田镕匯，曾 蓬，穆 青

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對石化企業(yè)HSE管理體系運行的一些體會

田镕匯1，曾 蓬1，穆 青2

（1. 中國寰球工程公司遼寧分公司， 遼寧 沈陽 110167； 2. 中國石油撫順石化公司，遼寧 撫順 113001）

在石油企業(yè)越來越注重安全生產(chǎn)的今天，石油企業(yè)同時適應(yīng)國家政策及自身需求，擔負政治、經(jīng)濟、社會三大責任，在新形勢下推進企業(yè)安全文化是必然趨勢。簡要闡述了對于HSE管理體系運行的理解，分析了石油石化企業(yè)HSE管理中一些存在的問題和好的做法，提出了一些建議。

HSE管理體系；管理；規(guī)范；

HSE管理體系是國際上石油天然氣行業(yè)通用的一種科學(xué)的管理體系，是石油石化工業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它的形成和發(fā)展是石油石化行業(yè)多年安全環(huán)保工作經(jīng)驗積累的成果，是企業(yè)采取管理措施，控制可能發(fā)生的多種風險，減少可能造成的人員傷害、經(jīng)濟損失或環(huán)境破壞，最終實現(xiàn)HSE方針、目標的一種科學(xué)的系統(tǒng)的管理方法。中國石油石化系統(tǒng)在20世紀90年代中期引進了國際上先進的HSE管理體系。二十幾年來，中國石油天然氣集團公司的HSE管理體系經(jīng)歷了探索、汲取和自我發(fā)展等階段，在集團公司的高度重視下，所屬公司在學(xué)習和實踐體系運行的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成績，深入推進了HSE管理體系的建設(shè)。但在企業(yè)HSE管理體系的實際運行過程中，很多管理人員和操作人員從意識理念上沒有認識到做好HSE工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)保障作用，在工作思路上還沒有從系統(tǒng)、全面的角度來思量HSE體系在企業(yè)運行中的作用，日常工作中也沒有做到主動運用體系管理的思想解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的HSE風險，文章將就這些問題進行一些分析。

1 主要問題

1.1 HSE管理體系文件規(guī)范性不足

HSE管理體系文件的規(guī)范與否制約著HSE管理體系的實際操作性，目前HSE管理體系文件存在的主要問題有：行政文件與HSE管理體系文件結(jié)合性較差，重復(fù)、重疊現(xiàn)象時有發(fā)生，如：在同一業(yè)務(wù)的管理過程中，其文件出現(xiàn)了行政文件、程序文件等管理要求一致，內(nèi)容細節(jié)相異的文件并存現(xiàn)象。這樣容易導(dǎo)致同一業(yè)務(wù)的同類管理文件之間發(fā)生沖突。一個規(guī)范、全面的HSE管理體系文件，內(nèi)容應(yīng)比較完善的覆蓋了所有HSE管理內(nèi)容，不應(yīng)該在HSE管理體系文件存在的同時還一直下發(fā)各類管理辦法、規(guī)定等文件；HSE管理體系文件的自我針對性不強，很多文件是從其他公司體系文件中生搬硬套而來。有的公司在HSE管理體系建立初期，只是“抄”其他公司的HSE管理體系文件，并沒有根據(jù)自身管理需求進行深入調(diào)查研究，導(dǎo)致了編制的HSE管理體系文件的管理內(nèi)容與自身的HSE管理需求脫節(jié)，只是形式化的存在，滿足不了自身管理需求；HSE管理體系文件編制內(nèi)容不夠全面、完善，應(yīng)不斷改進修訂。

