陳丹丹，吳瑞

(海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院 ?？?570125)

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海南省海岸與海島生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃

陳丹丹，吳瑞

(海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院 ?？?570125)

文章簡(jiǎn)述了海南省海岸與海島生物多樣性概況，總結(jié)了海南省海岸與海島生物多樣性保護(hù)工作的成效和問題。提出了海岸與海島生物多樣性的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和保護(hù)任務(wù)，確定了海岸與海島生物多樣性保護(hù)的8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：①完善海岸與海島生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度；②開展海岸與海島生物多樣性調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)測(cè)；③加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)和恢復(fù)；④加強(qiáng)海洋外來入侵種管理；⑤控制污染源，加強(qiáng)重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治；⑥開展海洋生物多樣性應(yīng)對(duì)氣候變化工作；⑦加強(qiáng)海洋生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究與人才培養(yǎng)；⑧加大海洋生物多樣性保護(hù)宣傳教育，建立公眾參與機(jī)制。

海岸與海島；生物多樣性；保護(hù)；海南省

1 海南省海岸與海島生物多樣性概況

海南島海岸線長1 823 km，擁有海南本島及周邊島嶼、西沙群島、中沙群島、南沙群島等共計(jì)736個(gè)島嶼，分布著濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、潟湖、島嶼、上升流、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。海南島沿岸有海島329個(gè)，海島總面積42.32 km2，岸線長267.197 km。海南省海岸與海島生態(tài)系統(tǒng)類型多種多樣，海洋生物物種、生態(tài)類群十分豐富。海南省的紅樹林植物種類數(shù)占我國種類數(shù)的90%以上、海草占48%、魚類占67%、蝦蟹類為80%、頭足類占79%、軟體動(dòng)物為75%、棘皮動(dòng)物為76%。

2 海岸與海島生物多樣性保護(hù)工作成效、問題及挑戰(zhàn)

2.1 保護(hù)工作成效

2.1.1 海岸與海島生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)劃

近年來，中國頒布了一系列有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中與海岸及海島生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999)、《中華人民共和國海島保護(hù)法》(2009)、《中華人民共和國漁業(yè)法》(2000)、《中華人民共和國海域使用管理法》(2002)等。同時(shí)，海南省根據(jù)國家相關(guān)法律結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況也頒布了一系列有關(guān)海岸及海島生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章，如《海南省珊瑚礁保護(hù)規(guī)定》(2009)、《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(2008)等。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，為海岸與海島生物多樣性的保護(hù)提供了重要的依據(jù)和辦法。國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的《全國海島保護(hù)規(guī)劃》及《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，以及國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，以及海南省制定的本地區(qū)的《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《省級(jí)海洋功能區(qū)劃》《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》《海南省海島保護(hù)規(guī)劃》及《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，對(duì)海岸及海島生物多樣性保護(hù)也都做出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃安排。

2.1.2 海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理

截至2012年5月，海南省已建成各類海洋保護(hù)區(qū)20處，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)7處，特別保護(hù)區(qū)1處。此外，還有國家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2處。其中，以紅樹林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)有8處，以珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)有2處，以海草床生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)1處，以麒麟菜、江蘺、擬石花菜等為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)2處，以白蝶貝為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)1處，以白鰹鳥為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)1處，以黑臉琵鷺為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)1處，海島生態(tài)保護(hù)區(qū)1處。這些自然保護(hù)區(qū)的建立保護(hù)了許多珍稀瀕危海洋生物物種，對(duì)海洋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

2.2 存在的問題與挑戰(zhàn)

2.2.1 存在的問題

盡管海南省海岸與海島生物多樣性保護(hù)取得許多成就，但是仍面臨許多重大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①保護(hù)管理體制不順，保護(hù)成效不高；②現(xiàn)有法規(guī)針對(duì)性較差，政策、規(guī)劃缺乏，公眾意識(shí)淡薄，對(duì)于各類海岸及海島生物多樣性破壞行為，現(xiàn)有法規(guī)針對(duì)性較差，缺乏適用的法律手段；③缺乏海岸及海島生物多樣性保護(hù)的宏觀政策和規(guī)劃，公眾的海洋生態(tài)意識(shí)還很淡薄。

2.2.2 面臨的挑戰(zhàn)

