王寶森,姜秋,高占科
(國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心 天津 300112)
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海洋計(jì)量工作現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議
王寶森,姜秋,高占科
(國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心天津300112)
計(jì)量是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)基礎(chǔ),海洋計(jì)量作為國(guó)家計(jì)量體系和海洋公共服務(wù)事業(yè)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐和保障。文章在了解海洋計(jì)量工作發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,剖析了海洋計(jì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),并嘗試提出海洋計(jì)量事業(yè)的發(fā)展建議:加強(qiáng)計(jì)量法規(guī)體系建設(shè)、計(jì)量業(yè)務(wù)體系建設(shè)、海洋計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè),加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作以及推動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍的建設(shè)。
海洋計(jì)量;海洋管理;發(fā)展建議
計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一,保障量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng),是一個(gè)國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步的重要技術(shù)基礎(chǔ)。海洋計(jì)量作為計(jì)量工作的重要組成部分,既具有計(jì)量科學(xué)準(zhǔn)確性、量值統(tǒng)一性、法制性、社會(huì)性等的一般屬性,又由于海洋觀測(cè)調(diào)查的立體性、多學(xué)科交叉性而具有計(jì)量?jī)x器多樣性、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜性的特點(diǎn)。
近年來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和資源銳減,人類對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的需求日益迫切,國(guó)際海洋權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。世界各沿海國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋量值統(tǒng)一的要求日益凸顯,世界各國(guó)紛紛加強(qiáng)了對(duì)海洋計(jì)量工作的重視程度[1-4]。
我國(guó)的海洋計(jì)量工作起步較晚,融于國(guó)家計(jì)量事業(yè)的整體發(fā)展而不斷進(jìn)步。1955年,國(guó)家計(jì)量局的成立是我國(guó)近現(xiàn)代計(jì)量工作開(kāi)啟的標(biāo)志[5];1984年,國(guó)家計(jì)量局和國(guó)家海洋局聯(lián)合成立國(guó)家海洋計(jì)量站及3個(gè)海區(qū)分站,進(jìn)一步在全國(guó)及海區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展海洋計(jì)量工作;1985年,頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》標(biāo)志著我國(guó)計(jì)量工作從行政管理走向了法制管理;2001年,國(guó)家海洋局發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家海洋局計(jì)量工作管理暫行規(guī)定》是我國(guó)海洋計(jì)量工作的第一個(gè)規(guī)范性依據(jù)文件[6]。經(jīng)過(guò)幾十年的積累和發(fā)展,我國(guó)海洋計(jì)量各項(xiàng)工作不斷完善并取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2012年,黨的十八大進(jìn)一步提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略,是我國(guó)海洋計(jì)量工作前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化和海洋高新技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)海洋計(jì)量工作也提出了更高、更新的要求。
本文在全面了解海洋計(jì)量工作發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)剖析了海洋計(jì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),并嘗試提出海洋計(jì)量事業(yè)的發(fā)展建議。
海洋計(jì)量是國(guó)家計(jì)量體系及海洋公共服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)組成部分,是保障海洋觀測(cè)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)及檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的重要技術(shù)手段。目前,我國(guó)海洋計(jì)量工作主要包括海洋計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)、計(jì)量管理體系建設(shè)(包括計(jì)量監(jiān)督檢查、計(jì)量認(rèn)證、能力驗(yàn)證)、計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè)等方面內(nèi)容。
2.1海洋計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)
