裘婉飛　劉　巖

(國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京　100161)

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中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的趨勢(shì)淺析

裘婉飛劉巖

(國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京100161)

【摘要】《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為今后15年全球海洋可持續(xù)發(fā)展提供了重要的行動(dòng)綱領(lǐng)。 為了評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，全球性監(jiān)測(cè)指標(biāo)框架正在制定中。本文以海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其監(jiān)測(cè)指標(biāo)為框架，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的趨勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域做了初步的分析，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】2030年可持續(xù)發(fā)展議程；海洋可持續(xù)發(fā)展；中國(guó)；可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

1《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

作為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》承諾將系統(tǒng)地跟進(jìn)和審查今后15年的執(zhí)行情況。審查工作將在國(guó)家、區(qū)域和全球三個(gè)層面上開(kāi)展。在全球?qū)用嫔希伦h程授權(quán)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在2016年3月前制定一套全球性指標(biāo)來(lái)審查可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在全球范圍內(nèi)的實(shí)施情況，并交由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和大會(huì)通過(guò)。雖然新協(xié)議明確了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的跟進(jìn)和審查由各國(guó)自愿開(kāi)展，正在制定的全球性指標(biāo)框架仍將為國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴臄?shù)據(jù)收集和審查工作提供重要的參考[1]。

聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)成立了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)機(jī)構(gòu)間專家組”(簡(jiǎn)稱“專家組”)來(lái)負(fù)責(zé)起草和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。專家組已于2015年8月遞交了關(guān)于監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的建議，目前全球性的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系正在進(jìn)一步的討論和完善中[2]。

2中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的趨勢(shì)

從1996年中國(guó)頒布《海洋21世紀(jì)議程》以來(lái)，中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了很長(zhǎng)的歷程，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平等方面都取得了一系列的進(jìn)展。同時(shí)，由于沿海地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)海洋資源的需求大，中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。2030年海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其相關(guān)指標(biāo)為回顧中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)提供了新的視角。

3關(guān)于“目標(biāo)14.養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”

(1)14.1到2025年時(shí)，防止和大幅減少所有各類海洋污染，特別是陸上活動(dòng)造成的污染，包括海洋廢棄物污染和養(yǎng)分污染。(專家組建議指標(biāo)：氮利用效率綜合指標(biāo))。我國(guó)海洋污染物主要來(lái)自陸上活動(dòng)，河流入海攜帶的污染物所造成的污染尤為嚴(yán)重。盡管采取了一系列措施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明嚴(yán)重污染的海域面積和陸源污染物總量并沒(méi)有明顯的減少[3]。因此中國(guó)未來(lái)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)措施來(lái)控制海洋污染。

(2)14.2到2020年時(shí)，對(duì)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)管理和保護(hù)，以免產(chǎn)生重大不利影響，包括加強(qiáng)其韌性，并采取行動(dòng)助其恢復(fù)原狀，以確保海洋健康且物產(chǎn)豐富。 (專家組建議指標(biāo)：根據(jù)海岸帶綜合管理計(jì)劃或者海洋空間規(guī)劃進(jìn)行的、基于生態(tài)系統(tǒng)方法、建設(shè)韌性的社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)、提供得體的工作和公平地分享惠益的機(jī)會(huì)的海洋和海岸帶發(fā)展的比例)

(3)14.3盡可能減少和處理海洋酸化的影響，包括為此在各級(jí)加強(qiáng)科學(xué)合作(專家組建議指標(biāo)：在代表性的采樣點(diǎn)測(cè)得的平均PH值)中國(guó)對(duì)于海洋酸化的研究起步較晚，目前還沒(méi)有建立系統(tǒng)的海洋酸化監(jiān)測(cè)體系與系統(tǒng)的技術(shù)研究[4]，因此這將是中國(guó)在實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上的重點(diǎn)領(lǐng)域。

(4)14.4到2020年時(shí)，有效管制捕撈活動(dòng)，終止過(guò)度捕撈、非法、未報(bào)告和無(wú)管制的捕撈活動(dòng)以及破壞性捕撈做法，執(zhí)行科學(xué)的管理計(jì)劃，以便在最短的可行時(shí)間內(nèi)使魚類種群的數(shù)量至少恢復(fù)到能產(chǎn)出其生物特性所決定的最高持續(xù)產(chǎn)量的水平(專家組建議指標(biāo)：達(dá)到生物可持續(xù)產(chǎn)量的漁業(yè)種群比例)。由于缺乏對(duì)于漁業(yè)種群的科學(xué)評(píng)估，目前無(wú)法評(píng)估達(dá)到生物可持續(xù)產(chǎn)量的漁業(yè)種群比例。從產(chǎn)量上來(lái)看，傳統(tǒng)漁種的產(chǎn)量下降較快，各大漁場(chǎng)面臨資源枯竭的狀況[6]，反映出中國(guó)仍需加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)管理。

(5)14.5到2020年時(shí)，依照國(guó)內(nèi)和國(guó)際法，并根據(jù)現(xiàn)有的最佳科學(xué)資料，至少保護(hù)10%的沿海和海洋區(qū)域。(專家組建議監(jiān)測(cè)指標(biāo)：保護(hù)區(qū)的覆蓋率)。中國(guó)從上世紀(jì)80年代起開(kāi)始建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)。截至目前，共建立各級(jí)、各類海洋保護(hù)區(qū)260處，總面積9.9萬(wàn)平方公里，約占中國(guó)管轄海域總面積的3.3%，其中，國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)有34處，保護(hù)面積1.9萬(wàn)平方公里；國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)有58處，保護(hù)面積6.9萬(wàn)平方公里。近幾年海洋特別保護(hù)區(qū)，特別是海洋公園的發(fā)展十分迅速，僅2013到2014年間就建立了23處國(guó)家級(jí)海洋公園，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了可能性。