保護(hù)與開發(fā)矛盾持續(xù)增加：①近岸海域過度捕撈，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源日益減少，有些生物資源嚴(yán)重衰退，趨于枯竭。②海水養(yǎng)殖盲目發(fā)展，大規(guī)模的毀林圍塘，養(yǎng)殖設(shè)施密集、養(yǎng)殖量超過養(yǎng)殖容量，造成海洋生物的棲息地遭受破壞，海岸帶生態(tài)環(huán)境惡化。③濱海房地產(chǎn)、游艇碼頭迅猛發(fā)展，海岸原生植被遭到破壞，施工廢水、生活污水的直接或間接排海，區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致區(qū)域海岸侵蝕加劇，岸線后退。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，保護(hù)與開發(fā)的矛盾將持續(xù)增加，海岸生物多樣性保護(hù)壓力持續(xù)增大；典型生態(tài)系統(tǒng)趨于退化，海島生態(tài)遭破壞。外來物種入侵威脅本土物種，在海南島逸出為野生狀態(tài)(歸化)的外來植物，共有165種，

隸屬120屬48科，其中，外來植物較多。隨著海島的開發(fā)，一些外來物種往往會(huì)被有意或無意地帶到海島上，導(dǎo)致海島原有的生態(tài)平衡被打破，生物資源受到干擾；氣候變化對(duì)海岸生物多樣性的威脅，在全球氣候變化的背景下，海區(qū)沿岸海平面呈上升趨勢(shì)，引起大片沿海低洼地淹沒、濕地減少、臺(tái)風(fēng)和臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害加劇、洪澇威脅加重、潮灘的淹沒和侵蝕加重，濱海濕地可能被淹沒，近而對(duì)海岸帶生物多樣性帶來嚴(yán)重影響。海水溫度的升高、海水酸化、海平面上升，這些變化在全球范圍內(nèi)導(dǎo)致了珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的退化，海南省珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)也不例外。

3 海岸與海島生物多樣性保護(hù)空缺區(qū)域

海南省已建立各類海洋保護(hù)區(qū)20個(gè)，保護(hù)的對(duì)象包括珍稀瀕危物種、漁業(yè)資源、濱海濕地、紅樹林濕地、珊瑚礁、自然歷史遺跡、景觀等。從幾類重要的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)來看：目前，受保護(hù)的紅樹林總面積約為29.59 km2，占海南省紅樹林總面積的75.3%。受保護(hù)的珊瑚礁主要集中在三亞，珊瑚分布較多的海南島東岸沿海，西沙群島、中沙群島及南沙群島的珊瑚礁仍未得到保護(hù)。海草床保護(hù)區(qū)僅陵水一處，受保護(hù)的海草面積約為5.74 km2，僅占海南省海草總面積的10.4%，海草面積分布最大的文昌、瓊海一帶沒有得到保護(hù)。海南島周邊島嶼、西沙群島、中沙群島、南沙群島等共計(jì)有735個(gè)島嶼，受保護(hù)區(qū)保護(hù)的海島56個(gè)，僅占海島總數(shù)的7.6%。一些重要的漁業(yè)資源分布區(qū)域和種質(zhì)資源集中區(qū)域也缺乏有效保護(hù)。

為此提出以下的海岸及海島生物多樣性保護(hù)空缺區(qū)域。

海岸：文昌珊瑚礁海草床分布區(qū)，瓊海珊瑚礁海草床分布區(qū)，萬寧珊瑚礁分布區(qū)，昌江海尾珊瑚礁分布區(qū)，臨高鄰昌礁珊瑚礁分布區(qū)，鶯歌海鹽場(chǎng)濕地，三亞南山一帶，瓊海潭門紅樹林分布區(qū)，陵水黎安鎮(zhèn)紅樹林分布區(qū)。

海島：珊瑚礁分布區(qū)——蜈支洲、雙帆石、東鑼、西鼓、西沙、南沙、中沙群島等。領(lǐng)海基點(diǎn)——海南本島周邊七洲列島、雙帆、大洲島(大嶺、小嶺)、雙帆石、陵水角、錦母角、深石礁、東洲、東洲頭、西鼓島、四更沙角、峻壁角、感恩角、鶯歌嘴以及西沙群島的東島、中建島、趙述島、北島、中島、南島等。

