文┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

瀏陽(yáng)市：把安全生產(chǎn)的壓力傳導(dǎo)到每家企業(yè)、每個(gè)員工

文┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

瀏陽(yáng)市安監(jiān)局是省安監(jiān)局確定的2015年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點(diǎn)單位。2015年10月，記者曾以“瀏陽(yáng)市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)初探”為題，就該局如何通過(guò)規(guī)范高效執(zhí)法來(lái)促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)行了采訪。

時(shí)隔一年，瀏陽(yáng)市以依法治安為核心，堅(jiān)持“嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰”，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和大宣傳、大排查、大管控、大整治專項(xiàng)行動(dòng)，取得了怎樣的成效？記者再次來(lái)到市安監(jiān)局進(jìn)行了采訪。

通過(guò)執(zhí)法促安監(jiān)與企業(yè)“雙向互動(dòng)”

“監(jiān)管執(zhí)法是安監(jiān)工作的‘主戰(zhàn)場(chǎng)’，是推動(dòng)工作最有力的手段。以法律手段促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，用法律手段防范較大及以上事故，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、盡職盡責(zé)才能保護(hù)監(jiān)管人員盡職免責(zé)、盡職減責(zé)?！睘g陽(yáng)市安監(jiān)局副局長(zhǎng)藺傳球說(shuō)到監(jiān)管執(zhí)法的三個(gè)定位時(shí)表示。

基于這三個(gè)定位，瀏陽(yáng)市一方面加大了執(zhí)法力度，另一方面通過(guò)執(zhí)法向企業(yè)傳導(dǎo)壓力?！澳男┬袠I(yè)的違法行為會(huì)導(dǎo)致較大及以上事故，就是我們打擊的重點(diǎn)?！碧A傳球說(shuō)。

11月9日，市安監(jiān)局接到群眾舉報(bào)：湖南展新玩具煙花有限公司涉嫌安全生產(chǎn)許可證到期仍生產(chǎn)。果真如此？該局煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員不敢馬虎，立即前往該企業(yè)所在澄潭江鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)安監(jiān)站人員一同前往企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，湖南展新玩具煙花廠安全生產(chǎn)許可證有效期為2013年10月29日至2016年10月28日。檢查當(dāng)天，該廠安全生產(chǎn)許可證顯然已過(guò)期。然而，該廠仍存在生產(chǎn)現(xiàn)象，筑藥間、包裝車間、蘸藥間等均有工人從事生產(chǎn)。

“立即停止生產(chǎn)！”執(zhí)法人員要求。根據(jù)《瀏陽(yáng)市煙花爆竹行業(yè)剛性執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)》（2016年修訂），湖南展新玩具煙花廠安全生產(chǎn)許可證到期繼續(xù)從事生產(chǎn)，被處罰款10萬(wàn)元。相關(guān)情況移交安監(jiān)部門依法依規(guī)處理。

就在同一天，瀏陽(yáng)市煙花爆竹安全生產(chǎn)暗查暗訪組在暗訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大瑤鎮(zhèn)瀏陽(yáng)市南山煙花鞭炮廠生產(chǎn)過(guò)程中存在諸多問題，其中16號(hào)、93號(hào)藥餅中轉(zhuǎn)超量存放藥餅5倍以上；13號(hào)、85號(hào)、91號(hào)組裝裝藥間共4名職工，未持特種工作業(yè)證上崗。

暗訪組要求該廠停產(chǎn)整頓，并立案查處，對(duì)違法違規(guī)問題頂格處罰，處以罰款10萬(wàn)元以上，相關(guān)情況移交安監(jiān)部門依法依規(guī)處理。

“為什么要對(duì)這樣的企業(yè)重罰？因?yàn)樗麄兊男袨闀?huì)導(dǎo)致較大及以上事故。通過(guò)重罰，可以讓企業(yè)知道，哪些情況會(huì)導(dǎo)致事故、安監(jiān)部門會(huì)進(jìn)行處罰。也只有這樣，才能把安全生產(chǎn)的壓力傳導(dǎo)到每家企業(yè)、每個(gè)員工，安監(jiān)、企業(yè)才能雙向互動(dòng)起來(lái)?！碧A傳球說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—10月，安監(jiān)部門開展監(jiān)督檢查6983次，下達(dá)隱患整改指令書3085份、整改復(fù)查意見書3324份，煙花爆竹、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)立案處罰196起，罰款452.2萬(wàn)元；住建、國(guó)土、環(huán)保等部門立案處罰安全生產(chǎn)違法行為109起、罰款132.3萬(wàn)元。

