王明學(xué)

（甘肅省科學(xué)技術(shù)廳，甘肅 蘭州 730030）

落實(shí)兩個(gè)戰(zhàn)略 推進(jìn)國際科技合作

王明學(xué)

（甘肅省科學(xué)技術(shù)廳，甘肅 蘭州 730030）

從落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”開放發(fā)展戰(zhàn)略的角度，分析甘肅國際科技合作的基礎(chǔ)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、合作重點(diǎn)以及存在問題，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)國際科技合作的建議。

國際戰(zhàn)略；科技合作

1 推動(dòng)國際科技合作是加快甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放發(fā)展的重大舉措

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”的要求，全國科技三會(huì)對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作了新的全面部署?！耙粠б宦贰遍_放發(fā)展戰(zhàn)略是在新的歷史條件下優(yōu)化開放格局，提升開放層次和拓寬合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略棋局。我們必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，加快發(fā)展。就科技工作而言，就是要全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和 “一帶一路”開放發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)以支撐和引領(lǐng)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。對(duì)外加大國際科技合作和交流，推進(jìn)開放水平，以開放促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)開放。具體講對(duì)內(nèi)要按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，圍繞省委省政府建設(shè)創(chuàng)新型甘肅的總體部署，重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是深化科技體制機(jī)制改革，積極營造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，全面貫徹《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，著力推進(jìn)創(chuàng)新型甘肅建設(shè)。二是把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為重點(diǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。主要從加快培育新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)8個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓石油煉化，有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升旱作農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平；積極推進(jìn)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)工作，培育科技型中小微企業(yè)和“小巨人”科技型企業(yè)等四個(gè)方面著力推進(jìn)。三是推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，提升商業(yè)模式創(chuàng)新和社會(huì)管理的信息化水平。

對(duì)外就是要抓住“一帶一路”重大機(jī)遇，按照建設(shè)絲綢之路黃金段13685的重大部署，在更高層次，更大范圍積極開展國內(nèi)和國際科技合作，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流這一工程具體化務(wù)實(shí)化操作化，當(dāng)前甘肅省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，深化供給側(cè)改革，消化過剩產(chǎn)能的任務(wù)極其艱巨，必須在依靠科技驅(qū)動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，特別要充分發(fā)揮通道的優(yōu)勢(shì)，把過剩產(chǎn)能通過一代一路轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移出去。從一代一路有關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源稟賦，社會(huì)需求等情況分析，與甘肅省能源開采、冶煉、加工、儲(chǔ)存、節(jié)水、治沙、農(nóng)牧業(yè)、民族食品用品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的關(guān)聯(lián)度、互補(bǔ)性還比較強(qiáng)，也有相關(guān)的需求，特別是中亞地區(qū)需求很旺，因此必須緊緊圍繞一帶一路沿線國家開展合作和交流，把向西開放作為重點(diǎn)。

2 甘肅推進(jìn)一帶一路國際科技合作的因素分析

2.1 甘肅推進(jìn)一帶一路國際科技合作的基礎(chǔ)

1）創(chuàng)新實(shí)力不斷提升。甘肅綜合科技進(jìn)步水平居全國第19位，省內(nèi)各類研發(fā)平臺(tái)達(dá)到575個(gè)，擁有各類國家實(shí)驗(yàn)室11個(gè)、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室132個(gè)、國家工程技術(shù)研究中心5個(gè)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)8家。各類專業(yè)技術(shù)人員50多萬，研發(fā)人員達(dá)到3萬多人。目前，甘肅省各類專家達(dá)到4962人，其中兩院院士16人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家1276人，國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家42人，“百千萬人才工程”國家級(jí)人選20人，領(lǐng)軍人才943人。引進(jìn)國外專家及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人200多人次，柔性引進(jìn)兩院院士12人，海外高層次人才9名，形成了38個(gè)省屬科研院所科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，26個(gè)省杰出青年基金及創(chuàng)新研究群體。