4 海岸與海島生物多樣性保護(hù)策略

4.1 指導(dǎo)思想

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)海南省海岸與海島生物多樣性有效保護(hù)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)。根據(jù)海南省海岸與海島生物多樣性實(shí)際狀況和我國生物多樣性保護(hù)的總體要求，實(shí)行分類保護(hù)、分區(qū)推進(jìn)、分級(jí)管理、分步實(shí)施。對(duì)各類典型珍稀的海洋生態(tài)區(qū)域和珍稀瀕危海洋物種通過建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)脆弱敏感的海洋生態(tài)系統(tǒng)通過加強(qiáng)監(jiān)督管理實(shí)行限制開發(fā)，對(duì)已受損破壞的海洋生態(tài)通過生態(tài)修復(fù)重建其生態(tài)功能，對(duì)全海域?qū)嵭幸陨鷳B(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)。優(yōu)先落實(shí)保護(hù)措施，改善水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋生物資源，增強(qiáng)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，保證生態(tài)服務(wù)功能的持續(xù)發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，并推動(dòng)海南省生物多樣性保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

4.2 基本原則

4.2.1 生態(tài)友好，持續(xù)利用

在海洋開發(fā)活動(dòng)中，轉(zhuǎn)變短期粗放型和資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的增長方式和健康文明的消費(fèi)方式。處理好海岸與海島生物多樣性保護(hù)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)保護(hù)要與合理利用相結(jié)合，做到保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)。在盡可能減少資源消耗和破壞環(huán)境的前提下，把保護(hù)海洋生物資源與轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)與海岸與海島生物多樣性保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.2 功能分區(qū)，分類推進(jìn)

根據(jù)海岸與海島生物多樣性的分布和功能特征，按照區(qū)域海洋生態(tài)特征和海洋功能標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)海洋資源利用強(qiáng)度和布局，按照有度、有序、有償?shù)脑瓌t開發(fā)海洋。根據(jù)國家區(qū)域開發(fā)的總體布局和海岸與海島生物多樣性狀況，合理規(guī)劃海洋開發(fā)主體功能區(qū)。根據(jù)海洋生物資源的區(qū)域分布特征和保護(hù)工作面臨的任務(wù)，分區(qū)確定海洋生物資源保護(hù)和合理利用的方向與措施：近海海域以完善海洋伏季休漁、捕撈許可管理等漁業(yè)資源管理制度為重點(diǎn)，保護(hù)和合理利用海洋生物資源；淺海灘涂以資源增殖、生態(tài)養(yǎng)殖及海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)海水養(yǎng)殖增長方式轉(zhuǎn)變，力保海岸與海島生物多樣性和海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

4.2.3 突出重點(diǎn)，因地制宜

堅(jiān)持生態(tài)需求與社會(huì)可接受能力相結(jié)合，突出海洋生態(tài)主導(dǎo)功能的恢復(fù)與保護(hù)，依據(jù)海岸與海島生物多樣性保護(hù)的具體要求，重點(diǎn)保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能，因地制宜、分期分批采取就地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染防治、綜合監(jiān)管、民眾參與等措施，使典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危海洋物種得到嚴(yán)格保護(hù)，受損海洋生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能得以恢復(fù)，脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域開發(fā)得到有效的限制。妥善處理好全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)，針對(duì)海洋生物資源在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和不同海洋生物的特點(diǎn)，以資源養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行多目標(biāo)管理，分階段、有步驟地加以實(shí)施。

4.2.4 綜合管理，海陸統(tǒng)籌

以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)施海洋綜合管理。既要考慮生物資源、非生物資源及其生存環(huán)境之間的關(guān)系，也要考慮人類活動(dòng)和自然變化對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，打破海洋工作中產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃界限，以共同的海洋生態(tài)系統(tǒng)要素為依據(jù)劃分海洋管理區(qū)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)陸地流域管理與海岸與海島生物多樣性保護(hù)的關(guān)系。海岸與海島生物多樣性保護(hù)要與沿海陸域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，海洋與陸地生物多樣性保護(hù)同步實(shí)施，陸域開發(fā)要與海洋生態(tài)容量相協(xié)調(diào)。從海洋生態(tài)系統(tǒng)的流動(dòng)性和復(fù)合性特點(diǎn)考慮，充分發(fā)揮政府保護(hù)公共資源的主導(dǎo)作用，建立有關(guān)部門間各司其職、加強(qiáng)溝通、密切配合的海岸與海島生物多樣性保護(hù)體制。

