賀有利

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅　蘭州　730070）

穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)地出讓”新土改的理論探討*

賀有利

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅蘭州730070）

中國(guó)農(nóng)村仍然主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，許多村莊在一步步走向“鬼村”，農(nóng)村沒有眾多的現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）？本文建議借鑒我國(guó)“城鎮(zhèn)土地出讓”的成功經(jīng)驗(yàn)，參考英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）經(jīng)濟(jì)，有序推行“農(nóng)地出讓”的新土改，發(fā)展民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)二十年的有序建設(shè)，中國(guó)的農(nóng)村必將建設(shè)得像歐洲。論述了“農(nóng)地出讓”的提出背景，探討了“農(nóng)地出讓”的創(chuàng)新突破，闡述了“農(nóng)地出讓”的巨大意義，討論了“農(nóng)地出讓”的相關(guān)問題。

農(nóng)地出讓；民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

1　引言

目前，中國(guó)農(nóng)村“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，農(nóng)村青壯年大多離開農(nóng)村，有的選擇了打工，有的選擇了讀書，有的選擇了經(jīng)商，農(nóng)村的地大都是老人、婦女在家種，留守老人和留守婦女是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，許多村莊在一步步走向“鬼村”。中國(guó)農(nóng)村仍然主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，沒有眾多的現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），關(guān)鍵是農(nóng)村土地管理制度滯后，阻礙了現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的建立和發(fā)展，亟需改革滯后的農(nóng)地管理制度。

2　“農(nóng)地出讓”的提出背景

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)改革從農(nóng)村率先開始，農(nóng)村改革從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)開始，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，取得了舉世矚目的成就：農(nóng)村生產(chǎn)力高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，由此也帶來(lái)了整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，生活水平不斷提高。隨后中國(guó)逐漸開始了城市改革，逐漸開始了國(guó)企改革，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲。

2.1城市改革建設(shè)的成功

中國(guó)的城市改革比農(nóng)村改革起步要晚，中國(guó)城市發(fā)展后來(lái)居上，取得了舉世矚目的輝煌成績(jī)，中國(guó)的城市越來(lái)越像歐洲。1987年11月26日，深圳首次有償出讓土地使用權(quán)，拉開了我國(guó)“城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償有限期出讓”的序幕，這比1978年11月24日的安徽省小崗村“包產(chǎn)到戶（分田到戶）”整整晚了9年。深圳的“城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償有限期出讓”取得了空前的成功，全國(guó)迅速推行了“城鎮(zhèn)土地出讓”制度?！俺擎?zhèn)土地出讓”實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地的資本化，促進(jìn)了房地產(chǎn)的快速發(fā)展，加快了城市建設(shè)，使中國(guó)城市建設(shè)得像歐洲。

2.2農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的緩慢

黨中央和國(guó)務(wù)院非常重視“三農(nóng)”問題，每年的一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”的，國(guó)家為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了巨額的資金，中國(guó)農(nóng)民的吃苦耐勞世界罕見，可自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)力提高不快；農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1982年的33.0%下降到2015年的9.0%，33年來(lái)下降了24.0個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的比例由1982年的68.1%下降到2015年的28.3%，33年來(lái)下降了39.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村仍然主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，沒有眾多的現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），農(nóng)村越來(lái)越像非洲，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后的關(guān)鍵原因是農(nóng)村土地管理制度滯后，阻礙了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

2.3土地集體所有者的眾多

我國(guó)農(nóng)村土地主要是村委會(huì)集體所有，由于我國(guó)農(nóng)村有成千上萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，每個(gè)村委會(huì)都有土地所有權(quán)，我國(guó)農(nóng)村有成千上萬(wàn)個(gè)土地所有者。通過(guò)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地由成億的農(nóng)民家庭使用。許多城鎮(zhèn)人都有鄉(xiāng)村情結(jié)，愿意投資在農(nóng)村建設(shè)自己的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），喜歡節(jié)假日、周末在自己的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，更喜歡直接消費(fèi)自己農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的綠色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、漁產(chǎn)品，但由于土地屬于農(nóng)村集體所有，投資的保障不夠，投資的需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，許多投資者甚至搶購(gòu)法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大、美國(guó)等外國(guó)的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）。