2）創(chuàng)新成果成效突出。在新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)作物新品種等方面實(shí)施了一批重大科技項(xiàng)目，積累了豐富的示范推廣和轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)。有機(jī)合成、真空技術(shù)、固體潤滑、重離子物理、有色金屬材料、冰川凍土、荒漠化治理、高原氣象、生物制品、旱作農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，代表了國家水平。

3）國際科技合作實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在新能源、新裝備、環(huán)保新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)和生物制品等多方面與俄羅斯、以色列、新加坡等國家開展了前端科技研發(fā)合作。在太陽能風(fēng)能生物質(zhì)能等新能源、荒漠化治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、清真食品分析檢測(cè)機(jī)加工工藝、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備、中醫(yī)藥學(xué)和雨水集蓄與充分利用等領(lǐng)域已經(jīng)與中亞、南亞、東南亞“一帶一路”國家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。

4）一代一路國際科技合作邁出了可喜步伐。建設(shè) “中國-馬來西亞清真食品國家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，成立中國清真食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立我國與“一帶一路”沿線穆斯林國家技術(shù)合作大平臺(tái)，已得到國家批復(fù)。為巴基斯坦、阿富汗、印度等29個(gè)中亞、西亞、南亞、東南亞國家培訓(xùn)技術(shù)和管理人員，促進(jìn)了與沿線國家的國際交流與合作。11家機(jī)構(gòu)被科技部認(rèn)定為國際科技合作基地，在西部地區(qū)名列前茅。10家機(jī)構(gòu)具有科技部培訓(xùn)班資質(zhì)，占全國有資質(zhì)單位總數(shù)的十分之一。形成了一支開展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作團(tuán)隊(duì)。2000年以來，先后為巴基斯坦、哈薩克斯坦等29個(gè)絲綢之路沿線國家培訓(xùn)了技術(shù)和管理人員超過500人次。

2.2 一代一路國際科技合作的原則。如何開展合作，首先要確立合作的原則

1）服從國家外交戰(zhàn)略和部署。

2）市場(chǎng)運(yùn)作，政府推動(dòng)，互利雙贏。

3）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出合作工作重點(diǎn)。

4）改革創(chuàng)新，內(nèi)外統(tǒng)籌（合作要以推動(dòng)甘肅發(fā)展為前提）。

5）部門協(xié)作，多方參與，立體推進(jìn)。

2.3 重點(diǎn)合作領(lǐng)域必須凸現(xiàn)我省的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮我省石油化工、有色冶金、機(jī)械電子和高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、荒漠化治沙等的技術(shù)領(lǐng)域，積極與“一帶一路”國家開展多種形式合作，即能源類（石油、有色，利用中亞豐富的鈾礦資源，把我省建成國內(nèi)最大的鈾儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)化、濃縮、后處理基地）、生態(tài)類（節(jié)水、治沙）、農(nóng)牧類（旱作農(nóng)業(yè)、民族食品和用品、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要是和薩克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯，著力建設(shè)馬鈴薯、草食畜、中藥材、花卉釀酒原料、特色林果、蔬菜制種、釀造業(yè)、民族用品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地）、材料裝備類（以新材料、裝備制造、石油通用設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、集成電路封裝為、機(jī)械電工電器為重點(diǎn)，發(fā)揮天水華天、華天電子、長城電工、蘭石集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)。

2.4 合作重點(diǎn)區(qū)域

緊緊圍繞一帶一路沿線國家的需求，把向西開放作為重點(diǎn)。一是地緣相近，二是甘肅省的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和它們的經(jīng)濟(jì)技術(shù)需求有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

3 甘肅省國際科技合作存在的問題

改革開放以來我省國際科技合作日益活躍，國際交流日益頻繁。但還存在四個(gè)方面的問題：1）全社會(huì)國際合作的意識(shí)亟待提升。2）國際科技合作的服務(wù)體系亟待建立和完善。3）國際科技合作的層次和領(lǐng)域有待提升和拓展。要從考察學(xué)習(xí)，學(xué)術(shù)交流研討，培訓(xùn)為主要內(nèi)容向成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引進(jìn)或?qū)ν馔顿Y等實(shí)質(zhì)化合作轉(zhuǎn)化。4）民間的、經(jīng)濟(jì)主體之間的國際科技合作亟待培育和激活。

