（項(xiàng)目組：張儒，祁明，曾欽繁，陳彩娥，黃曉兵，肖澤群，谷斌）

促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃科技支撐戰(zhàn)略研究*

（項(xiàng)目組：張儒，祁明，曾欽繁，陳彩娥，黃曉兵，肖澤群，谷斌）

報(bào)告基于粵西地區(qū)振興發(fā)展的歷史契機(jī)，摸清了粵西地區(qū)各市科技服務(wù)與科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，總結(jié)出粵西地區(qū)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了粵西地區(qū)“34510”的科技支撐體系，最后從政府、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)層面提出粵西地區(qū)科技服務(wù)與創(chuàng)新的若干建議。

粵西地區(qū)；振興發(fā)展；科技支撐；戰(zhàn)略研究

報(bào)告根據(jù)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段與轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，分析了粵西地區(qū)各市科技服務(wù)與科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境及科研實(shí)力等，總結(jié)出粵西地區(qū)科技服務(wù)與科技創(chuàng)新面臨的困難和需要突破的瓶頸；其次歸納總結(jié)科技發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)科技發(fā)達(dá)城市科技服務(wù)與創(chuàng)新的主要做法與經(jīng)驗(yàn)；最后從基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的融合、科技創(chuàng)新到成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)變、科技人才培養(yǎng)機(jī)制的形成等方面，提出了粵西地區(qū)科技服務(wù)與創(chuàng)新的若干建議。

1　粵西地區(qū)各市科技服務(wù)和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)與環(huán)境分析

粵西地區(qū)始終堅(jiān)持突出特色、集成資源、整體優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的原則，注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力把粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（1）以推進(jìn)節(jié)能減排為切入點(diǎn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。建立健全管理機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排工作；推廣應(yīng)用新裝置，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)行結(jié)構(gòu)；抓好節(jié)能技術(shù)改造，挖掘節(jié)能潛力；培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（2）以構(gòu)建創(chuàng)新體系為中心，提高自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，逐步完善區(qū)域創(chuàng)新體系?；浳鞯貐^(qū)茂名、湛江、陽(yáng)江三市建設(shè)有3個(gè)高新區(qū)（每市一個(gè)高新區(qū)）、10個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、46個(gè)工業(yè)園區(qū)、國(guó)家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)和省火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地15個(gè)；擁有市級(jí)以上工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心100家，其中省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心22家；省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)37個(gè)。以產(chǎn)學(xué)研合作為支撐，構(gòu)建科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，已有200多家企業(yè)與高校院所建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，分別組建了石化、海洋、五金刀剪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（3）推動(dòng)三大戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)和保護(hù)體系。①實(shí)施人才戰(zhàn)略，據(jù)統(tǒng)計(jì)，茂名、湛江、陽(yáng)江三市的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量分別達(dá)到20、19、6萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別達(dá)到7000、5000、1900多人，每萬(wàn)人口中擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分別是260、250、210人。②實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)力度，繼續(xù)實(shí)施專(zhuān)利申請(qǐng)資助，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建立。③實(shí)施基地戰(zhàn)略，到2010年，粵西地區(qū)茂名、湛江、陽(yáng)江三市高新技術(shù)企業(yè)分別是14、42、14家，投入生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品分別有103、350、86個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)60、220、45億元；分別建成石化、海洋、五金刀剪三個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地和高嶺土、農(nóng)海產(chǎn)品加工、春砂仁等15個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。

（4）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)。①推動(dòng)制度建設(shè)，完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境。近年來(lái)，粵西地區(qū)茂名、湛江、陽(yáng)江三市相繼出臺(tái)了一系列的扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策，為促進(jìn)自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的環(huán)境。②開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)。開(kāi)展“科技進(jìn)步活動(dòng)月”，積極組織送科技下鄉(xiāng)和送科技進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。開(kāi)展“技術(shù)創(chuàng)新方法”培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦各種講座、論壇、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等活動(dòng)；編印各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)年報(bào)、特刊、畫(huà)冊(cè)，并向社會(huì)公眾派發(fā)；開(kāi)展送知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)進(jìn)工廠、到鎮(zhèn)村、入校園，深入開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，收到了很好的宣傳教育效果。③強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在“十二五”期間，政府將繼續(xù)加強(qiáng)前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。④加強(qiáng)政府財(cái)政引導(dǎo)，促進(jìn)多維金融服務(wù)。推進(jìn)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新融資模式，多渠道籌措建設(shè)資金，積極運(yùn)用BT融資、銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)試點(diǎn)等多種方式，支持粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2　國(guó)內(nèi)外科技發(fā)達(dá)國(guó)家與城市的主要模式與經(jīng)驗(yàn)分析