2.4“農(nóng)地出讓”的新土改

我國(guó)城鎮(zhèn)通過(guò)借鑒英聯(lián)邦的土地管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償有限期出讓”，促進(jìn)了房地產(chǎn)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)，“城鎮(zhèn)土地出讓”使中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)得像歐洲。建議借鑒我國(guó)“城鎮(zhèn)土地出讓”的成功經(jīng)驗(yàn)，參考英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）經(jīng)濟(jì)，有序推行“農(nóng)地出讓”的新土改，征收農(nóng)村土地成為國(guó)家所有，再出讓給投資者，投資者將擁有與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)一樣的產(chǎn)權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓（包括繼承）、出租、抵押，從而保障了投資，調(diào)動(dòng)了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資的積極性，發(fā)展民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)二十年的有序建設(shè)，中國(guó)的農(nóng)村必將建設(shè)得像歐洲。

2.5“農(nóng)地出讓”的范圍

“農(nóng)地出讓”是 “農(nóng)村土地出讓”“農(nóng)村用地出讓”的簡(jiǎn)稱，包括“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地出讓”“農(nóng)村建設(shè)用地出讓”?！稗r(nóng)地出讓”是“農(nóng)地有償出讓”，是“農(nóng)地有償有限期出讓”?！稗r(nóng)地出讓”是“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地有償出讓”“農(nóng)村建設(shè)用地有償出讓”，是“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地有償有限期出讓”“農(nóng)村建設(shè)用地有償有限期出讓”?！稗r(nóng)地出讓”是農(nóng)村土地制度的新改革，是建立和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的新抓手，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的新舉措?！稗r(nóng)地出讓”應(yīng)該先將農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地征收為國(guó)家所有，然后有序進(jìn)行“農(nóng)地出讓”。

2.6“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地出讓”

“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地出讓”的新土改是指在符合規(guī)劃和土地用途管制的前提下，政府征收集體農(nóng)業(yè)用地，把農(nóng)業(yè)用地從集體所有變?yōu)閲?guó)家所有，然后通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓給企業(yè)或個(gè)人，優(yōu)先出讓給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或企業(yè)，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)業(yè)用地出讓期限50年，企業(yè)或個(gè)人有50年的使用權(quán)，但農(nóng)業(yè)用地只能仍然作為農(nóng)業(yè)用途，發(fā)展民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！稗r(nóng)村農(nóng)業(yè)用地出讓”是“農(nóng)地出讓”的主體，是“農(nóng)地出讓”的關(guān)鍵，是“農(nóng)地出讓”的根本。

2.7“農(nóng)村建設(shè)用地出讓”

“農(nóng)村建設(shè)用地出讓”的新土改是指在符合規(guī)劃和土地用途管制的前提下，政府征收集體建設(shè)用地，把集體建設(shè)用地從集體所有變?yōu)閲?guó)家所有，然后通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓給企業(yè)或個(gè)人，優(yōu)先出讓給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民或企業(yè)，土地歸國(guó)家所有，建設(shè)用地出讓期限50年，企業(yè)或個(gè)人有50年的使用權(quán)。農(nóng)村建設(shè)用地出讓期限、用途等也可與城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地相同?！稗r(nóng)村建設(shè)用地出讓”是“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地出讓”的補(bǔ)充，有利于出讓農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行配套建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的發(fā)展。

3　“農(nóng)地出讓”的創(chuàng)新突破

我國(guó)農(nóng)村集體土地在實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，一直沒有突破，農(nóng)地?zé)o法轉(zhuǎn)讓、抵押，無(wú)法資本化?！稗r(nóng)地出讓”的新土改不同于當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)，也不同于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市由于土地的集體所有存在法理上的缺陷，“農(nóng)地出讓”的創(chuàng)新之處主要如下：