4.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)海南省海岸與海島生物多樣性有效保護(hù)為目標(biāo)，協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與海洋和諧。根據(jù)海南省海岸與海島生物多樣性實(shí)際狀況和總體要求，在海洋開發(fā)與保護(hù)中，保持現(xiàn)有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性，切實(shí)保護(hù)海洋珍稀瀕危野生生物，全面遏制海洋物種多樣性喪失與生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)，防止海洋開發(fā)對(duì)生物多樣性產(chǎn)生的影響和破壞，推動(dòng)海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升海岸與海島生物多樣性保護(hù)能力，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過長期不懈努力，到21世紀(jì)中葉，繼續(xù)保持海南省海洋生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良狀況，海洋生物資源實(shí)現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用，瀕危海洋野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，海洋生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀況。

4.4 生物多樣性保護(hù)任務(wù)

4.4.1 完善海岸與海島生物多樣性相關(guān)法規(guī)政策

針對(duì)海南省的實(shí)際情況和保護(hù)中存在的問題，加快立法進(jìn)度，完善與國家法律法規(guī)相配套的地方海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系。制定促進(jìn)海岸帶與海島合理開發(fā)、利于海洋生物資源持續(xù)利用、保證海洋生物與生態(tài)安全等地方性法規(guī)，修訂完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅懲處各種環(huán)境違法和破壞生態(tài)的行為。

4.4.2 全面保護(hù)海洋珍稀瀕危物種

開展海洋珍稀瀕危物種普查，查清其分布、數(shù)量及珍稀或?yàn)l?，F(xiàn)狀。根據(jù)海洋物種的瀕危等級(jí)，對(duì)列入國際、國家和地方等保護(hù)名錄的珍稀瀕危海洋生物的集中分布區(qū)和主要棲息地就地進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于在自然狀態(tài)下短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)的海洋珍稀瀕危物種，在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，積極進(jìn)行人工馴養(yǎng)繁殖，開展增殖放流，以迅速增加其種群數(shù)量。

4.4.3 大力選劃建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)

加強(qiáng)海島保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特定海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，對(duì)已受到破壞的重點(diǎn)海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境與資源進(jìn)行恢復(fù)整治。完善海洋保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)財(cái)政投入，加強(qiáng)海洋監(jiān)管和海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高海洋保護(hù)區(qū)管理水平。充分利用海洋保護(hù)區(qū)這一重要的海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，開展科學(xué)監(jiān)測(cè)與研究，切實(shí)掌握保護(hù)區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和變化趨勢(shì)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和科學(xué)管理。理順、整合和優(yōu)化各類、各級(jí)、各區(qū)段保護(hù)區(qū)，以便用最小的成本實(shí)現(xiàn)海南島海岸帶及周邊海域保護(hù)區(qū)的全面管理，并在規(guī)范化管理中逐步發(fā)揮其保護(hù)效益。

4.4.4 保護(hù)和修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)

增加保護(hù)區(qū)的數(shù)量、類型和規(guī)模，加大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。嚴(yán)格控制紅樹林區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖及珊瑚礁、海草生長區(qū)的圍填?；顒?dòng)。制定紅樹林、珊瑚礁及海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)的總體修復(fù)與建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地開展紅樹林種植、珊瑚礁移植、海草移植等生態(tài)修復(fù)工程。做好海島生態(tài)功能區(qū)劃，根據(jù)海島的區(qū)位、資源、環(huán)境、保護(hù)與利用現(xiàn)狀等特征，確定不同海島的主題功能和發(fā)展格局，進(jìn)行分類管理。

4.4.5 逐步恢復(fù)和合理開發(fā)海洋漁業(yè)資源

嚴(yán)格實(shí)行伏季休漁制度，控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法、杜絕非法作業(yè)。大力推進(jìn)人工魚礁建設(shè)，積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，恢復(fù)近海漁業(yè)資源。對(duì)重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要棲息繁衍場(chǎng)所實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)格依據(jù)海洋功能區(qū)劃布局養(yǎng)殖水域，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行養(yǎng)殖容量評(píng)估，依據(jù)養(yǎng)殖容量配置海水養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。

4.4.6 防治海洋外來入侵物種，維護(hù)海洋生物安全

開展外來入侵物種普查，對(duì)已發(fā)生危害的海洋外來入侵生物分布、數(shù)量、危害程度和造成的損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。建立健全海洋外來物種防控體系，研究開發(fā)外來物種清除、控制技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)船舶壓艙水的管理，控制海洋外來入侵物種。

