□ 陳中華 張巨榮（內(nèi)蒙古科技大學 內(nèi)蒙古 包頭 014010）

內(nèi)蒙古中部地區(qū)“呼包鄂”城市群體育旅游SWOT分析

□ 陳中華 張巨榮（內(nèi)蒙古科技大學 內(nèi)蒙古 包頭 014010）

以“呼包鄂”城市群體育旅游為研究對象，運用文獻資料法等通過對呼包鄂城市群體育旅游面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅幾個方面進行SWOT分析，為加大呼包鄂城市群體育旅游的協(xié)同發(fā)展提供參考。

呼包鄂 體育旅游 SWOT

2014年10月20日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)【2014】46號，以下簡稱《意見》），部署積極擴大體育產(chǎn)品和服務供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。2016年5月5日發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年，經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達到4.35億，人均體育場地面積達到1.8平方米，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元人民幣。扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目。內(nèi)政發(fā)〔2015〕內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見116號指出，按照“堅持改革創(chuàng)新、發(fā)揮市場作用、倡導健康生活、創(chuàng)造發(fā)展條件、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，夯實體育產(chǎn)業(yè)基礎，培育產(chǎn)業(yè)多元主體，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，深化體旅融合。國家和地方政府相繼不斷地出臺關于體育發(fā)展的利好政策，對體育產(chǎn)業(yè)、全民健身、體育旅游等問題進行了重點的規(guī)劃和指導，明確了未來的發(fā)展重點和方向。隨著以上政策的頒發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)特別是體育服務業(yè)的發(fā)展已經(jīng)上升到帶動國家經(jīng)濟和文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和新的增長點。

內(nèi)蒙古地域遼闊且東西狹長，如果把全區(qū)作為一條旅游線路推出，既不符合實際，也不利于有效整合旅游產(chǎn)品，更難以滿足不同人群的市場目標定位。所以要按不同的地域和市場需求劃分旅游市場，進行市場細分和目標定位，發(fā)揮城市集群優(yōu)勢。內(nèi)蒙古中部地區(qū)包括呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布5個城市，GDP總量占內(nèi)蒙的70%以上，人口密度大，旅游資源豐富，區(qū)域合作潛力巨大。這一區(qū)域土地面積13.17萬平方公里，占內(nèi)蒙古總面積的11%，常住人口占內(nèi)蒙古的30%左右。內(nèi)蒙古中部地區(qū)的5個城市地域精密相連，交通便利，旅游資源富集，旅游配套設施和服務相對較好，進行整合發(fā)展有利于旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯這3個城市是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)分布較密集、城市化程度較高、經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、綜合經(jīng)濟實力最強的區(qū)域。可以以呼包鄂城市群作為中心，“呼包鄂”城市群區(qū)域未來還將輻射帶動烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海和阿拉善4個盟市。在這一區(qū)域，分布著內(nèi)蒙古各種豐富的自然資源、人文遺跡和民俗體育文化，可以根據(jù)各自的特色發(fā)展不同主題的體育旅游。發(fā)展“呼包鄂”體育旅游帶，不僅會真正推進區(qū)域一體化進程，帶動內(nèi)蒙古體育旅游的發(fā)展，而且還將帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟的整體聯(lián)動發(fā)展。

1、“呼包鄂”城市群體育旅游帶的開發(fā)戰(zhàn)略

“點-軸”系統(tǒng)模式（陸大道）是根據(jù)發(fā)展軸和中心地理論提出的，該模式不同程度地體現(xiàn)了社會經(jīng)濟空間組織的有效形式，是制定區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城市重點發(fā)展戰(zhàn)略的重要結構模式。對于內(nèi)蒙古中部地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)而言，可將“點一軸”開發(fā)模式用于呼包鄂城市群體育旅游的開發(fā)布局。在體育旅游開發(fā)過程中，“點”就是體育旅游中心城市或重點體育旅游產(chǎn)品所在地，軸線就是連接它們的通道。整個體育旅游系統(tǒng)的空間結構演變也是由“點”到“軸”，再由“軸”到“網(wǎng)”的演化過程。在極化效應作用下，首先開始旅游“點”的集聚，當集聚程度不斷加強，一些節(jié)點形成為區(qū)域體育旅游中心。體育旅游中心發(fā)展到一定規(guī)模后，其擴散效應逐步加強，擴散的過程體現(xiàn)為周圍地區(qū)體育旅游業(yè)的發(fā)展，并沿著軸線形成重點體育旅游區(qū)和一些次一級的體育旅游中心和軸線，從而達到以點帶線、以線帶面，進而形成區(qū)域體育旅游網(wǎng)絡，帶動整個區(qū)域體育旅游的發(fā)展。根據(jù)呼包鄂城市群體育旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，該區(qū)域主要處于從極點向點-軸過渡階段，在強化包頭、呼市、鄂爾多斯三大極核帶動的基礎上，向周邊城鎮(zhèn)擴散，充分推動呼包鄂城市群體育旅游產(chǎn)業(yè)沿軸線擴展，并輻射帶動烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海和阿拉善等其他盟市，最終形成整個內(nèi)蒙古中部地區(qū)體育旅游帶的綜合發(fā)展，并對內(nèi)蒙古西部地區(qū)進行聯(lián)結和帶動。