3.1農(nóng)村用地從集體所有征為國(guó)家所有的“統(tǒng)一征收”突破

現(xiàn)在，征收農(nóng)業(yè)用地從集體所有變更為國(guó)家所有，然后改變農(nóng)業(yè)用途，成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地?；蛘魇辙r(nóng)村建設(shè)用地從集體所有變更為國(guó)家所有，成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過(guò)出讓或劃撥，由城鎮(zhèn)的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人使用?！稗r(nóng)地出讓”是為了加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，征收農(nóng)村用地從集體所有變更為國(guó)家所有，是農(nóng)村用地所有制的大突破，是從集體所有這個(gè)土地“小公有制”變更為國(guó)家所有這個(gè)土地“大公有制”，加強(qiáng)了土地公有制，增大了國(guó)家的財(cái)富，提高了國(guó)家的實(shí)力。“農(nóng)地出讓”為集體所有的農(nóng)村用地開辟了一個(gè)新的出口，完善了集體所有制，是集體所有制的補(bǔ)充。“農(nóng)地出讓”的征收突破了現(xiàn)在農(nóng)村土地征收的范圍，為了農(nóng)村土地征收的公平、公開、公正，農(nóng)村土地征收必須實(shí)行征收價(jià)格一致的“全面統(tǒng)一征收”。

3.2農(nóng)村用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的突破

農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)在主要靠農(nóng)戶自己耕種；其次就是通過(guò)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，由種植大戶和合作社進(jìn)行耕種；再就是通過(guò)托管、代種等形式耕種，地還是農(nóng)民自己的，合作社收取服務(wù)費(fèi)，進(jìn)行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割?！稗r(nóng)地出讓”是征收農(nóng)村用地從集體所有變更為國(guó)家所有，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓給單位、個(gè)人，要求單位、個(gè)人繼續(xù)在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“農(nóng)地出讓”進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌是農(nóng)村土地制度的大突破。

3.3農(nóng)村用地出讓后轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的突破

農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)在可以流轉(zhuǎn)、出租，但無(wú)法像城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)一樣進(jìn)行高效的轉(zhuǎn)讓 （繼承）、出租、抵押。通過(guò)“農(nóng)地出讓”的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓獲得農(nóng)村用地的單位、個(gè)人，將可以建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）將可以像城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)一樣進(jìn)行高效的轉(zhuǎn)讓（繼承）、出租、抵押，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)土地的一體化?！稗r(nóng)地出讓”的農(nóng)村用地像城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)一樣進(jìn)行高效的轉(zhuǎn)讓（繼承）、出租、抵押，是農(nóng)村土地制度的大突破。

3.4農(nóng)村用地受讓企業(yè)和個(gè)人建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的突破

現(xiàn)在企業(yè)或個(gè)人只能通過(guò)農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社，但由于農(nóng)業(yè)用地屬于集體所有，屬于所有者村委會(huì)，變化和風(fēng)險(xiǎn)很大，投資的保障不夠?！稗r(nóng)地出讓”通過(guò)征收從集體所有變更為國(guó)家所有，單位、個(gè)人通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌受讓農(nóng)村用地，建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng) （農(nóng)莊），實(shí)現(xiàn)了資本化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地交換價(jià)值。民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）及農(nóng)業(yè)用地受到國(guó)家像對(duì)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)一樣的保護(hù)，將真正開啟中國(guó)現(xiàn)代化的民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的建設(shè)，使民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的所有者獲得了基本與美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等一樣的農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)，國(guó)內(nèi)的投資者沒有必要再去外國(guó)購(gòu)買農(nóng)場(chǎng) （農(nóng)莊），可以在國(guó)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）。