4.4.7 強(qiáng)化海洋合理開發(fā)和防治環(huán)境污染以保護(hù)海岸與海島生物多樣性

嚴(yán)格控制特殊海岸及海島的開發(fā)強(qiáng)度，加大海洋生態(tài)執(zhí)法力度，防止涉海工程項(xiàng)目侵占、破壞或污染重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)海洋生態(tài)容量和資源稟賦，充分利用海岸及海島生物多樣性的資源優(yōu)勢(shì)，合理選擇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。開展重點(diǎn)區(qū)域海洋環(huán)境綜合治理。抓緊生活污水、工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)濱海旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)陸源污染物防治。推進(jìn)港口環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)，防治海洋工程、船舶運(yùn)輸對(duì)海洋環(huán)境的破壞，加強(qiáng)海域污染源控制。

4.4.8 完善海岸與海島生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與信息共享體系

進(jìn)一步補(bǔ)充和完善海南省海岸與海島生物資源的本底調(diào)查。加強(qiáng)海洋生物資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，完善省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。推進(jìn)赤潮災(zāi)害跟蹤監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。建立并完善海洋環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，海洋數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)及海洋環(huán)境保護(hù)綜合管理系統(tǒng)。

4.4.9 深化海岸與海島生物多樣性保護(hù)科技研發(fā)

大力支持海南省現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)科研人才及國家級(jí)科研院所和知名高校來海南建立海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高海南省海洋保護(hù)科技研發(fā)水平。以推動(dòng)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)技術(shù)的革新；加強(qiáng)海洋珍稀瀕危物種生態(tài)學(xué)和生物學(xué)的研究，以及遺傳資源人工保存的生物學(xué)基礎(chǔ)研究；拓展海岸及海島生物多樣性應(yīng)對(duì)氣候變化研究；開展海水生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)研究，發(fā)展海水健康養(yǎng)殖調(diào)控技術(shù)和水產(chǎn)病源快速檢測(cè)技術(shù)；開展海洋外來物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)，對(duì)入侵海洋外來種開發(fā)防治技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等，以提高應(yīng)對(duì)海岸與海島生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)能力。

5 海岸與海島生物多樣性保護(hù)優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，綜合確定海南省海岸與海島生物多樣性保護(hù)的 8個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域及20個(gè)優(yōu)先行動(dòng)。

5.1 優(yōu)先領(lǐng)域一：完善海岸與海島生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度

行動(dòng)1：制定和完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度。①修訂現(xiàn)有的有關(guān)生物多樣性保護(hù)的地方性法規(guī)的內(nèi)容，提高法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。②研究制定自然保護(hù)區(qū)管理、旅游開發(fā)、海島保護(hù)和海洋資源合理利用等地方性法規(guī)。③完善生態(tài)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，增加資金投入。

行動(dòng)2：建立健全生物多樣性保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。①建立健全相關(guān)部門的生物多樣性管理機(jī)構(gòu)和地方政府生物多樣性管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基層保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。②建立打擊破壞生物多樣性違法行為的跨部門協(xié)作機(jī)制。

5.2 優(yōu)先領(lǐng)域二：開展海岸與海島生物多樣性調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)測(cè)

行動(dòng)3：完善補(bǔ)充海岸與海島生物物種資源和生態(tài)系統(tǒng)的本底調(diào)查。①開展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調(diào)查與評(píng)估。②開展全省海島生物資源和生態(tài)調(diào)查評(píng)估。③開展海洋珍稀瀕危物種普查。④建立海南省地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫。

行動(dòng)4：推進(jìn)海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。①建立海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)體系及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海洋生物多樣性監(jiān)測(cè)工作。②開發(fā)海洋生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。③建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。

5.3 優(yōu)先領(lǐng)域三：加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)和恢復(fù)

行動(dòng)5：加強(qiáng)和完善海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)。①加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和空缺區(qū)域內(nèi)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化空間布局，提高保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性和整體保護(hù)能力。②在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。③推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。