報(bào)告歸納總結(jié)了日本、美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞等世界各地科技發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)外的紐約、東京、倫敦與國(guó)內(nèi)的北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市的科技服務(wù)與創(chuàng)新的主要做法與經(jīng)驗(yàn)。

（1）國(guó)際會(huì)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要模式。①日本政府研究機(jī)構(gòu)與日本國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升密切相關(guān)。這些機(jī)構(gòu)具有提供技術(shù)指導(dǎo)、工業(yè)實(shí)驗(yàn)服務(wù)、從事研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)情報(bào)服務(wù)及其他服務(wù)的功能。②美國(guó)難以模仿的三大特色和六大優(yōu)勢(shì)，其中科技服務(wù)體系三大特色包括通信技術(shù)與創(chuàng)新思想的投入、基于價(jià)值回報(bào)的創(chuàng)業(yè)文化以及像實(shí)驗(yàn)室的高校。而六大優(yōu)勢(shì)包括歸納總結(jié)了日本、美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞等世界各地科技發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)外的紐約、東京、倫敦與國(guó)內(nèi)的北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)城市的科技服務(wù)與創(chuàng)新的主要做法與經(jīng)驗(yàn)。③加拿大“三網(wǎng)”成就科技創(chuàng)新?！叭瞬啪W(wǎng)”研發(fā)新技術(shù)，“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)”推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化，“信息網(wǎng)”反饋企業(yè)需求，“三網(wǎng)”推動(dòng)加拿大創(chuàng)新科技體系。④德國(guó)創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新聯(lián)盟。到2009年年底，德國(guó)共形成了108個(gè)重要的創(chuàng)新聯(lián)盟，涉及教育、生物材料、生物技術(shù)等19個(gè)創(chuàng)新領(lǐng)域。⑤澳大利亞高效暢通的專(zhuān)利體系。作為澳大利亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策三大支柱之一的專(zhuān)利體系，以其高效暢通的特色，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、投資及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

（2）國(guó)際科技發(fā)達(dá)城市與區(qū)域的主要模式。①紐約致力于構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)制。②倫敦鞏固金融中心與發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。③東京依托政策體系營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。④法國(guó)Sophia Antipolis科技城具有四大經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，即發(fā)展高端、高附加值產(chǎn)業(yè)；大力支持本土企業(yè)創(chuàng)業(yè)；高端人才和風(fēng)險(xiǎn)投資在園區(qū)占有重要地位；良好的園區(qū)生態(tài)環(huán)境，政府主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)。

（3）國(guó)內(nèi)科技發(fā)達(dá)城市與區(qū)域的主要模式。①北京按照“一區(qū)三基地”的功能定位，進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)，為建成世界一流科技園區(qū)奠定基礎(chǔ)。②上海實(shí)施自主創(chuàng)新四大“引領(lǐng)工程”，即“健康上?！薄ⅰ吧鷳B(tài)上?！?、“精品上海”和“數(shù)字上?！惫こ?，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新主體培育、平臺(tái)功能提升、重大項(xiàng)目攻關(guān)、人才高地建設(shè)、科普教育深化、綜合管理協(xié)調(diào)等六大任務(wù)，健全科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。③深圳創(chuàng)新具有四大特點(diǎn)和五大平臺(tái)。其中四大特點(diǎn)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，形成較好的自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育了一支以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。深圳在已經(jīng)形成的以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)了“五大服務(wù)平臺(tái)”：公共研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、公共檢測(cè)平臺(tái)、科技信息平臺(tái)以及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