4　“農(nóng)地出讓”的巨大意義

在中國(guó)農(nóng)村，土地屬于集體所有，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，初步解決了集體所有土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但農(nóng)地?zé)o法轉(zhuǎn)讓、抵押，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)地交換價(jià)值。農(nóng)地資本化是農(nóng)村土地（包括宅基地）制度改革的最終指向，因?yàn)槿魏挝锲返馁Y本化都是以發(fā)揮其最大效用為目的，也是實(shí)現(xiàn)物品價(jià)值最為高效最為快捷的途徑。實(shí)行“農(nóng)地出讓”既維護(hù)了土地公有制，又可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資本化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地交換價(jià)值，有利于現(xiàn)代化的民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的建設(shè)?！稗r(nóng)地出讓”新土改的巨大意義主要如下：

4.1“農(nóng)地出讓”能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地資本化

通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌將農(nóng)地出讓給企業(yè)或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓（包括繼承）、出租、抵押，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的資本化，增加了資本總量。農(nóng)地資本化的最大作用在于使農(nóng)地的隱性價(jià)值顯形化，如果按照平均每畝耕地5萬(wàn)元，2015年底全國(guó)耕地面積是20.25億畝，全國(guó)耕地資產(chǎn)的價(jià)值就是101.25萬(wàn)億元。在8億農(nóng)民被100萬(wàn)億土地資本“武裝起來(lái)”之后，全方位地參與到國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，將徹底改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更加穩(wěn)定。

4.2“農(nóng)地出讓”能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地交換價(jià)值

農(nóng)民手中的土地具有交換價(jià)值，估計(jì)70%以上的農(nóng)民將可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地和征收土地而擺脫經(jīng)濟(jì)和金融的雙重困境，通過(guò)征收補(bǔ)償可以增加農(nóng)民的財(cái)富和資產(chǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，可以攜帶最低限度的資本，他們的投資活動(dòng)、消費(fèi)能力對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)能力，促進(jìn)全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有積極作用。

4.3“農(nóng)地出讓”是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)最有效的好措施

通過(guò)“農(nóng)地出讓”的新土改，發(fā)展民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）經(jīng)濟(jì)，開辟了民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）這個(gè)投資新領(lǐng)域，將極大地調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)企業(yè)或個(gè)人的投資積極性，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）投資的高潮，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)最有效最簡(jiǎn)單的好措施，這是事半功倍的好措施，據(jù)估算，每年可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

4.4“農(nóng)地出讓”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在最近召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“農(nóng)地出讓”在城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓供給的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)村土地（原集體農(nóng)業(yè)用地和集體建設(shè)用地）的出讓供給，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！稗r(nóng)地出讓”在城鎮(zhèn)民間投資——民營(yíng)工廠、商場(chǎng)等基礎(chǔ)上，拓展了農(nóng)村民間投資——民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），是投資領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.5“農(nóng)地出讓”有利于推動(dòng)民間投資增速回升

從2015年四季度以來(lái)，民間投資增速出現(xiàn)了明顯回落現(xiàn)象。李克強(qiáng)總理在各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，依靠改革創(chuàng)新破障礙、優(yōu)環(huán)境、拓空間，更大激活社會(huì)有效投資，更好促進(jìn)發(fā)展升級(jí)?！稗r(nóng)地出讓”的新土改將促進(jìn)民間投資建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），為民間投資開拓了新的投資領(lǐng)域，必將推動(dòng)民間投資增速的明顯回升。

4.6“農(nóng)地出讓”有利于保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資

把集體農(nóng)業(yè)用地和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓給投資者，投資者可以對(duì)土地及農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（繼承）、出租、抵押，可以充分保障投資者的利益，消除農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)人變化帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，將激發(fā)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）投資和建設(shè)的積極性，必將建成眾多的現(xiàn)代化的民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），中國(guó)的農(nóng)村必將建設(shè)得像歐洲。

4.7“農(nóng)地出讓”有利于加快民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)