行動(dòng)6：加強(qiáng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建。①對(duì)紅樹植物古樹建立檔案并進(jìn)行掛牌保護(hù)；對(duì)珍稀瀕危紅樹樹種進(jìn)行人工育苗，擴(kuò)大其種群數(shù)量。②對(duì)杜絕人為干擾就能夠自然恢復(fù)的次生紅樹林，采取封灘保育措施，適當(dāng)結(jié)合人工促進(jìn)更新和林分改造手段，提高自然恢復(fù)率。③對(duì)于人為破壞強(qiáng)烈且處于退化狀態(tài)的紅樹林，采取人工改良環(huán)境條件并引入適宜樹種的改造措施，進(jìn)行規(guī)模化人工紅樹林改造。

行動(dòng)7：加強(qiáng)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。①建立珊瑚礁生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，確定珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況、主要威脅與壓力，建立珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理和可持續(xù)利用模式。②開展珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)示范項(xiàng)目，實(shí)施綜合管理，有效協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，減輕珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的壓力，促進(jìn)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

行動(dòng)8：加強(qiáng)海草床生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。①研究和實(shí)施利用海草種植進(jìn)行自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，采用本地海草進(jìn)行復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)和種植。②改善海草生長的水質(zhì)環(huán)境和生物多樣性狀況，加強(qiáng)對(duì)海草床的保護(hù)與管理，清除影響海草的盲目養(yǎng)殖活動(dòng)。

行動(dòng)9：加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。①制定科學(xué)合理的海島開發(fā)規(guī)劃和海島功能區(qū)劃，通過加強(qiáng)監(jiān)管控制海島開發(fā)的強(qiáng)度。②嚴(yán)格保護(hù)海島及周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)，保持海島地形、地貌的穩(wěn)定。③對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的海島，開展海島生態(tài)修復(fù)。

行動(dòng)10：加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用。①繼續(xù)實(shí)施禁漁區(qū)、禁漁期、捕撈配額和捕撈許可證制度。②開展人工魚礁建設(shè)，推廣漁業(yè)資源增殖放流，對(duì)重要漁業(yè)品種產(chǎn)卵、索餌、越冬場(chǎng)及洄游通道進(jìn)行修復(fù)。③調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇有條件區(qū)域發(fā)展休閑漁業(yè)。④依據(jù)海洋功能區(qū)劃布局養(yǎng)殖水域，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行養(yǎng)殖容量評(píng)估，依據(jù)養(yǎng)殖容量配置海水養(yǎng)殖規(guī)模。⑤大力推廣生態(tài)和健康養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，合理搭配養(yǎng)殖品種，通過養(yǎng)殖代謝產(chǎn)物的循環(huán)利用，減少養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生。

行動(dòng)11：加強(qiáng)珍稀瀕危物種的保護(hù)。①興建珍稀瀕危海洋物種保護(hù)救治中心，對(duì)受傷和擱淺個(gè)體進(jìn)行及時(shí)的保護(hù)救護(hù)。②開展珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁殖，以迅速增加其種群數(shù)量，保證后代成活率提高。③對(duì)我國特有珍稀瀕危物種出口貿(mào)易加強(qiáng)管理，使物種種質(zhì)資源和遺傳價(jià)值得到保護(hù)。

5.4 優(yōu)先領(lǐng)域四：加強(qiáng)海洋外來入侵種管理

行動(dòng)12：建立健全海洋外來物種防控體系。①開展外來入侵生物普查，對(duì)已發(fā)生危害的海洋外來入侵生物分布、數(shù)量、危害程度和造成的損失進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。②建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫和名錄。③依托現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立省市級(jí)海洋外來入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。

行動(dòng)13：控制外來物種入侵。①對(duì)已發(fā)生入侵或具有潛在入侵性的外來物種，采取清理、抑制和控制等措施。②加強(qiáng)對(duì)船舶壓艙水的處理，防范壓艙水?dāng)y帶海洋外來入侵物種。③加強(qiáng)水產(chǎn)引種的評(píng)估工作，防止引種產(chǎn)生的生態(tài)災(zāi)害。

5.5 優(yōu)先領(lǐng)域五：控制污染源，加強(qiáng)重點(diǎn)海域環(huán)境綜合整治

行動(dòng)14：減少環(huán)境污染對(duì)生物多樣性的影響。①推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村污水、垃圾、農(nóng)業(yè)面源、養(yǎng)殖污染治理及修復(fù)工作。②加強(qiáng)涉海工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水及水污染物排放總量。③實(shí)行海上排污許可證制度和收費(fèi)制度，加強(qiáng)對(duì)海上流動(dòng)污染源的管理。④推進(jìn)濱海旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)濱海旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。⑤完善港口船舶油污水、生活污水和固體廢物的接收處理設(shè)施，建立健全涉海污染事故應(yīng)急體系。