3　粵西地區(qū)科技服務(wù)支撐體系發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

從創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化優(yōu)化升級(jí)三個(gè)方面總結(jié)出了粵西地區(qū)科技服務(wù)與科技創(chuàng)新面臨的困難和需要突破的瓶頸：創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系缺乏，領(lǐng)軍人才缺失，科技資源分布不均，導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展能力不平衡、創(chuàng)新成效不高；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息化建設(shè)跟不上，產(chǎn)學(xué)研公共信息平臺(tái)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)體系還未建成，企業(yè)自主創(chuàng)新體系尚未完成形成；產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新和應(yīng)用能力不高，特別是高新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新不明顯。

4　粵西地區(qū)科技支撐體系發(fā)展的“34510”任務(wù)

（1）建設(shè)三大科技創(chuàng)新區(qū)。以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為第一層面，建設(shè)科技創(chuàng)新核心區(qū)；以市區(qū)及其周邊工業(yè)園區(qū)為第二層面，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新聚集區(qū)；以縣域工業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為第三層面，建設(shè)科技創(chuàng)新輻射區(qū)。

（2）打造四大科技創(chuàng)新載體。打造高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、工業(yè)園和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)四大科技創(chuàng)新載體。

（3）發(fā)展五大科技創(chuàng)新平臺(tái)。分別為產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、科技公共服務(wù)平臺(tái)。

（4）實(shí)施十大科技創(chuàng)新工程。實(shí)施自主創(chuàng)新企業(yè)培育工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程、專(zhuān)利技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化工程、產(chǎn)學(xué)研合作工程、城鄉(xiāng)信息化工程、海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新工程、科技創(chuàng)新人才工程、民生科技惠民工程十大科技創(chuàng)新工程。

5　粵西地區(qū)科技支撐體系的發(fā)展重點(diǎn)

報(bào)告對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)科技等領(lǐng)域提出了行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳盡的科技支撐重點(diǎn)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)、海洋高技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)；加強(qiáng)裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)海產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源加工、現(xiàn)代中藥、紡織服裝、機(jī)電、五金刀剪、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與提升；加快林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展技術(shù)的研究和應(yīng)用；加強(qiáng)科學(xué)普及，進(jìn)一步開(kāi)展人口、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等方面的技術(shù)研究與應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域科技進(jìn)步。

6　關(guān)于推動(dòng)粵西地區(qū)科技支撐體系建設(shè)的對(duì)策建議

從基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的融合、科技創(chuàng)新到成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)變、科技人才培養(yǎng)機(jī)制的形成等方面，分政府層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面三個(gè)層面提出了粵西地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干建議。

（1）政府層面。

①以開(kāi)放式創(chuàng)新推動(dòng)粵西地區(qū)科技服務(wù)戰(zhàn)略的五大轉(zhuǎn)移，包括從以開(kāi)放促發(fā)展向創(chuàng)新促發(fā)展轉(zhuǎn)移、從依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向依靠創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)移、率先從依附性發(fā)展向自主性發(fā)展轉(zhuǎn)移、盡快從離散式創(chuàng)新向組團(tuán)式或區(qū)域一體化協(xié)同式創(chuàng)新轉(zhuǎn)移、茂名的石化、農(nóng)海產(chǎn)品深加工、新能源和新材料、湛江的海洋、石化、鋼鐵以及陽(yáng)江的五金刀剪等產(chǎn)業(yè)要逐步從OEM向ODM再向OBM轉(zhuǎn)化。

②打造城市科技創(chuàng)新多維公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享。加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警平臺(tái)、其他科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)及共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

③改善軟硬環(huán)境，有針對(duì)性地引進(jìn)關(guān)鍵人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?；浳鞯貐^(qū)要打造好軟硬環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。硬環(huán)境就是要讓這個(gè)城市更適宜居住更適宜創(chuàng)業(yè)，軟環(huán)境關(guān)鍵是制定政策、創(chuàng)造條件，使這些關(guān)鍵人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)能夠發(fā)揮作用。加強(qiáng)多個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)或整合。