我國(guó)借鑒英聯(lián)邦的土地管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了“城鎮(zhèn)土地出讓”，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地的資本化和價(jià)值交換，投資者可以買地（受讓土地）建設(shè)工廠、商場(chǎng)、住宅等，那么投資者應(yīng)該也可以買地建設(shè)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）。我國(guó)在農(nóng)村沒有實(shí)行“農(nóng)地出讓”，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資本化和價(jià)值交換?！稗r(nóng)地出讓”可以使投資者買地（受讓土地）建設(shè)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），實(shí)現(xiàn)出讓的城鄉(xiāng)一致，加快民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）建設(shè)。

4.8“農(nóng)地出讓”有利于加快城鄉(xiāng)一體化

“農(nóng)地出讓”在“以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以服補(bǔ)農(nóng)”的基礎(chǔ)上，在“財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的基礎(chǔ)上，通過(guò)城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng) （農(nóng)莊），加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民轉(zhuǎn)型的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）所有者和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人進(jìn)城，將加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，特別是加快縣域中心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這樣就可以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，真正加快城鄉(xiāng)一體化。

4.9“農(nóng)地出讓”有利于解決“三農(nóng)”問題

實(shí)行“農(nóng)地出讓”，通過(guò)城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)，投資農(nóng)村的民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)村發(fā)展，有利于農(nóng)民就業(yè)，必將為新農(nóng)村建設(shè)注入活力，必將加快新農(nóng)村建設(shè)，有利于解決“三農(nóng)”問題。

4.10“農(nóng)地出讓”將促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)的發(fā)展

“城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓”推動(dòng)投資者在城鎮(zhèn)投資建設(shè)民營(yíng)工廠、民營(yíng)商場(chǎng)等，形成了許多有很大影響的品牌企業(yè)，形成了許多有很大影響的品牌產(chǎn)品?！稗r(nóng)地出讓”將推動(dòng)投資者在農(nóng)村投資建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，將形成許多品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，將形成許多品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將提高中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.11“農(nóng)地出讓”將促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)工人

由于農(nóng)地的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)土地，“農(nóng)地出讓”不會(huì)造成貧富分化。通過(guò)“農(nóng)地出讓”使一些農(nóng)民成為農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）所有者，一些失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)工人，一些失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為產(chǎn)業(yè)工人，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)工人都將獲得城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金等社會(huì)保障，通過(guò)城鎮(zhèn)社會(huì)保障為失地農(nóng)民“托底”。

4.12“農(nóng)地出讓”可以去產(chǎn)能化庫(kù)存穩(wěn)房?jī)r(jià)

實(shí)行“農(nóng)地出讓”，發(fā)展民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），將加快民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的投資和建設(shè)，可以緩解鋼鐵和水泥等行業(yè)供過(guò)于求的矛盾。實(shí)行“農(nóng)地出讓”，許多被征地農(nóng)民將用征收土地補(bǔ)償款，購(gòu)買城市特別是縣域中心的商品房，可以化解房地產(chǎn)庫(kù)存，穩(wěn)定縣域中心的房?jī)r(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.13“農(nóng)地出讓”可以抑制特大城市房?jī)r(jià)

實(shí)行“農(nóng)地出讓”將促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)和居民特別是特大城市的企業(yè)和居民投資購(gòu)買農(nóng)地 （受讓農(nóng)業(yè)土地），在農(nóng)村建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），將相對(duì)減少在特大城市的置業(yè)購(gòu)房，從而抑制特大城市的房?jī)r(jià)。一些企業(yè)和居民甚至在春天、夏天、秋天離開特大城市，在農(nóng)村的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）享受田園生活，將疏解特大城市的人口。

4.14“農(nóng)地出讓”有利于解決食品安全

實(shí)行“農(nóng)地出讓”，可以吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），城鎮(zhèn)許多家庭可以成為農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的會(huì)員，農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的農(nóng)產(chǎn)品可以直供投資者--城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人的家庭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)或銷售，可以降低農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決食品安全。