4 國際科技合作建議

國際科技合作交流是我省開放發(fā)展的重要組成部分，建議至少從以下方面著力推進(jìn)：

1）亟待搭建政府支持開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的公務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

建議由相關(guān)部門牽頭盡快啟動(dòng)建立甘肅省國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作綜合公務(wù)服務(wù)平臺(tái)。向社會(huì)提供合作信息、政策法律等服務(wù)，辦好甘肅駐霍兒果斯、白俄羅斯、伊朗商務(wù)代表處等窗口。

2）鼓勵(lì)國有大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)主動(dòng)出擊，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先走出去。鼓勵(lì)抱團(tuán)出擊，優(yōu)先選擇與本省產(chǎn)業(yè)契合度高、有合作條件和基礎(chǔ)、合作愿望強(qiáng)烈的中亞國家作為重點(diǎn)合作方向，在能源資源、裝備制造、工程項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品中藥材種植加工、服務(wù)貿(mào)易5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域積極進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的技術(shù)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

3）發(fā)揮和提升國家平臺(tái)在助推甘肅向西開放中的作用。尤其是把蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭州新區(qū)、華夏文明往來示范區(qū)等國家平臺(tái)真正打造成推進(jìn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略、向西開放通道的重要支點(diǎn)。蘭州新區(qū)要做好綜合保稅區(qū)，蘭州國際港務(wù)區(qū)建設(shè)。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)以“3510”為目標(biāo)，發(fā)揮作用，發(fā)揮蘭州貿(mào)易洽談會(huì)和首屆敦煌文博會(huì)的平臺(tái)作用，加速推進(jìn)國際科技合作。

4）搭建國際科技合作創(chuàng)新平臺(tái)、積極爭取國家科技合作項(xiàng)目。

近期要搭建實(shí)施好中國——馬來西亞清真食品國家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，借助中國清真食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了與穆斯林國家合作基地（蘭州），與巴基斯坦農(nóng)業(yè)理事會(huì)合作，在巴建立 “中國 （甘肅——巴基斯坦）生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，建立甘肅省與“一帶一路”南亞國家開展科技合作的橋頭堡。

積極向國家提出具體一帶一路國際科技合作項(xiàng)目建議，并緊緊盯住爭取立項(xiàng)落地。

5）推進(jìn)甘肅省先進(jìn)技術(shù)向國際轉(zhuǎn)移。用市場(chǎng)機(jī)制，按互惠互利原則向外應(yīng)用示范推廣甘肅省太陽能、生物質(zhì)能、電子信息、自控系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌、雨水集蓄有效利用，設(shè)施農(nóng)業(yè)、荒漠化防治，中醫(yī)等技術(shù)成果。

6）積極組建國際合作研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持企業(yè)院所與國外聯(lián)合共建研究中心，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，技術(shù)示范推廣基地等研發(fā)組織，解決甘肅省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。

7）強(qiáng)化國際科技培訓(xùn)。依據(jù)國際合作基礎(chǔ)（太陽能國際轉(zhuǎn)移中心，治沙荒漠化培訓(xùn)中心等）和國際技術(shù)培訓(xùn)資質(zhì)單位，發(fā)揮太陽能國際轉(zhuǎn)移中心、省沙漠研究所，蘭州大學(xué)，西北民族大學(xué)，甘肅中醫(yī)藥大學(xué)等單位的優(yōu)勢(shì)和作用，在科技部支持下，加大面向一帶一路國家的科技培訓(xùn)。

8）強(qiáng)化與國際科技合作組織科技創(chuàng)新合作。繼續(xù)做好與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織太陽能技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國際山地綜合發(fā)展中心、國際馬鈴薯中心、國際小麥中心等國際組織的合作，并積極拓展與其他國際組織的合作交流。

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