高海港(中石化工程公司地球物理有限公司勝利分公司,山東 東營　257000)

新形勢下提高基層反腐倡廉的針對性和有效性

高海港(中石化工程公司地球物理有限公司勝利分公司,山東 東營257000)

黨的十八大以來，中央對腐敗行為和現(xiàn)象重拳出擊，老虎蒼蠅應(yīng)聲倒地，特別八項規(guī)定和黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但從中紀(jì)委網(wǎng)站和山東省、東營市以及油田的紀(jì)檢部門定期不定期的查處違反八項規(guī)定精神的情況看，各種形式和類型的違反廉政的案例層出不窮，上至部級干部，下至最基層的企業(yè)單位、村委成員，不一而衷。在全黨上下對腐敗行為高聲喊打的反腐大潮中，出現(xiàn)這些問題和情況也進一步說明了加強基層黨風(fēng)廉政教育的緊迫性和必要性。

反腐倡廉教育工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，只有緊緊抓住針對性和實效性這兩個關(guān)鍵問題，著力在增強宣教力量，選準(zhǔn)對象，把好層次，充實內(nèi)容、豐富形式和把握時機等方面下工夫，才能真正夯實黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想防線，杜絕和最大限度的減少各類違反廉政規(guī)定的行為和現(xiàn)象發(fā)生。

1　反腐倡廉教育開展過程中存在的問題

1.1對黨風(fēng)廉政教育的認識不夠

（1）一般的基層黨員認為自己只是普通“老百姓”。一不管錢、二不管物、更管不了別人，不存在貪污腐敗的基本條件，還叫我們整天跟著學(xué)習(xí)、整頓、聽報告、看錄像、受教育，明明就是“干部有病叫百姓吃藥”。觀念使然，使得一部分基層黨員從心理上便產(chǎn)生了抵觸情緒，在不自覺間放松了對自己的要求，滿足現(xiàn)狀，不思進取，不愿意接受廉政教育。

（2）個別基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認為：自己的官不大，事不少，況且自己認為當(dāng)官以來，謹(jǐn)小慎微，沒有什么太出格的，即便有時“有吃有喝”一下也屬人之常情，比起電視上看的、報紙上講的，絕對算是“廉潔自律”了，對自己“感覺良好”。因此，認為黨風(fēng)廉政教育是上邊的事，對政治學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育不上心、不熱心、不主動。

1.2黨風(fēng)廉政教育缺乏針對性

在教育對象上依然還存在“一人臺上講，萬人臺下聽”的“一言堂”問題。受教育對象層次不清，如：把領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員干部集在一起，把特殊崗位干部與普通干部職工拉在一起，沒有分層施教。另外，教育內(nèi)容單一，千篇一律，一課到底。有針對性的專題教育少，個性化培訓(xùn)少，欠缺因類施教。

1.3教育靈活性欠缺

當(dāng)前，教育方式比較傳統(tǒng)、呆板和單一，主要體現(xiàn)在大多數(shù)教育仍是比較嚴(yán)肅傳統(tǒng)的以會施教，聽授課、學(xué)文件、看電教片等，沒有跟不上信息化、圖像化、網(wǎng)絡(luò)化的時代發(fā)展要求。沒能能把反腐倡廉教育寓于豐富多彩和為大家喜聞樂見的文化教育活動中，黨員干部聽不進去，普通黨員也不易接受。

1.4廉政教育的貼近實際不夠

在開展黨風(fēng)廉政教育中，上級組織的學(xué)習(xí)教育活動文件、通知等一下發(fā)，只是照本宣科的“復(fù)印”“轉(zhuǎn)發(fā)”，充當(dāng)一下“二傳手”的角色，至于其中的要求、內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)拿來主義，結(jié)果只能是毛毛雨過地，等同于老百姓講的“面膜”，對自身知道的身邊的案例知道較少，起不到實際教育作用。

2　新常態(tài)下反腐倡廉教育的現(xiàn)實需要

在企業(yè)改制重組和專業(yè)化運作的新形勢下，作為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然不是身居要職，但也同樣肩負著一定責(zé)任。如果沒有堅定的共產(chǎn)主義理想和信念，就很容易陷入拜金主義、享樂主義和極端個人主義的泥潭，甚至走上違法犯罪的道路。就像無數(shù)的貪官在他們自悔時說的最多的一句話：放松了思想學(xué)習(xí)和理想信念，有時參加政治學(xué)習(xí)，也是為了裝潢門面。雖然像他這樣的腐敗分子在黨內(nèi)是極少數(shù)，但忽視世界觀改造，信念動搖的黨員直至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在，由此可見，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強黨風(fēng)廉政教育。相對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，普通黨員雖然只是“老百姓”，但也在一定范圍內(nèi)擔(dān)負著一定的工作職責(zé)，沒多大權(quán)力，也夠不上以權(quán)謀私，但以崗謀私、以事謀私的可能性還是有的。在日常工作和學(xué)習(xí)中，如果不注意加強學(xué)習(xí)，提高自身道德防線，時時自省、自警、自律，可以想象：將來一旦有了權(quán)力，就很容易走上腐敗墮落的道路。

因此，對廣大黨員干部要進行經(jīng)常性地廉政教育，不斷增強自覺抵御各種腐朽思想侵襲的能力，筑牢黨員干部的思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線是源頭治理的基礎(chǔ)。我們必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的實際，不斷強化教育整體觀念，并注意改變教育方式，豐富教育內(nèi)容，突出教育特點，優(yōu)化教育形式，規(guī)范干部的廉潔從政行為。只有這樣，才能達到預(yù)期的教育效果。