4.15“農(nóng)地出讓”有利于遏制土地腐敗

農(nóng)村土地腐敗的根本原因在于集體產(chǎn)權(quán)難以落實(shí)，出現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)虛置”，由于“產(chǎn)權(quán)虛置”，就涉及到“代理人”村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的問題，有的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)奉公守法，但也有一些村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)搞權(quán)錢交易，利用手中的權(quán)力謀取私利。如果實(shí)行“農(nóng)地出讓”，土地成為國(guó)家所有，落實(shí)了每塊土地的真正使用者，就會(huì)大大壓縮腐敗的尋租空間。

5　“農(nóng)地出讓”的相關(guān)問題

“農(nóng)地出讓”的新土改是農(nóng)村土地制度的重大改革，涉及的方面眾多，涉及的問題重大，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，“農(nóng)地出讓”新土改涉及的相關(guān)問題主要如下：

5.1“農(nóng)地出讓”的用途管制

土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的土地管理制度，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃等國(guó)家強(qiáng)制力，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃所確定的土地用途和條件使用土地的制度。政府要切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制，不允許企業(yè)或個(gè)人私自改變農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)，不允許農(nóng)業(yè)用地隨意撂荒，從而防止農(nóng)業(yè)用地面積的減少，從而防止耕地面積的減少，從而防止糧食生產(chǎn)能力的減弱。

5.2“農(nóng)地出讓”的農(nóng)民權(quán)益

政府在“農(nóng)地出讓”中，要加強(qiáng)廉政建設(shè)，要防止損農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，要把好事辦好，不能損害農(nóng)民利益，要充分保障農(nóng)民的權(quán)益，給予被征地農(nóng)民合理足額補(bǔ)償，給予被征地農(nóng)民縣城或本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民戶口，給予被征地農(nóng)民各種社會(huì)保障（特別是養(yǎng)老金），被征地農(nóng)民在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買首套商品房給予稅費(fèi)優(yōu)惠，同時(shí)保留農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地和住房，這樣被征地農(nóng)民可以冬天農(nóng)閑在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樓房居住，有利于提高生活質(zhì)量，夏天、秋天、春天可以在民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）工作，轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)工人。

5.3“農(nóng)地出讓”的土地征收

我國(guó)實(shí)行土地公有制，一種是土地國(guó)家所有，是土地的“大公有制”；一種是土地的集體所有，是土地的“小公有制”，土地的集體所有實(shí)質(zhì)有成千上萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體組織村委會(huì)，每個(gè)村委會(huì)都是土地所有者。需要明確指出的是，我國(guó)土地的集體所有，是一種有限所有權(quán)。國(guó)家應(yīng)該對(duì)所有的農(nóng)村集體土地不分用途進(jìn)行征收即“全面統(tǒng)一征收”。區(qū)別用途進(jìn)行征收必將帶來(lái)價(jià)格的高低不同，必將帶來(lái)集體土地征收的混亂和無(wú)序，不利于穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)秩序。

5.4“農(nóng)地出讓”的征收價(jià)格

在“農(nóng)地出讓”新土改的調(diào)查中，農(nóng)民最關(guān)心的是“農(nóng)地出讓”的征收價(jià)格。建議基層政府與農(nóng)民協(xié)商，縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)地征收實(shí)行價(jià)格管制制度和價(jià)格公示制度，要依據(jù)現(xiàn)在的國(guó)家建設(shè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物價(jià)上漲的幅度，每年適時(shí)調(diào)整確定農(nóng)地征收價(jià)格并進(jìn)行公示，所有農(nóng)地征收（鐵路、公路、水利等項(xiàng)目，商業(yè)、住宅、工業(yè)等項(xiàng)目，“農(nóng)地出讓”項(xiàng)目）都按公示價(jià)格征收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地征收的公開、公平、公正。