以身試法、一犯再犯，必須嚴(yán)處嚴(yán)罰

瀏陽(yáng)市萬(wàn)里紅煙花有限公司多股東分線生產(chǎn)，長(zhǎng)期存在超員、超量、改變工房用途、不服從安全監(jiān)管指令等嚴(yán)重違法、違章行為，市安監(jiān)局多次立案查處，相關(guān)人員因非法買賣亮珠還被依法拘留過(guò)?！拌b于這一情況，已提請(qǐng)省安監(jiān)局吊銷其安全生產(chǎn)許可證?！碧A傳球介紹。

以身試法、一犯再犯，必須嚴(yán)處嚴(yán)罰！

2015年12月，瀏陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)接到群眾舉報(bào)后迅速出擊，在荷花街道聶橋村馬場(chǎng)片的謝某紹家中查獲用于生產(chǎn)“霹靂星”的黃色藥物一大桶，凈重57.6千克，赤磷1桶，硫磺1袋，當(dāng)場(chǎng)予以收繳。

據(jù)調(diào)查，從2015年11月起，謝某貴在沒有辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的情況下，在謝某紹家配制用于制作“霹靂星”的藥物，并雇請(qǐng)黃某如、徐某進(jìn)行封裝。謝某紹明知是非法生產(chǎn)，仍提供房屋用以配制藥物并儲(chǔ)存，且?guī)兔ρb卸貨物。兩者行為已構(gòu)成非法生產(chǎn)罪。

事實(shí)上，早在2014年底，謝某貴就因犯非法制造爆炸物罪，被長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院判處有期徒刑7個(gè)月，2015年7月刑滿釋放。出獄僅4個(gè)月后，謝某貴又在原地點(diǎn)重操舊業(yè)。

11月18日，瀏陽(yáng)市人民法院公開審理此案。

法院認(rèn)為，被告人謝某貴、謝某紹違反國(guó)家有關(guān)爆炸物管理規(guī)定，非法制造爆炸物，其行為已構(gòu)成非法制造爆炸物罪。

審理認(rèn)為，謝某貴首次因非法生產(chǎn)被判刑，其刑滿釋放后4個(gè)月內(nèi)又在原地點(diǎn)私自配制危險(xiǎn)煙火藥進(jìn)行非法生產(chǎn)，無(wú)悔改表現(xiàn)，且配制的黑火藥達(dá)57.61千克，達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)的19.2倍，對(duì)自身及周邊群眾安全構(gòu)成極大威脅，依法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲。

最高人民法院2010年1月1日起實(shí)施的《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定：個(gè)人或單位非法制造、買賣、郵寄、儲(chǔ)存炸藥、發(fā)射藥、黑火藥或者煙火藥3000克以上，應(yīng)當(dāng)以非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物罪定罪處罰。

法院當(dāng)庭宣判，被告謝某貴系主犯且累犯，犯非法制造爆炸物罪，判處有期徒刑10年；被告人謝某紹系從犯，提供場(chǎng)地，配合制造，判處有期徒刑2年。

“許多事故就是以身試法、一犯再犯引起的，不打到痛處，就無(wú)法遏制?！碧A傳球介紹，2014年12月，長(zhǎng)永高速曾發(fā)生一起運(yùn)輸鞭炮貨車爆炸事故，導(dǎo)致高速交通阻斷4個(gè)小時(shí)。“這車產(chǎn)品就是謝某貴非法生產(chǎn)的?！彼f(shuō)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)中，瀏陽(yáng)市盯緊煙花爆竹非法生產(chǎn)，把近10年來(lái)被公安機(jī)關(guān)處理過(guò)的2000多名非法生產(chǎn)者列出了詳單，由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

堅(jiān)持常態(tài)化、網(wǎng)格化排查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的同時(shí)，還實(shí)行了“打非治違”舉報(bào)與110接警平臺(tái)并網(wǎng)運(yùn)行，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。舉報(bào)屬實(shí)的，給予1萬(wàn)—5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，瀏陽(yáng)市今年已發(fā)放“打非”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金32.3萬(wàn)元，共偵破涉爆類刑事案件15起，刑拘、移送起訴37人，查處行政案件171起，行政拘留295人，罰款58.17萬(wàn)元，收繳煙花爆竹半成品、成品11200件、引火線46萬(wàn)米、黑火藥8977公斤。