2、“呼包鄂”城市群體育旅游SWOT分析

2.1、“呼包鄂”城市群體育旅游優(yōu)勢分析

2.1.1、地理和交通優(yōu)勢

在呼包鄂城市群中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市已經(jīng)各自成為在地理空間上集聚而形成的經(jīng)濟中心。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，三個極點城市可以通過與周圍地區(qū)的空間聯(lián)系成為該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織核心；在旅游空間發(fā)展方面，三個重要城市通過與周圍地區(qū)的空間關系而成為支配旅游經(jīng)濟活動空間分布與組合的重心。隨著呼包鄂一體化進程的加快，目前環(huán)“呼包鄂”城際高速鐵路網(wǎng)已初步建立，人們的出行比以往更加便捷，因此三市間的旅游活動也將更好的協(xié)同發(fā)展。三個獨立的增長極點，在交通網(wǎng)的連接下將形成與周邊縣市緊密相連的旅游經(jīng)濟發(fā)展軸，并以較好的連接性、通達性和緊密度，使三個獨立的極點逐漸融合成呼包鄂城市群中的一個增長極，隨著增長極的極化作用和擴散作用的影響，三個主要城市對于其周邊縣鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟將起到極大的帶動作用和集聚作用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應，同時能增強區(qū)域旅游核心競爭力，成為區(qū)域旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的龍頭，進一步帶動整個區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1.2、豐富的自然資源和民族文化優(yōu)勢

呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三個城市是呼包銀經(jīng)濟帶、呼包鄂城市群的中心城市，擁有眾多的少數(shù)民族人口和豐富的民俗文化，會在每年舉辦草原那達慕大會、昭君文化節(jié)、草原文化節(jié)、篝火節(jié)、祭敖包、中國·白云鄂博國際奇石文化旅游節(jié)、中國游牧文化旅游節(jié)、少數(shù)民族體育運動會等具有鮮明民族傳統(tǒng)文化特色的體育、休閑、娛樂性質(zhì)的節(jié)慶和盛會。對于發(fā)展民族傳統(tǒng)體育旅游具有鮮明的地方特色和不可替代性，是發(fā)展體育旅游具有核心競爭力的資源。另外，呼包鄂城市群及其周邊旗縣涵蓋了草原、沙漠、濕地、黃河、湖泊、歷史遺跡等各種類型的資源，非常全面和具有代表性，加上城市的基礎設施和服務水平比較有保障，對于體育旅游的一體化發(fā)展是非常有利的基礎和條件。

2.2、“呼包鄂”城市群體育旅游劣勢分析

2.2.1、體育旅游的產(chǎn)業(yè)化程度偏低

體育旅游的產(chǎn)品結構相對單一，品牌化程度不高，在旅游行業(yè)的競爭力還不是很強，議價能力還處于低位，沒有合理的定價策略以及營銷策略的配合支持，難以達成規(guī)?；倪\營，市場化的程度比較低。另外，民族傳統(tǒng)體育旅游的規(guī)?；€不明顯，其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構梳理調(diào)整還不到位，再加上外部的強大競爭力，其綜合競爭力處于旅游行業(yè)的低位。目前，呼包鄂城市群體育旅游市場繁榮發(fā)展的社會氛圍尚未形成，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者等市場主體尚不成熟。一方面，多數(shù)普通旅行社缺乏體育旅游經(jīng)驗的積累與產(chǎn)品包裝創(chuàng)新能力；另一方面，體育旅游的資源優(yōu)勢還沒能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢。

2.2.2、缺少優(yōu)秀的體育旅游方面人才

呼包鄂城市群內(nèi)尚無高等學校專門培養(yǎng)體育旅游方面所需要的人才，普通的高校一般設置有旅游專業(yè)，但對新興的休閑拓展、攀巖、漂流、穿沙探險等體育旅游項目，需要比較專業(yè)的知識，旅游專業(yè)畢業(yè)生的素質(zhì)和技能難以滿足需求。而體育專業(yè)畢業(yè)生由于我國教育體制的特點，重訓練，輕文化教育，使得他們又缺乏市場營銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新等各種綜合能力的發(fā)展。因此，懂體育又具有專業(yè)的管理和運營知識人才的匱乏成為影響呼包鄂城市群體育旅游發(fā)展的一個重要因素。