1.2 HSE管理體系的相關(guān)培訓(xùn)針對性不強

現(xiàn)今中國石油石化系統(tǒng)的各大企業(yè)對于HSE安全培訓(xùn)都十分重視，如：下廠前安全知識講座、新員工的三級安全教育、各類安全事故的講座等等。近幾年來，隨著HSE管理體系的持續(xù)推進，各個公司更對于HSE的培訓(xùn)工作做的更加充實及多樣化，開展了比較系統(tǒng)的培訓(xùn)。但在培訓(xùn)工作進行的過程中，還存在諸多問題，如：在開展培訓(xùn)之前，并沒有深入分析員工缺少的究竟是知識，還是需要轉(zhuǎn)變員工對HSE工作的觀念，以至于在培訓(xùn)過程中僅僅把灌輸知識、提高技能作為培訓(xùn)的全部或大部分[1]，因此造成培訓(xùn)的針對性不強，培訓(xùn)的內(nèi)容較為“假、大、空”，實效并不十分理想；部分公司對于HSE體系培訓(xùn)的重視程度還不夠，在觀念上沒有主動認識到HSE工作的重要性，培訓(xùn)工作的開展往往是為了“應(yīng)付差事”，工作任務(wù)繁重的崗位得不到應(yīng)有的培訓(xùn)，理由是“工作都忙不過來，哪有時間搞培訓(xùn)”，而有些工作量不是很大的崗位，則多次參加培訓(xùn)，成了“培訓(xùn)專業(yè)戶”；創(chuàng)新意識不強，缺乏多元培訓(xùn)意識，培訓(xùn)在一定層面上流于形式，效果欠佳；培訓(xùn)管理不當，制度不健全，對培訓(xùn)工作中的不服從調(diào)訓(xùn)、參加培訓(xùn)人員紀律性不強等不良行為的管理辦法較為匱乏。

1.3 危險源辨識工作比較片面

一些企業(yè)開展的危險源辨識工作只是立足于現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在項目的各個階段沒有分別進行風險識別，即施工階段與設(shè)計或生產(chǎn)等其他階段的風險及危險源并不相同。一些基層單位危險源辨識工作還不夠全面，有所遺漏。例如：對承包商作業(yè)的危害因素關(guān)注不夠，風險評價結(jié)果不符合現(xiàn)場HSE管理要求，風險控制措施缺乏操作性等現(xiàn)象還比較普遍。一些企業(yè)生產(chǎn)運行及作業(yè)活動的控制過程不夠嚴格，違反程序或規(guī)程的活動和行為時有發(fā)生，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場缺乏規(guī)范化管理，存在一定的風險[2]。

1.4 作業(yè)現(xiàn)場存在風險

各企業(yè)作業(yè)許可管理的基本流程和要求不統(tǒng)一，企業(yè)間管理流程差異較大?，F(xiàn)場施工時，現(xiàn)場管理不到位，施工人員安全意識不強，基礎(chǔ)安全工作難以保障。有些施工單位的施工人員不帶安全帽不系安全繩、無票證從事臨時性或高風險作業(yè)、批準人不到現(xiàn)場實地核查等不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。施工現(xiàn)場存在的種種風險，都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.5 應(yīng)急管理工作不到位

應(yīng)急管理工作不到位也是普遍存在的現(xiàn)象。沒有相應(yīng)的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容敷衍、形式化、缺乏具體操作步驟等現(xiàn)象。同時存在的問題還有應(yīng)急演練內(nèi)容較為單一，許多演練缺少對演練過程的評價。

1.6 持續(xù)改進機制不完善

當下許多公司在利用三級監(jiān)控機制來實現(xiàn)HSE管理體系的持續(xù)改進。過程中都存在著一些問題，表現(xiàn)在：對于日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，特別是經(jīng)常發(fā)生的共性問題，沒有分析問題的原因，僅僅就事論事進行整改，造成同類問題屢屢發(fā)生；一些企業(yè)管理方面的評審工作不規(guī)范，沒有對體系運行的整體進行系統(tǒng)性分析；HSE管理體系的持續(xù)改進工作不到位，改進機制不健全，實施的三級監(jiān)控機制的作用沒有得到充分發(fā)揮。

2 好的做法

現(xiàn)階段很多企業(yè)都在不斷完善組織機構(gòu)，大力推進HSE體系建設(shè)。聯(lián)系自身實際管理需求，不斷摸索能夠使體系運行達到自身管理要求的方法，這說明現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)對于HSE體系的重視程度在不斷提高。比如將“領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)聯(lián)系點管理制度”、“一崗雙責”、“現(xiàn)場八無文明施工管理辦法”等管理理念書面化為硬性管理要求，并通過落實安全環(huán)保責任制、開展領(lǐng)導(dǎo)干部簽署安全環(huán)保責任書、做安全環(huán)保述職報告等工作形式，穩(wěn)步推進HSE管理體系建設(shè)[3]；通過安全教育視頻播放、安全知識講座、事故分析報告等多種形式認真貫徹落實各項HSE管理規(guī)定，開展多樣化的安全經(jīng)驗分享活動，設(shè)立安全監(jiān)督站，帶領(lǐng)職工一起參與到企業(yè)安全文化建設(shè)中來，為企業(yè)的HSE體系運行營造了良好的人文氛圍；組織開展全員參與的危險源辨識等活動，扎實做好基層HSE管理工作。