3　抓好反腐倡廉教育工作的方式方法探討

3.1強化“整體觀念”，努力提高基層干部黨風(fēng)廉政教育工作的實效性

黨風(fēng)廉政教育是一項系統(tǒng)工程，對于基層黨組織應(yīng)注意調(diào)整工作思路，認清廉政教育的重要性，認真對照黨組織的主體責(zé)任抓住重點、履行職責(zé)，在落實自身主體責(zé)任方面發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用。把反腐倡廉教育工作擺在重要位置，納入總體部署，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合，廣大黨員干部群眾積極參與的“大合唱”場面，避免紀(jì)委一花獨放的“獨角戲”情況出現(xiàn)。

3.2嚴(yán)格落實廉政教育的主體責(zé)任

在開展反腐倡廉宣教活動中，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)者，又當(dāng)接受教育的帶頭人。通過年初部署工作，季度巡視檢查、半年考核總結(jié)、部署下步工作任務(wù)等工作流程，按時召開聯(lián)席會議，溝通情況、研究問題，使各成員單位明確當(dāng)前宣教工作形勢、任務(wù)和工作重點，協(xié)調(diào)一致地開展工作。各部門要定期報送信息、提供思路，紀(jì)委提煉匯總后，將有關(guān)情況進行通報，做到資源共享。同時，要充分發(fā)揮紀(jì)委反腐倡廉教育工作執(zhí)行作用，整合組織、宣傳、報刊、網(wǎng)絡(luò)等部門的資源，調(diào)動基層各部門的積極作用，構(gòu)建“大宣教”工作格局，將宣傳教育落實情況納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對責(zé)任任務(wù)真獎勵、真處罰。

3.3作為一級黨委，要積極創(chuàng)造有利條件，全力支持紀(jì)委在黨風(fēng)廉政教育過程中的中堅作用。努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委分工負責(zé)、各有側(cè)重、齊抓共管的和諧局面，努力將責(zé)任主體和監(jiān)督主體的職責(zé)融合在一起，進一步擴寬教育范圍。在教育對象上，對于基層黨委紀(jì)委來講，基層領(lǐng)導(dǎo)和后備干部上發(fā)展，并把提拔干部廉政談話、離任審計等延伸到基層正副職領(lǐng)導(dǎo)、重點要害崗位（財務(wù)、材料）人員，使教育對象向源頭方向的擴展，提高后備干部隊伍的廉潔勤政意識，為以后工作中如何掌權(quán)、用權(quán)帶來警示和啟迪；在教育內(nèi)容上要突出思想道德和法律法規(guī)教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀，積極引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)，用法律武裝自己的頭腦，學(xué)會依法辦事；在教育形式上要突出正面灌輸、典型引路、案例警示、親情廉政教育等多種手段，保證教育效果。同時可以采取集中上法制課、案例剖析等手段，切實把“關(guān)口前移，源頭治理”的要求落到實處。真正筑牢黨紀(jì)國法和思想道德兩道防線，有效地杜絕和減少各類違法違紀(jì)案件的發(fā)生，推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的健康發(fā)展。

3.4要立足教育，著眼防范，為監(jiān)督制約權(quán)力打下良好的思想基礎(chǔ)。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展監(jiān)督與被監(jiān)督意識的教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，使其自覺接受各種形式的監(jiān)督；充分認識加強監(jiān)督工作的重要性和必要性，認識到權(quán)力越大，責(zé)任就越重，加強監(jiān)督是黨組織的關(guān)心和愛護，是正確行使權(quán)力的有效保證；認識到"黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督"，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要引導(dǎo)黨員干部牢固樹立起越是改革開放越要加強監(jiān)督的觀念；加強監(jiān)督是企業(yè)改革發(fā)展重要保證的觀念；權(quán)力就是責(zé)任、就是奉獻觀念；主動監(jiān)督別人和自覺接受來自全方位、多渠道監(jiān)督的觀念，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，努力做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，黨組織就要監(jiān)督到哪里。

3.5建章立制，懲防并舉，增強教育的實效性。反腐倡廉教育最終效果是看教育對象能不能嚴(yán)格遵守制度、接受監(jiān)督，因此制度和監(jiān)督是檢驗教育好壞的一個標(biāo)尺。要使反腐倡廉教育出實效，應(yīng)在建立長效機制上下功夫。反腐倡廉教育是一項長期的治本性工作，也是一項常做常新的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈，形成長效機制，落實紀(jì)委的主體職責(zé)。一是建章立制。建立完善管權(quán)、管人和管事的制度，用制度堵塞漏洞，規(guī)范行為，約束行為。建立反腐倡廉教育的培訓(xùn)制度，短期與長期相結(jié)合，臨時與定期相結(jié)合，通過長期不斷學(xué)習(xí)教育，在潛移默化中筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。二是檢查監(jiān)督。要加強反腐倡廉教育開展情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追究，施加壓力，確保教育工作落實到位，不走過場，增強和鞏固教育效果。三是懲治腐敗。要將教育與查辦案件有機結(jié)合，才能突顯教育的重要作用。對單位內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。同時，要針對案件中暴露出的問題，在建章立制、堵塞漏洞的同時，開展反面典型警示教育，一案一說法，以案說紀(jì)，以此為戒，真正起到查處一案，治理一線，教育一片的效果，使廉政教育更有說服力，預(yù)防腐敗更有推動力，反腐倡廉更有號召力。