文/王璐 王晨希

降能源成本一攬子新政將出臺

文/王璐 王晨希

一邊是國際油價創(chuàng)十二年新低、國際氣價創(chuàng)十六年新低，一邊是國內能源價格遲遲難降價，在經濟下行壓力下，能源價格調整滯后、結構扭曲、多環(huán)節(jié)高度壟斷導致價格傳導不暢等因素使得企業(yè)能源成本高企問題愈加突出，“國內氣田出產價格也就每立方米一元多，到終端卻賣很貴，中間的管輸費甚至能占到終端氣價的50%以上?！蹦戏侥称髽I(yè)人士叫苦道。

在這樣的背景下，去年底今年初以來，國家陸續(xù)下調一般工商業(yè)電價及非居民門站氣價，累計給企業(yè)減負超2000億元。不過，這只是一個開始，今年一攬子能源改革將密集推出，《石油天然氣體制改革總體方案》已經上報國務院，新一輪油氣體制改革啟幕在即，電力體制改革也將進一步擴大試點，進入全面實施的關鍵階段。在業(yè)內人士看來，在當前能源供大于求的形勢下，改革將產生“油水”擠出效應，能源價格將穩(wěn)中有降，用能企業(yè)進一步享受紅利。

重壓 高能源成本給企業(yè)添愁

1月11日，結束東正教圣誕節(jié)假期的俄羅斯人回到工作崗位，當?shù)貢r間12日倫敦布倫特油價收盤價跌至2004年4月以來的新低，收于30.86美元/桶，而紐約油價盤中也是跌破30美元大關，這意味著從去年12月初至今短短一個月內，國際油價已經跌去了近三分之一，距離高盛預計的20美元/桶漸行漸近。這對倚重能源資源的俄羅斯來說可不是好消息。

不過，作為全球第二大原油消費國，中國似乎并未嘗到太多的甜頭。自2015年12月15日以來，國內成品油價格已連續(xù)兩次暫緩調整，據(jù)隆眾石化網測算，降價幅度本應在400元/噸左右。事實上，在此之前，國際油價年內早已下跌超30%，而國內汽柴油下調幅度僅為9%左右。

天然氣價的情況更為復雜。由于調價幅度和頻率嚴重滯后于國際現(xiàn)貨市場，2015年國內液化天然氣工廠嚴重虧損，整體開工率始終難以突破50%，天然氣成本占比超過70%的氣頭尿素、玻纖等行業(yè)也是成本倒掛，有的企業(yè)選擇暫停生產。而LNG車船經濟性也是大打折扣，全國約12萬輛LNG重卡和約5萬輛LNG客車面臨生存問題。

而管網管理體制、交叉補貼等則進一步制約了價格傳導。從干線門站到用戶終端，中間環(huán)節(jié)太多，包括省級管網、市管網和城市燃氣管網，層層加價下來，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。

電價的情況如出一轍。筆者了解到，在經濟下行壓力下，企業(yè)電費貴、電價結構扭曲等問題愈加突出，就連停產半停產企業(yè)還要足額繳納基本電費。中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，從2014年分類銷售電價看，一般工商業(yè)及其他用電平均電價最高，為0.856 元/千瓦時，大工業(yè)用電平均電價為0.655元/千瓦時，居民用電類別平均電價（到戶價）為0.557元/千瓦時。

“寧夏電力成本占工業(yè)成本的三分之一，購銷差價達到0.237元/千瓦時，居西北五省區(qū)之首。工業(yè)企業(yè)的基本電價普遍高于周邊省區(qū)、其他電價不合理已經成為制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突出問題?！睂幭淖灾螀^(qū)政協(xié)副秘書長陳莉萍在自治區(qū)政協(xié)十屆三次會議上，提交了《關于盡快降低我區(qū)工業(yè)企業(yè)基本電價和調整其他電價》的提案。

應對 降價給企業(yè)減負超兩千億

這一問題正在逐步得到緩解。1月13日，國內汽柴油價格每噸分別下調140元和135元，折合每升90號汽油下調0.10元，柴油下調0.11元。隆眾石化網測算數(shù)據(jù)顯示，一輛大型的物流運輸車輛平均每行駛1000公里的燃油費用將會減少40元左右。