我國(guó)現(xiàn)已形成了以《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》為核心的比較健全的海洋計(jì)量法律法規(guī)技術(shù)體系,體系中還包括《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范、國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表、國(guó)家計(jì)量器具檢定規(guī)程以及部門/地方計(jì)量器具檢定規(guī)程[7]。2001年,國(guó)家海洋局發(fā)布了《國(guó)家海洋局計(jì)量工作管理暫行規(guī)定》,首次對(duì)建立海洋特殊量值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具,進(jìn)行海洋計(jì)量檢定,使用海洋計(jì)量器具及向社會(huì)提供海洋數(shù)據(jù)資料的單位和個(gè)人的有關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范。2008年,順應(yīng)當(dāng)時(shí)海洋計(jì)量工作發(fā)展的現(xiàn)狀和要求國(guó)家海洋局進(jìn)一步修訂印發(fā)了《海洋計(jì)量工作管理規(guī)定》,對(duì)海洋行業(yè)內(nèi)開(kāi)展的建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展計(jì)量檢定、計(jì)量校準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè),使用計(jì)量單位和海洋專用計(jì)量器具,實(shí)施計(jì)量認(rèn)證、能力驗(yàn)證和計(jì)量監(jiān)督管理等海洋計(jì)量活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范和管理,有效促進(jìn)了海洋計(jì)量工作的持續(xù)健康發(fā)展[6]。此外,海洋領(lǐng)域還有國(guó)家和部門計(jì)量檢定規(guī)程19項(xiàng)。2012年12月,國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)成立全國(guó)海洋專用計(jì)量器具計(jì)量技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“海洋計(jì)量委”),秘書(shū)處設(shè)在國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心,共有委員28名。海洋計(jì)量委現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行,2014年有6項(xiàng)國(guó)家計(jì)量技術(shù)法規(guī)列入國(guó)家質(zhì)檢總局年度制修訂計(jì)劃,2015年向國(guó)家質(zhì)檢總局申報(bào)了8項(xiàng)國(guó)家計(jì)量技術(shù)法規(guī)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目,目前各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展,確保了海洋專用計(jì)量器具的有效量值溯源。
2.2海洋計(jì)量管理體系建設(shè)
海洋計(jì)量管理工作主要包括計(jì)量認(rèn)證、計(jì)量監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證、海洋專用計(jì)量器具管理等內(nèi)容。計(jì)量認(rèn)證是我國(guó)通過(guò)計(jì)量立法,對(duì)凡是向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)制考核的一種手段,海洋行業(yè)實(shí)驗(yàn)室的國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證海洋評(píng)審組具體實(shí)施[8]。
自1992年國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及3個(gè)海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心首批通過(guò)海洋行業(yè)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審,截至目前累計(jì)開(kāi)展計(jì)量認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審332次,62家海洋監(jiān)/檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì),計(jì)量認(rèn)證評(píng)審員共51名,只有計(jì)量認(rèn)證獲證實(shí)驗(yàn)室才能向社會(huì)提供具有證明作用的數(shù)據(jù),保障海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。國(guó)家計(jì)量認(rèn)證海洋評(píng)審組每年對(duì)10家計(jì)量認(rèn)證獲證機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查,并進(jìn)一步結(jié)合重大海洋專項(xiàng)如國(guó)家“908專項(xiàng)”“全球變化與海氣相互作用”“南北極環(huán)境綜合考察與評(píng)估”等專項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)全員、全要素、全過(guò)程的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理,不斷創(chuàng)新深化海洋計(jì)量監(jiān)督檢查工作。能力驗(yàn)證是利用實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)來(lái)確定實(shí)驗(yàn)室能力的活動(dòng),實(shí)際上它是為確保實(shí)驗(yàn)室維持較高的校準(zhǔn)和檢測(cè)水平而對(duì)其能力進(jìn)行考核、監(jiān)督和確認(rèn)的一種驗(yàn)證活動(dòng)[9]。2012年和2014年分別開(kāi)展了兩次海洋監(jiān)/檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證活動(dòng),近300家次實(shí)驗(yàn)室參加,不斷增加能力驗(yàn)證項(xiàng)目,擴(kuò)大能力驗(yàn)證范圍,有效地提高了各參加實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)。
2.3海洋計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè)
目前,全國(guó)已建成國(guó)家基準(zhǔn)10類133項(xiàng)190種、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)1 166種、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)1 425種、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)41 907項(xiàng)、部門及企事業(yè)單位的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)65 759項(xiàng)[7]。其中海洋領(lǐng)域獲國(guó)家質(zhì)檢總局授權(quán)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)有35項(xiàng),社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng),基本滿足海洋溫、鹽、深、流、浪、潮、氣壓、氣溫、濕度、風(fēng)、pH等參數(shù)測(cè)量?jī)x器設(shè)備的量值溯源需要。