3 改進措施

3.1 加強體系文件的規(guī)范性

4月21日下午，水利部部長、部抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳雷主持召開水利部抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議，傳達貫徹國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部有關(guān)會議精神和回良玉副總理講話精神，對水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建工作進行部署。

HSE管理體系文件是一個公司的“法律法規(guī)”，需要職工無條件貫徹落實。HSE管理體系文件本身的規(guī)范性也將會影響HSE管理體系運行的有效性，所以應(yīng)進一步推進HSE管理體系文件建設(shè)的規(guī)范性：要對相關(guān)HSE的文件進行整理篩選，保持文件的唯一性，防止因文件內(nèi)容重疊或管理條款矛盾而造成文件有效性欠缺、管理依據(jù)不準確；在危險源辨識和風險評價的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有的相關(guān)HSE管理體系文件。

3.2 加強各級人員的培訓(xùn)

對于HSE體系運行而言，加強體系文件知識培訓(xùn)，使職工能做到HSE意識不斷提高，技能提升，觀念轉(zhuǎn)變，是一個漫長的、不可或缺的過程[4]。筆者認為目前的培訓(xùn)過程應(yīng)在這幾個方面進行改進：加強HSE管理體系標準的培訓(xùn)，分析自身體系運行狀況，總結(jié)培訓(xùn)需求，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，并按照培訓(xùn)計劃實施培訓(xùn)。在培訓(xùn)進行的過程中對體系文件內(nèi)容進行剖析評價，發(fā)現(xiàn)問題及時修訂體系文件，做到培訓(xùn)與完善體系文件相輔相成；系統(tǒng)地、有序地、分層次地展開培訓(xùn)工作，滿足不同階段、不同層次的需求，以確保在HSE培訓(xùn)上的投入能最大程度地提高個人與組織的HSE績效。通過開展對各級人員有針對性的培訓(xùn)，提高不同崗位工作人員的HSE知識技能，切實落實風險管理，積極營造HSE體系推進的良好氛圍[5]。

3.3 切實落實風險管理，推進HSE體系建設(shè)

企業(yè)應(yīng)緊密聯(lián)系自身生產(chǎn)經(jīng)營活動，以控制作業(yè)現(xiàn)場風險為核心推進HSE體系建設(shè)。同時大力加強HSE制度的建設(shè)，制定和完善支撐HSE體系規(guī)范運行的配套制度或程序，統(tǒng)一基本管理要求。

4 結(jié) 語

總而言之，目前HSE管理體系的運行已經(jīng)取得了較大的成果，但從長遠發(fā)展來看還存在著一些需要加以改進的問題，我們應(yīng)當正視這些問題的存在，采取切實可行的措施，不斷提高HSE管理水平，完成從優(yōu)秀到卓越的大跨步，為建國際一流能源公司提供強有力的安全保障。

參考文獻：

［1］ 盧英. 探索企業(yè)培訓(xùn)新途經(jīng)[J]. 企業(yè)導(dǎo)報，2004(4)：53-54．

［2］ 遲偉，陳亮. 東北石油局HSE管理體系運行現(xiàn)狀及推進措施[J].健康、安全和環(huán)境，2013(7)：7-9.

［3］ Q/SY 1002.1-2013中國石油天然氣集團公司企業(yè)標準《健康安全環(huán)境管理體系 第1部分：規(guī)范》[S].

［4］ Q/SY 1002.1-2013中國石油天然氣集團公司企業(yè)標準《健康安全環(huán)境管理體系 第2部分：實施指南》[S].

［5］司中向. 提高企業(yè)培訓(xùn)效果的有效途徑分析[J]. 化工管理，2009(12)：43-46．

Some Experiences on Operation of HSE management System in Petrochemical Enterprises

1，1，MU Qing

（1. HQC Liaoning Branch, Liaoning Shenyang 110167，China；2. PetroChina Fushun Petrochemical Company，Liaoning Fushun 113001，China）

Today oil companies pay more and more attention to the safety of production, the oil companies have to adapt to national policies and their own needs and take political, economic and social responsibility, so to promote enterprise security culture is the inevitable trend. In this paper, the HSE management system was described, some problems in enterprise HSE management were analyzed, and some suggestions were put forward.

HSE management system; management; specification

F 270

B

1671-0460（2016）09-2263-03

2016-07-04

田镕匯（1988-），男，遼寧省葫蘆島人，助理工程師，2011 年畢業(yè)于沈陽大學(xué)機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)，研究方向：HSE 管理工作。E-mail：tianronghui@hqcec.com。