從2016年1月1日起，全國一般工商業(yè)銷售電價平均每千瓦時下調約3分錢左右，同時煤電聯(lián)動機制進一步完善。而在此之前的2015年4月，工商業(yè)銷售用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，并全面推進工商業(yè)用電同價。以此估算，兩次降價相關企業(yè)電力成本累計縮減1200億元左右，中小微企業(yè)受益尤其明顯。

“現(xiàn)在經濟處于下行期，國家降低電價可以幫助企業(yè)減負，用電量大的企業(yè)比如鋼鐵廠、水泥廠等這些企業(yè)的成本將大幅下降。像能源這種壟斷性程度比較高的行業(yè)定價，要么跟著國際市場價格走，要么不得過度高于社會平均利潤，不然用能比較多的企業(yè)只能縮減規(guī)?；蛘叩归]了?！睆氖缕髽I(yè)減負工作十多年的江蘇省減負辦主任楊富榮表示，政策從省級落實到地方還需要制定更詳細的方案措施，各地發(fā)展情況不同。

中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔調查評價報告》顯示，新疆多措并舉，為企業(yè)破解電費貴難題，進一步拓寬低電價政策覆蓋范圍，實施全疆工商同價；穩(wěn)步開展工業(yè)園區(qū)低電價試點等。而遼寧則積極推動擴大實施企業(yè)直購電支持政策范圍，為用電企業(yè)節(jié)省成本6.2億元，并調整基本電費計算辦法，幫助停產半停產企業(yè)擺脫了停工還要足額繳納基本電費的過重包袱。

此外，天然氣門站價格也在2015 年11月20日每立方米降低0.7元，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車以及商業(yè)、服務業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負擔430億元以上?！霸偌由险▋r部分對市場化定價部分的帶動影響，預計可以帶來的減負效果將超過1000億元?！敝袊鴩H經濟交流中心研究員景春梅稱。

推進 一攬子能源改革措施將出臺

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民12日表示，2016年要推進電力、石油、天然氣、鹽業(yè)等改革；繼續(xù)深化電力、天然氣、醫(yī)療服務等重點領域價格改革。疏導價格矛盾，降低企業(yè)和居民負擔。

據(jù)筆者了解，《石油天然氣體制改革總體方案》已經上報國務院，新一輪油氣體制改革啟幕在即，油氣價改和管網獨立將率先推進。作為油氣改革的重要內容，目前相關部門正在擬定交易中心具體監(jiān)管辦法和價格改革實施細則，成品油定價機制也在謀求全面市場化，今年有可能在廣東和山東先行試點。與此同時，發(fā)改委正醞釀完善管道運輸價格形成機制，今年將重新核定管輸費用，管網獨立苗頭顯現(xiàn)。

卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬認為，在原油價格低迷的情況下，天然氣價也難以好轉，會保持在低位。而國內非居民用天然氣門站價格在未來1年至2年內預計不會大幅上調。

而時隔13年重新上路的電力體制改革也將進入全面實施的關鍵階段。作為新一輪電力體制改革的基礎和最關鍵一環(huán)，今年國家發(fā)改委或將選取5 至10家省級電網和1至2個區(qū)域電網進一步擴大試點。面對當前扶持實體經濟、穩(wěn)定經濟增長的需求，國家發(fā)改委要求試點地區(qū)在建機制的同時合理控制輸配電價水平，對于測算輸配電價確實高于目前實際購銷價差的，要設置過渡期予以平穩(wěn)實施。與此同時，售電側改革和綜合改革試點也將同步推進。

中國能源研究會理事、中國華電企法部主任陳宗法認為，未來三到五年內，既有電價上漲的動因，更有下跌的幾率。當前煤電為主的電源結構、持續(xù)低迷的煤炭市場，決定了火電價格繼續(xù)保持在下降通道。同時，在電力市場相對過剩，直接交易或競價上網極有可能導致競爭加劇、電價下降。此外，核定獨立的輸配電價，加上政府的嚴格監(jiān)管，將產生“油水”擠出效應。除了區(qū)域性、結構性、時段性的電價波動外，對沖相抵后，我國總體電價水平將會“穩(wěn)中有降”，電力用戶將分享改革紅利。