2013年1月,國(guó)家海洋局發(fā)布了《海洋計(jì)量工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,通過(guò)規(guī)劃實(shí)施,著手修訂《海洋計(jì)量工作管理規(guī)定》,提升了“海洋測(cè)溫儀器檢定裝置”和“海洋測(cè)深儀器檢定裝置”兩項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)水平,完成風(fēng)速、氣溫、濕度、雨量和氣壓共5項(xiàng)計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)裝置的建立,其中氣溫等4項(xiàng)申請(qǐng)行業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)授權(quán),在海洋水文、氣象和化學(xué)領(lǐng)域,社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)基本能夠覆蓋80%以上的儀器種類。現(xiàn)有的海洋測(cè)溫儀器檢定裝置計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量范圍為(-2~40)℃,MPE±0.002℃,為國(guó)內(nèi)最高水平;海水鹽度標(biāo)準(zhǔn)裝置計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量范圍為2~42(鹽度),MPE±0.001(鹽度),是中國(guó)最高等級(jí)的海水鹽度計(jì)量標(biāo)準(zhǔn);海洋測(cè)深儀器檢定裝置即壓力計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量范圍為(0.05~100)MPa,準(zhǔn)確度等級(jí)0.005級(jí),達(dá)到國(guó)內(nèi)最高水平;波浪浮標(biāo)檢定裝置可對(duì)浮標(biāo)傳感器和整體浮標(biāo)開(kāi)展檢定校準(zhǔn),測(cè)量范圍為波高(1~6)m、波周期(2~40)s,具有國(guó)際先進(jìn)水平;新建的JQA3-1型海洋風(fēng)速風(fēng)向儀計(jì)量檢定裝置,可對(duì)風(fēng)速風(fēng)向儀或傳感器開(kāi)展校準(zhǔn)測(cè)試,主體采用全鋼結(jié)構(gòu)串聯(lián)雙試驗(yàn)段回流風(fēng)洞,在小試驗(yàn)段模型區(qū)(試驗(yàn)段高度、寬度、長(zhǎng)度各75%)測(cè)速范圍為(0.3~90)m/s,在大試驗(yàn)段為(0.3~30)m/s,流場(chǎng)均勻性不大于1.5%,穩(wěn)定性不大于1%,氣流偏角不大于1°;經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)生產(chǎn)的鹽度標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)包括中國(guó)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)海水和中國(guó)系列標(biāo)準(zhǔn)海水,一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)海水為國(guó)家一級(jí)有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),鹽度35,U=0.001(k=2),從定期與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)海水的比測(cè)結(jié)果看已達(dá)到國(guó)際同等水平,系列標(biāo)準(zhǔn)海水為二級(jí)國(guó)家有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),鹽度序列為5、20、30、35、40,U=0.003(k=2)。
3.1海洋計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)方面
海洋領(lǐng)域涉及面廣,發(fā)展日新月異,海洋計(jì)量工作作為海洋科研調(diào)查、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)、海洋維權(quán)的基礎(chǔ)技術(shù)保障,現(xiàn)有的海洋計(jì)量法規(guī)體系僅計(jì)量法、計(jì)量法實(shí)施細(xì)則、海洋計(jì)量管理規(guī)定,不能有效覆蓋現(xiàn)有的海洋業(yè)務(wù)體系,需進(jìn)一步補(bǔ)充完善,建立完整體系。
3.2海洋計(jì)量檢測(cè)能力方面
海洋技術(shù)的快速發(fā)展,使得海洋行業(yè)現(xiàn)有的34項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新儀器設(shè)備研制的計(jì)量檢測(cè)需求。最新被廣泛應(yīng)用的海洋儀器具有小型、智能、自動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)使用、精度高和穩(wěn)定性高的特點(diǎn),同時(shí)可根據(jù)需要組合不同的傳感器,并在不同的載體上使用,這就要求海洋儀器的計(jì)量檢測(cè)由實(shí)驗(yàn)室向現(xiàn)場(chǎng)、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由單參數(shù)向多參數(shù)同時(shí)進(jìn)行的方向發(fā)展[10]。另外,現(xiàn)在測(cè)量?jī)x器的操作界面多采用軟件,能夠被移植和改寫,這些軟件的可靠性設(shè)計(jì)已成為海洋數(shù)據(jù)質(zhì)量的新的重要影響因素,但這些系統(tǒng)軟件的可靠性測(cè)評(píng)技術(shù)研究很少。海洋儀器的計(jì)量檢測(cè)不僅包括計(jì)量性能檢測(cè),還包括環(huán)境適應(yīng)性檢測(cè),涉及海洋“溫濕振”“輻照度”“淋雨”“風(fēng)”“海水腐蝕”“霉菌”“鹽霧”等多種試驗(yàn)項(xiàng)目,現(xiàn)有的海洋環(huán)境試驗(yàn)僅初步涉及溫度、濕熱、碰撞和沖擊、鹽霧、霉菌、水靜壓力等試驗(yàn)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足儀器設(shè)備的檢測(cè)需求。
3.3海洋計(jì)量業(yè)務(wù)體系建設(shè)方面
海洋計(jì)量業(yè)務(wù)體系建設(shè)開(kāi)始僅為近海調(diào)查研究提供服務(wù)[6],經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展現(xiàn)已拓展形成海洋計(jì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)體系、海洋計(jì)量技術(shù)服務(wù)體系、海洋計(jì)量質(zhì)量保障體系等,不同業(yè)務(wù)體系之間存在精細(xì)化的分工,從不同方面為海洋管理、海洋基礎(chǔ)調(diào)查、國(guó)家重大專項(xiàng)的實(shí)施提供技術(shù)和管理支撐。但是,科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新需求要求計(jì)量科學(xué)研究與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步且應(yīng)具有一定的超前性;海洋環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、海洋開(kāi)發(fā)利用的緊迫需求也對(duì)海洋監(jiān)測(cè)、調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出了更高的要求,因此應(yīng)加強(qiáng)海洋計(jì)量業(yè)務(wù)體系建設(shè),為海洋強(qiáng)國(guó)、依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施作出貢獻(xiàn)。