(6)14.6到2020年時(shí)，禁止某些助長(zhǎng)產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度捕撈的漁業(yè)補(bǔ)貼，取消各種助長(zhǎng)非法、未報(bào)告和無(wú)管制捕撈活動(dòng)的補(bǔ)貼，不出臺(tái)新的這類補(bǔ)貼，同時(shí)確認(rèn)讓發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家享有適當(dāng)和有效的特殊和差別待遇應(yīng)是世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判的一個(gè)組成部分(專家組建議指標(biāo)：有害漁貼的美元價(jià)值和2015年基準(zhǔn)水平的比較)均認(rèn)為中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼中燃油補(bǔ)貼的比例較高，遠(yuǎn)高于20% 的世界平均水平。中國(guó)的燃油補(bǔ)貼在2006年之后增長(zhǎng)十分迅速，一旦被確認(rèn)為是有害的漁貼，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利的影響。

(7)14.7到2030年時(shí)，增加小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)可持續(xù)利用海洋資源，包括可持續(xù)地管理漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收益。(專家組建議指標(biāo)：漁業(yè)占GDP的百分比)。

(8)14.a在考慮到政府間海洋學(xué)委員會(huì)《海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》的情況下，增加科學(xué)知識(shí)，發(fā)展研究能力和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)，以便改善海洋的健康，增加海洋生物多樣性對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)。 (專家組建議監(jiān)測(cè)指標(biāo)：在海洋技術(shù)方面的科研預(yù)算占全部科研預(yù)算的比例)

(9)14.b 讓小戶個(gè)體漁民獲取海洋資源和進(jìn)入市場(chǎng)。(專家組建議指標(biāo)：在市場(chǎng)上交易的來(lái)自小戶個(gè)體漁民的產(chǎn)量比例，“小戶個(gè)體漁民”通過(guò)產(chǎn)量登記或追蹤系統(tǒng)的方式確定)。中國(guó)沿海大部分以家庭為單位進(jìn)行的漁業(yè)活動(dòng)都是“小戶個(gè)體漁業(yè)”。這類漁業(yè)活動(dòng)在作業(yè)的時(shí)間、方式和漁獲物的去向都具有很大的隨意性和流動(dòng)性，且中國(guó)從事這一產(chǎn)業(yè)的漁民人數(shù)眾多，很難通過(guò)產(chǎn)量登記或追蹤系統(tǒng)的方式來(lái)確定其進(jìn)入市場(chǎng)交易的總量。

(10)14.c執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所體現(xiàn)的國(guó)際法，以加強(qiáng)海洋及其資源的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，按照《我們希望的未來(lái)》第158段所述，該《公約》是養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋及其資源的法律框架。(專家組建議指標(biāo)：從法律上，或以實(shí)際性的行動(dòng)履行區(qū)域性海計(jì)劃的國(guó)家數(shù)目，以及簽署和執(zhí)行國(guó)際勞工組織海事和漁業(yè)公約的國(guó)家數(shù)目)。

4總結(jié)與建議

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的海洋可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。第一，通過(guò)設(shè)立單獨(dú)的海洋可持續(xù)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了海洋在全球可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為在各個(gè)層次推進(jìn)相關(guān)工作提供了政策上的支持。第二，簡(jiǎn)單明確的目標(biāo)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)可以用來(lái)衡量中國(guó)的海洋可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展，分析其中的不足和未來(lái)努力的方向。基于上文的分析，海洋污染控制和治理、減少和緩解海洋酸化的影響、以及可持續(xù)的漁業(yè)資源管理應(yīng)是未來(lái)中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。第三，在全球?qū)用娴某掷m(xù)的跟進(jìn)和審查必將推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)的評(píng)估工作，對(duì)于中國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)和方法體系的完善有極大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]聯(lián)合國(guó)大會(huì).改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程[R].聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/70/L.1號(hào)決議.紐約：聯(lián)合國(guó)，2015.

[2]UN Statistical Division.Terms of reference for the Inter-agency Expert Group on Sustainable Development Goal Indicators[Z].(2015/11/28)

[3]國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所.中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告[R].北京：海洋出版社，2015：227-246.

Trends in Meeting the 2030 Sustainable Development Goal for the

Conservation and Sustainable Use of the Oceans in China

QIU WanfeiLIU Yan

(China Institute for Marine Affairs，Beijing 100161)

Abstract：The sustainable development agenda in 2030 proposed the Marine sustainable development goal，and provides an important action for the next 15 years global Marine sustainable development. In order to assess the implementation of the sustainable development goal，global monitoring indicator framework is being made. This paper in the framework of Marine sustainable development goals and the monitoring indicators，to achieve 2030 Marine sustainable development trend of China and the key areas to do a preliminary analysis，and puts forward related suggestions.

Keywords：the 2030 Agenda for Sustainable Development；sustainable development goal；China，marine

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)01-0044-02

作者簡(jiǎn)介：裘婉飛，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境政策和海洋治理

引用文獻(xiàn)格式：裘婉飛等.中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的趨勢(shì)淺析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：44-45.