行動(dòng)15：重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。①開展?？跒?、三亞灣、洋浦灣(包括新英灣)等重點(diǎn)港灣實(shí)施綜合治理，改善和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。②開展南渡江、三亞河、寧遠(yuǎn)河和萬泉河等主要河口實(shí)施綜合治理。③開展東寨港、八門灣、老爺海、新村港與黎安港、鐵爐港等重要潟湖實(shí)施綜合治理。

5.6 優(yōu)先領(lǐng)域六：開展海洋生物多樣性應(yīng)對(duì)氣候變化工作

行動(dòng)16：提升珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。①評(píng)估氣候變化對(duì)我省珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的影響，制定評(píng)估指標(biāo)體系。②建立珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，探索珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)。

5.7 優(yōu)先領(lǐng)域七：加強(qiáng)海洋生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究與人才培養(yǎng)

行動(dòng)17：加強(qiáng)生物多樣性領(lǐng)域科學(xué)研究。①加強(qiáng)海洋保護(hù)物生物學(xué)基礎(chǔ)研究，以及遺傳多樣性基礎(chǔ)研究。②加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。③加強(qiáng)漁業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。④開展海洋外來入侵生物預(yù)防與控制技術(shù)研發(fā)。

行動(dòng)18：加強(qiáng)生物多樣性領(lǐng)域人才培養(yǎng)。①制定海洋高新技術(shù)人才引進(jìn)激勵(lì)政策，大力引進(jìn)和培養(yǎng)海洋人才。②發(fā)揮高等院校專業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生物多樣性專業(yè)教育和人才培養(yǎng)。③加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)人員和管理人員技術(shù)水平和決策水平，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。

5.8 優(yōu)先領(lǐng)域八：加大海洋生物多樣性保護(hù)宣傳教育，建立公眾參與機(jī)制

行動(dòng)19：加大海洋生物多樣性保護(hù)宣傳教育。①加大新聞媒體對(duì)海洋生物多樣性的宣傳力度。②依托海洋保護(hù)區(qū)、海洋館、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等特殊地點(diǎn)廣泛宣傳海洋生物多樣性保護(hù)知識(shí)，提高公眾保護(hù)意識(shí)。③沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織村民開展海洋生物多樣性保護(hù)的宣傳教育，各級(jí)政府和有關(guān)部門要開展多層次、全方位、形式多樣的海洋生物多樣性保護(hù)宣傳。

行動(dòng)20：建立海洋生物多樣性保護(hù)公眾參與機(jī)制。①充分發(fā)揮民間公益組織的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量廣泛參與海洋生物多樣性保護(hù)。②建立海洋生物多樣性保護(hù)好志愿者機(jī)制，建立志愿者數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和培訓(xùn)系統(tǒng)。③建立公眾和媒體監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)政策的實(shí)施。

On the Biodiversity Conservation Strategy and Action Plan of the Coast and Sea Islands in Hainan Province

CHEN Dandan，WU rui

(Hainan Academy of Ocean and Fisheries Sciences，Haikou，570125)

This paper briefly introduced the general situation of the biodiversity of the coast and sea islands in Hainan province.It summarized the protective effects and problems of the biodiversity，put forward guiding ideologies，basic principles，strategic targets and protective missions of the biodiversity，and identified 8 priority protection areas as follows：(1) improving relevant policies，laws and regulations of the biodiversity conservation; (2) carrying out investigation，evaluation and monitoring; (3) strengthening the conservation and restoration; (4) improving the management of marine alien invasive species; (5) controlling pollutant sources and strengthening the comprehensive improvement of the environment in key areas; (6) developing the works of marine biodiversity in response to climate change; (7) strengthening scientific research and talents cultivation; (8) reinforcing propaganda and education in marine biodiversity conservation and establishing the mechanism for public participation.

Coast and sea islands，Biodiversity，Conservation，Hainan Province

海南省國土環(huán)境資源廳項(xiàng)目“海南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃編制項(xiàng)目”.

陳丹丹，工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)，電子信箱：cdd0514@sina.com

Q16；P74

A

1005-9857(2016)01-0045-07