2.3、“呼包鄂”城市群體育旅游機遇分析

2.3.1、政策利好，相關發(fā)展戰(zhàn)略的制定比較全面

政策拉動，基礎建設的實施，出臺促進體育服務業(yè)發(fā)展的重要規(guī)劃和舉措，鐵路、機場、公路等公共交通的發(fā)展以及服務水平的提升，對于體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個極大的利好，基礎設施的完備很大程度上為體育旅游提供了發(fā)展的基礎。內(nèi)政發(fā)〔2015〕內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見116號，將體育產(chǎn)業(yè)的各個方面進行了細分和規(guī)劃，目標明確，措施具體，優(yōu)惠政策力度較大，涉及到稅費減免，土地優(yōu)惠政策等。意見中具體到了各個盟市的戰(zhàn)略發(fā)展品牌，以及提出了區(qū)域一體化聯(lián)合發(fā)展的指導建議。為以后呼包鄂城市群體育旅游的協(xié)同發(fā)展提供了政策依據(jù)，為未來的組織機構設置，各市政府相關戰(zhàn)略的制定和實施提供了前提和基礎。

2.3.2、體育旅游市場潛力巨大

呼包鄂城市群體育旅游市場潛力巨大，呼包鄂城市群廣大群眾有喜好健身的優(yōu)良傳統(tǒng)，且呼包鄂城市群人口在逐漸增加。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費者逐漸認識到身體健康的重要性，休閑體育和體驗式旅游成為假日的首要選擇。體育消費支出的比例在人均可支配收入中的比例也逐步增加。以包頭市為例，包頭市曾獲得全球城市經(jīng)濟增長10強、中國綜合實力百強城市第34位、中國最富20城市第12位。2008年，全球城市競爭力排行榜中包頭成為近五年全球經(jīng)濟增長最快的城市之一。2012年，中國城市競爭力藍皮書中包頭排名第25位，增長速度列第2位。另外，還曾獲得聯(lián)合國人居獎、中華環(huán)境獎、全國文明城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等多項殊榮。經(jīng)濟的繁榮，城市基礎建設的發(fā)展，人們生活需求的改變，豐富文化生活的迫切需要都使得體育旅游的發(fā)展成為必然需求。

2.4、“呼包鄂”城市群體育旅游威脅分析

2.4.1、體育旅游的組織機構設置不合理，難以協(xié)同發(fā)展

體育管理部門和旅游管理部門溝通和協(xié)調(diào)少，呼包鄂城市群體育旅游資源一體化研究，不能僅靠體育管理部門或旅游管理部門來有效地開發(fā)和管理，而應是一項政府主導型的社會系統(tǒng)工程。可由自治區(qū)體育管理部門和旅游管理部門共同溝通和協(xié)調(diào)，成立專門的組織機構，協(xié)調(diào)三個節(jié)點城市在體育旅游方面的發(fā)展和規(guī)劃，針對體育旅游資源的狀況和體育旅游者的需求等來開發(fā)和創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品，統(tǒng)一宣傳和營銷，并根據(jù)規(guī)劃進行不同側(cè)重點的建設和發(fā)展協(xié)作。

2.4.2、操作層面的執(zhí)行力能否得到保障

各級政府出臺了工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠措施，但在實際工作中能否如實兌現(xiàn)，取得群眾的信任。尤其是旅游企業(yè)在景區(qū)、景點建設中遇到的具體問題，向政府求助時，政府工作人員能否做到不互相推諉，積極的解決問題，提高辦事效率。另一方面，各旅游機構的負責人和有關景區(qū)、景點的經(jīng)營者對政策的錯誤理解就是傾斜、優(yōu)惠、方便，而不在體育旅游產(chǎn)品的建設和品牌經(jīng)營上更多投入，不利于體育旅游經(jīng)濟的長遠、健康發(fā)展。

3、結語

通過對“呼包鄂”城市群體育旅游的SWOT分析，發(fā)揮區(qū)位、資源等不可替代的特色優(yōu)勢，把握自治區(qū)發(fā)展綠色、環(huán)保低碳、創(chuàng)新旅游經(jīng)濟的契機，克服產(chǎn)業(yè)結構、組織機構不合理等挑戰(zhàn)，加大呼包鄂城市群體育旅游的一體化進程，力求達到“交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同構、旅游同線、市場同體、環(huán)境同治、服務同線”的目標。共定旅游優(yōu)惠政策，共同開發(fā)旅游資源，共同推出旅游線路，互相推薦旅游產(chǎn)品，聯(lián)合營造旅游品牌，優(yōu)勢互補，風險共擔，利益同享，為建立一體化旅游區(qū)奠定基礎。發(fā)揮呼包鄂城市群的集聚和擴散效應，開發(fā)和創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品，統(tǒng)一宣傳和營銷，并根據(jù)規(guī)劃進行不同側(cè)重點的建設和發(fā)展協(xié)作，進而形成區(qū)域體育旅游網(wǎng)絡，帶動整個區(qū)域體育旅游的發(fā)展。

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