④完善政府中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，降低獲益門(mén)檻。粵西地區(qū)也應(yīng)啟動(dòng)針對(duì)中小企業(yè)性科技創(chuàng)新的扶持性工作或工程，為其提供技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、投融資、培訓(xùn)等多方面快速通道支持。扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)快速壯大、培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。目前粵西地區(qū)針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃不能滿足所有（或大部分）中小企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新資金的需求，而且挑選（非申報(bào)）嚴(yán)格，中小企業(yè)對(duì)獲得此資金支持的積極性很低。所以，政府應(yīng)加大中小企業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的投入，擴(kuò)大覆蓋面，減低獲益門(mén)檻。

⑤推動(dòng)科技資源有效融合，構(gòu)建科技服務(wù)協(xié)同與互動(dòng)體系。采用網(wǎng)絡(luò)化的“威客”模式與實(shí)體的研究院模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)、科技園、企業(yè)、專(zhuān)家的快速直接對(duì)接與溝通，從省內(nèi)的對(duì)接到國(guó)內(nèi)的對(duì)接，再發(fā)展到國(guó)際的對(duì)接。

⑥科技經(jīng)費(fèi)分配與申請(qǐng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出多和科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在科研經(jīng)費(fèi)的分配、項(xiàng)目申請(qǐng)或貸款申請(qǐng)中給予傾斜，而不創(chuàng)新或創(chuàng)新成果少的則得到的則相對(duì)較少。科技經(jīng)費(fèi)的分配與申請(qǐng)采用項(xiàng)目申請(qǐng)的方式，而其項(xiàng)目或貸款的申請(qǐng)多采用同行評(píng)議的方式。

⑦重新布局科技園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。在各工業(yè)園、高新區(qū)原有管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，重新布局，把園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上，以求實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)指導(dǎo)各園區(qū)制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的新格局。繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技服務(wù)的創(chuàng)意園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)和工業(yè)研究院。

⑧開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型企業(yè)活動(dòng)。

⑨加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)與引導(dǎo)，樹(shù)立科技創(chuàng)新標(biāo)桿。鼓勵(lì)還不具備科技創(chuàng)新能力的企業(yè)先模仿創(chuàng)新，通過(guò)吸收、消化、再創(chuàng)新，漸漸把更多中小企業(yè)引到一條可行的科技創(chuàng)新道路上。政府還應(yīng)讓更多企業(yè)嘗到科技創(chuàng)新的甜頭，多扶持一些科技創(chuàng)新的標(biāo)桿企業(yè)，讓其它企業(yè)“看”到承擔(dān)中等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高收益的科技創(chuàng)新效果。

（2）企業(yè)層面。

①啟動(dòng)“創(chuàng)新工程師”培養(yǎng)工程，提高科技創(chuàng)新能力。在企業(yè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方法及“創(chuàng)新工程師”培訓(xùn)工程，促進(jìn)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新意義的深層次了解、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的大幅度提高、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新成果的迅猛增長(zhǎng)。

②探索科技人才使用新模式，提高科技創(chuàng)新成效。首先由市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)摸底調(diào)查企業(yè)實(shí)際需求，由企業(yè)提出需要解決的問(wèn)題和專(zhuān)家類(lèi)型；其次，將這些問(wèn)題與專(zhuān)家需求信息進(jìn)行發(fā)布（高校和科研院所等）；第三是收取反饋信息提交企業(yè)篩選；最后，由企業(yè)與自己認(rèn)為對(duì)口的專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)系。

③準(zhǔn)確把握創(chuàng)新與引進(jìn)關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新能力。從體制機(jī)制入手，克服重引進(jìn)、輕消化吸收的現(xiàn)象，充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大工程項(xiàng)目，培育自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品。加強(qiáng)一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，對(duì)難以引進(jìn)的技術(shù)，探索原始創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新的能力。制定企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備機(jī)制，避免產(chǎn)品或技術(shù)進(jìn)入衰退期才去研發(fā)。把握吸收與引進(jìn)消化之間的投入比（發(fā)達(dá)國(guó)家一般在1∶10左右，而粵西地區(qū)大約為1∶1.1左右）。堅(jiān)決走產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新道路。