4.1加強(qiáng)計(jì)量法規(guī)體系建設(shè)
結(jié)合海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求,修訂《海洋計(jì)量工作管理規(guī)定》,并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充一系列支撐該規(guī)定的管理細(xì)則,形成以計(jì)量法為核心,行政法規(guī)、部門規(guī)章為配套支撐的計(jì)量法律法規(guī)體系,做到依法行政、依法管理,推動(dòng)海洋計(jì)量工作規(guī)范有序開(kāi)展。
4.2強(qiáng)化計(jì)量業(yè)務(wù)體系建設(shè)
進(jìn)一步規(guī)范海洋計(jì)量業(yè)務(wù)體系,探索科學(xué)有效的業(yè)務(wù)運(yùn)行方式,穩(wěn)步推進(jìn)海洋計(jì)量認(rèn)證工作,規(guī)范開(kāi)展海洋監(jiān)/檢測(cè)能力驗(yàn)證,加強(qiáng)海洋計(jì)量監(jiān)/檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)海洋觀測(cè)調(diào)查及計(jì)量檢測(cè)技術(shù)能力的不斷提升。
4.3加強(qiáng)海洋計(jì)量檢測(cè)能力建設(shè)
加大資金投入,結(jié)合現(xiàn)代海洋測(cè)量?jī)x器新特點(diǎn)和發(fā)展新需求,大力研發(fā)海洋儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)、多參數(shù)校準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)校準(zhǔn)技術(shù),開(kāi)展軟件可靠性測(cè)評(píng)技術(shù)研究,研建和升級(jí)改造亟須的計(jì)量基、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),完善我國(guó)海洋儀器計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的溯源體系,大力提升海洋監(jiān)測(cè)和觀測(cè)儀器設(shè)備檢定覆蓋率,保障海洋環(huán)境數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確可靠。
4.4加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作
提高海洋計(jì)量工作水平應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作,積極開(kāi)展全球海洋儀器計(jì)量比對(duì),對(duì)外開(kāi)展海洋儀器計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù),推動(dòng)建立全球海洋觀測(cè)質(zhì)量保障體系,促進(jìn)全球海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)的量值統(tǒng)一和可比,這是提升我國(guó)海洋計(jì)量技術(shù)水平的必要條件,是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的迫切需要,是增強(qiáng)綜合國(guó)力和我國(guó)國(guó)際影響力的現(xiàn)實(shí)需要。
4.5推動(dòng)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)
進(jìn)一步理清現(xiàn)有海洋計(jì)量機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位,實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化,統(tǒng)籌發(fā)展;不斷完善管理和運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化高層次海洋計(jì)量創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè),努力為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的計(jì)量技術(shù)保障。
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On Current Situation of Marine Metrology and Suggestions on the Future Development
WANG Baosen,JIANG Qiu,GAO Zhanke
(National Center of Oceanographic Standards and Metrology, Tianjin 300112, China)
Metrology is an important technological base needed for the national economy. Marine metrology is the basic support and guarantee for constructing a powerful country in marine enterprise, which is an important part of national metrology system and public marine services. In this paper, the current situation of marine metrology was summarized. And then, major problems and difficulties in marine metrology development were analyzed. Some suggestions for resolving the problems were given: to strengthen the systems construction of metrology rules and regulations, business, measuring ability; strengthen the exchange and cooperation with colleagues both at home and abroad; and strengthen the institution and talents group construction.
Marine metrology,Marine management,Development Suggestions
王寶森,碩士,工程師,研究方向?yàn)楹Q髽?biāo)準(zhǔn)化、海洋計(jì)量檢測(cè)技術(shù)等,電子信箱:mswbs@sina.cn
P7;TB9
A
1005-9857(2016)02-0091-04