5.5“農(nóng)地出讓”的出讓價(jià)格

“農(nóng)地出讓”實(shí)行價(jià)格管制制度和價(jià)格公示制度，以農(nóng)地征收價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，以招標(biāo)出讓的方式為主，實(shí)行“統(tǒng)一出讓”，防止農(nóng)業(yè)用地價(jià)格暴漲。在“農(nóng)地出讓”中，要堅(jiān)持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地出讓”中政府收取的農(nóng)地出讓金要全部用于補(bǔ)償農(nóng)地承包者，農(nóng)業(yè)用地征收價(jià)格與農(nóng)業(yè)用地出讓價(jià)格（出讓金）一致，防止農(nóng)民的權(quán)益受損，防止農(nóng)業(yè)用地價(jià)格高漲。

5.6“農(nóng)地出讓”的回收問題

在“農(nóng)地出讓”中，要明確規(guī)定縣級(jí)政府對(duì)出讓農(nóng)業(yè)用地的征收實(shí)行價(jià)格管制制度和價(jià)格公示制度，要明確規(guī)定國(guó)家建設(shè)征收“農(nóng)地出讓”的土地，必須同意征收，并按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓嫉霓r(nóng)業(yè)用地征收價(jià)格進(jìn)行征收，實(shí)行國(guó)有出讓農(nóng)業(yè)用地與集體所有農(nóng)業(yè)用地征收價(jià)格的一致，實(shí)行“全面統(tǒng)一征收”，防止國(guó)家建設(shè)征收價(jià)格高漲。征收土地上政府批準(zhǔn)修建的建筑物、構(gòu)筑物給予合理補(bǔ)償，政府沒有批準(zhǔn)的，一律不予補(bǔ)償，防止國(guó)家征收時(shí)搶建。

5.7“農(nóng)地出讓”的用途利益

國(guó)家征收集體建設(shè)用地和集體農(nóng)業(yè)用地，出讓或劃撥的用途不同，出讓或劃撥的價(jià)格相差懸殊。劃撥的鐵路、公路、水利等項(xiàng)目建設(shè)用地只能以征收價(jià)格劃撥，出讓的農(nóng)業(yè)用地也只能以征收價(jià)格出讓，都沒有差額的土地收益。出讓的商業(yè)、住宅、工業(yè)等項(xiàng)目用地常常高于征收價(jià)格，常常帶來(lái)巨額的土地收益。建議城市的商業(yè)、住宅、工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地出讓的純收益的適當(dāng)比例如15%，應(yīng)該返還土地的所有者村委會(huì)，用于村集體的公用設(shè)施和公益事業(yè)。土地增值主要是國(guó)家和城市投資造成的，但所有者村委會(huì)應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)姆颠€和受益。

5.8“農(nóng)地出讓”的有序推進(jìn)

在“城鎮(zhèn)土地出讓”中，首先在廣東省深圳市進(jìn)行了“城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓”的試點(diǎn)，取得了巨大的成功，才逐漸在全國(guó)推廣“城鎮(zhèn)土地出讓”制度?！稗r(nóng)地出讓”應(yīng)該先在一些個(gè)別縣進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，取得成功后，在全國(guó)有序推進(jìn)“農(nóng)地出讓”，有序推進(jìn)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）發(fā)展，一定要防止急于求成，一定要防止一哄而上。

5.9“農(nóng)地出讓”的同意原則

不論是進(jìn)行“農(nóng)地出讓”的試點(diǎn)，還是將來(lái)大規(guī)模推行“農(nóng)地出讓”，都必須堅(jiān)持農(nóng)民同意的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，政府要以引導(dǎo)為主，要做好對(duì)農(nóng)民的說(shuō)服工作?！稗r(nóng)地出讓”的農(nóng)地征收工作不能像城鎮(zhèn)拆遷，出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)地征收的事情，一旦出現(xiàn)一定要按照損農(nóng)害農(nóng)事件，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。

