識不高，居民分類投放垃圾的主動性不強。垃圾分類工作涉及部門較多，分工協(xié)作機制還沒有建立起來。垃圾分類投放、收集、處置體系還沒有建立。沈陽市生活垃圾分類管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)章沒有跟進。生活垃圾中分離出來的危險廢物回收、利用和處置工作沒有真正落實到位。生活垃圾分類正確率不高，分類過程中缺乏監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)。

3　　“十三五”規(guī)劃目標

3.1城市道路清掃保潔總體目標

沈陽市五城區(qū)道路清掃保潔面積達到6.310 8× 107m2，城市快速路、主次干道面積達到4.258 6× 107m2；到“十三五”末，實現(xiàn)城市中心城區(qū)城市道路清掃率保持100%，城區(qū)主次道路機械化清掃率達到80%，主次道路濕式作業(yè)率50%、灑水率100%。

3.2“十三五”末，垃圾處理總體目標

1）到“十三五”末，城市生活垃圾處理能力達到9 000 t/d，生活垃圾無害化處理率達到100%。其中垃圾焚燒處理能力達到5 300 t/d，生活垃圾分類處理達到300 t/d，衛(wèi)生填埋處理能力達到3 400 t/d。

2） 建立健全農(nóng)村生活垃圾無害化運行管理處置體系。實現(xiàn)村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣城處理的模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集率90%，無害化處理率90%的目標。

3） 建立完善的餐廚垃圾收運、處置、監(jiān)管體系，使沈陽城區(qū)餐廚垃圾處理能力達到720 t/d，無害化處理率達到78%。

4）構(gòu)建垃圾全分類、資源全回收的生活垃圾管理體系，建設(shè)以焚燒處理為主、填埋為輔、其他處理方式為補充的垃圾分類處理系統(tǒng)。實現(xiàn)沈陽市生活垃圾分類收集覆蓋率達到80%。

5） 實現(xiàn)沈陽市生活垃圾滲瀝液處理達標率100%。

6）建成沈陽市環(huán)衛(wèi)數(shù)字化信息平臺，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、在線監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集、信息共享、風險控制、危險預(yù)警等一體化功能。

3.3城市公廁規(guī)劃總體目標

到“十三五”末，沈陽市城區(qū)新增公廁173座，覆蓋率達到每平方公里3座的國家最低目標。

3.4環(huán)衛(wèi)科技發(fā)展總體目標

1）建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理信息平臺。

2）充分發(fā)揮科技支撐作用。

4　　保障措施

4.1政策保障

1） 完善法規(guī)，規(guī)范作業(yè)，加強管理。健全和完善環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)管理條例，為規(guī)劃實施提供法律保障。

2） 完善垃圾收費制度，推行多種收費方式。認真落實污染者付費原則，全面實施城市垃圾處理收費制度。

3）加強規(guī)劃用地保障，推進環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施有序開展。堅持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃，提前預(yù)留，保證環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4.2技術(shù)保障

1） 因地制宜，選擇適應(yīng)沈陽市經(jīng)濟發(fā)展狀況的垃圾處理技術(shù)。

2） 加強與相關(guān)單位的科技合作，提高科技創(chuàng)新能力。

3） 加強人才隊伍建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)專業(yè)化水平。

4.3管理保障

1） 加強宣傳教育，鼓勵公眾監(jiān)督。通過各種傳媒渠道加強宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，增強公眾的法律意識，鼓勵公眾積極參與到輿論監(jiān)督中去。

2）轉(zhuǎn)變政企合一的管理體制，建立與市場經(jīng)濟相適宜的垃圾管理體系。將垃圾清運單位和處置單位從政府部門獨立出來轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，自負盈虧實行有償?shù)纳鐣?wù)，環(huán)境衛(wèi)生部門進行管理監(jiān)督。

3）建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。建立垃圾區(qū)域產(chǎn)生量信息庫、理化性質(zhì)信息庫、綜合利用情況信息庫等基本數(shù)據(jù)庫。將垃圾統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理，隨時監(jiān)測區(qū)域內(nèi)垃圾變化情況，為環(huán)境規(guī)劃、治理、政府決策提供依據(jù)。

4） 強化資金保障，拓寬資金來源。強化環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)性公益事業(yè)地位，各級政府應(yīng)加大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和運營投入，隨公共服務(wù)標準的提高和財政收入的增長相應(yīng)增加。建立環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，拓寬資金籌措渠道。按照補償成本、合理回報原則，鼓勵社會企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理。加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)資金保障政策研究促進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

5　　結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

1） “十二五”期間，沈陽環(huán)境衛(wèi)生工作取得了很大成績，但還有一些垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目沒有按照規(guī)劃指標完成。

2） “十三五”期間，沈陽市將實行生活垃圾分類收集、生活垃圾焚燒、餐飲垃圾處理等多種方式的垃圾處理處置。

3） “十三五”期間，沈陽市將繼續(xù)提高道路機械化清掃率，加強環(huán)保公廁建設(shè)，推進綠色除雪工作。

5.2建議

1） 盡快頒布餐飲垃圾管理條例，使餐飲垃圾管理有法可依。

2）推進環(huán)衛(wèi)PPP融資模式，解決項目資金來源不足問題。

3）推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化建設(shè)，提高工作效率。

“13th Five-year”Plan in Environmental Sanitation Fields in Shenyang

Li Ji
（Shenyang Environmental Sanitation Engineering Design and Research Institute，ShenyangLiaoning110013）

We summarized the main achievements and experiences of environmental sanitation in Shenyang during the“12th five-year”period，including the improvementsof integrated service capabilitiesand public service facilities，the enhancementsofterminal facilities，etc.On the basisofthe new situationsofnext five-years，we identified the rulesand characteristicsof urban environmental sanitation constructionsand development and implemented the new requirementsof the“urban traffic，urban ecological，livable city”.“Shenyang Environmental Sanitation‘13th Five-year’Plan”wasdesigned based on the new situation.

“the 13th five-year”plan；environmental sanitation；Shenyang

X32

B

1005-8206（2016）01-0071-03

李季（1982—），主要從事固體廢物處理、生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)方面研究。

2015-08-04