④“創(chuàng)新”與“改造”并駕齊驅(qū)，走“雙輪驅(qū)動(dòng)”道路。對(duì)粵西地區(qū)而言，科技創(chuàng)新最合適、最有效果的還是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，要把傳統(tǒng)企業(yè)變成現(xiàn)代企業(yè)，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)改造一批企業(yè)，重點(diǎn)培育一批自主創(chuàng)新企業(yè)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，把“創(chuàng)新”與“改造”并駕齊驅(qū)，走“雙輪驅(qū)動(dòng)”道路。

⑤實(shí)施龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。粵西地區(qū)科技服務(wù)體系的建設(shè)今后要更注重“團(tuán)隊(duì)建設(shè)”。這里要發(fā)揮政府政策和市場(chǎng)機(jī)制的雙向調(diào)節(jié)作用。

⑥鼓勵(lì)企業(yè)建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占科技主導(dǎo)地位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)建立行業(yè)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)在石化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋、新能源、新材料、裝備制造、五金刀剪、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)建立專(zhuān)利聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利交叉許可和知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益共享。在健全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)的同時(shí)，也鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)粵西地區(qū)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)與企業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作中從參與角色、合作角色到主導(dǎo)角色。

（3）社會(huì)層面。

①建立科技服務(wù)資格認(rèn)證制度，提升中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。針對(duì)粵西地區(qū)科技中介以政府創(chuàng)辦多、服務(wù)面窄、服務(wù)能力有限的問(wèn)題，通過(guò)政策扶持引導(dǎo)科研單位、高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的科技評(píng)估、科技與創(chuàng)新咨詢與輔導(dǎo)、人才中介（培養(yǎng)、獵頭等）、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易和專(zhuān)利服務(wù)等科技中介服務(wù)。進(jìn)一步明確科技中介機(jī)構(gòu)的職能和定位，通過(guò)資格認(rèn)證，增強(qiáng)其“自我造血”能力。完善科技中介服務(wù)體系，重點(diǎn)是以市科技局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為牽頭，加快建設(shè)市級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息咨詢中心和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等單位。

②創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水平研究中心，提升支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批國(guó)家、省和市級(jí)工程（技術(shù)）中心，建設(shè)1～2個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

③建立多層次的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理與經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)體系。重點(diǎn)實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理培訓(xùn)計(jì)劃”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)計(jì)劃”、“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推計(jì)劃”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)計(jì)劃”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警培訓(xùn)計(jì)劃”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技能培訓(xùn)”等工作，著力培育企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，夯實(shí)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)能力，培育和發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

④創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立多元化的科技創(chuàng)新投入體系。在政府投入方面，政府對(duì)科技創(chuàng)新投入應(yīng)保持一定的增長(zhǎng)速度，其速度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，不斷增強(qiáng)政府對(duì)科技投入的引導(dǎo)作用。在企業(yè)投入方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新投入作為各項(xiàng)支出的重要點(diǎn)，不斷加大投入，成為科技創(chuàng)新投入的主體。培育科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)資金的投入和退出機(jī)制。借鑒阿里巴巴與建行合作，利用其網(wǎng)上交易記錄為企業(yè)融資擔(dān)保的模式，創(chuàng)造性改善信息不對(duì)稱和信用體系不健全的問(wèn)題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本投資，或向科技型中小企業(yè)提供融資。

⑤建立支持科技創(chuàng)新的中小企業(yè)銀行，降低貸款交易成本。大力發(fā)展城市商業(yè)銀行。不斷改革和發(fā)展農(nóng)信社。發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行、村鎮(zhèn)銀行，小額貸款銀行、農(nóng)村資金互助社等區(qū)域性、行業(yè)性小型金融機(jī)構(gòu)。拓寬除信貸外的融資渠道，利用風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，產(chǎn)業(yè)投資基金，集中性中小企業(yè)債券，發(fā)行股票等。

*廣東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃科技支撐戰(zhàn)略研究”（2010B070300010）研究成果摘要