5.10“農(nóng)地出讓”的因地制宜

我國(guó)面積廣大，人口眾多，全國(guó)各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，因緯度、日照、積溫、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)耕農(nóng)藝措施及技術(shù)水平不同，各地農(nóng)業(yè)情況同樣千差萬(wàn)別，各地農(nóng)業(yè)情況和農(nóng)村情況的千差萬(wàn)別，又決定了農(nóng)民情況的千差萬(wàn)別，“三農(nóng)”情況的千差萬(wàn)別要求在“農(nóng)地出讓”中，我們一定要實(shí)事求是，結(jié)合實(shí)際，因地制宜。

5.11“農(nóng)地出讓”的補(bǔ)充形式

農(nóng)地國(guó)有在我國(guó)現(xiàn)在普遍存在，主要是國(guó)有林地，還有國(guó)有草場(chǎng)，再就是國(guó)有漁場(chǎng)特別是國(guó)有海洋漁場(chǎng)，國(guó)有耕地相對(duì)集體所有的耕地要少得多，國(guó)有耕地主要是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)使用，主要是農(nóng)墾部門使用?！稗r(nóng)地出讓”要先行試點(diǎn)，要循序漸進(jìn)，因此，“農(nóng)地出讓”的農(nóng)地國(guó)有是集體所有的新探討，是集體所有的新補(bǔ)充，是完善集體所有的新探索。

5.12“農(nóng)地出讓”的投資保障

“農(nóng)地出讓”也可以探討集體“農(nóng)地出讓”，但集體“農(nóng)地出讓”投資者將受政府和土地所有者村委會(huì)的雙重管理，村委會(huì)由于選舉換屆等原因，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)人經(jīng)常發(fā)生變化，一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人甚至進(jìn)行土地的尋租腐敗。由于出讓農(nóng)地屬于村委會(huì)所有，投資的保障不夠，影響對(duì)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）投資的積極性，無(wú)法吸引大量的城鎮(zhèn)投資。國(guó)有“農(nóng)地出讓”投資者只接受政府管理，政府同時(shí)代表了土地所有者。

5.13“農(nóng)地出讓”的再次出讓

國(guó)有“農(nóng)地出讓”50年到期后，須與政府有關(guān)部門重新簽訂出讓合同，繳納農(nóng)地出讓金；集體“農(nóng)地出讓”50年到期后，須與集體土地所有者村集體重新簽訂出讓合同，繳納農(nóng)地出讓金。需要明確指出的是，“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地出讓”首次出讓的土地出讓金包括了土地的征收成本，為了支持農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)用地價(jià)格上漲，純土地出讓金實(shí)質(zhì)為零；而“農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地出讓”再次出讓的土地出讓金不再包括土地的征收成本，因此，再次出讓的土地出讓金應(yīng)該為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)赝恋卣魇粘杀镜倪m當(dāng)比例5%左右。

5.14“農(nóng)地出讓”的農(nóng)墾試點(diǎn)

全國(guó)農(nóng)墾占國(guó)土面積37.1萬(wàn)km2（合5.57億畝），其中國(guó)有耕地621.07萬(wàn)km2、國(guó)有草地0.153 億km2、國(guó)有林地397萬(wàn)km2。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確要求，將推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地本來(lái)就是國(guó)家所有，建議先在一些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行“農(nóng)地出讓”的農(nóng)墾試點(diǎn)。

5.15“農(nóng)地出讓”的試點(diǎn)成本

先在一些個(gè)別縣進(jìn)行“農(nóng)地出讓”的試點(diǎn)，沒有什么大的風(fēng)險(xiǎn)，也沒有什么大的嚴(yán)重后果，即使“農(nóng)地出讓”的試點(diǎn)失敗，也就是極少數(shù)的集體所有的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)閲?guó)家所有的農(nóng)業(yè)用地，出現(xiàn)了極少數(shù)的國(guó)家所有農(nóng)業(yè)用地的民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），也是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)充，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的組織形式。

6　研究結(jié)論

中國(guó)農(nóng)村要改變以小農(nóng)為主的經(jīng)濟(jì)，要建設(shè)眾多的現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊），要讓村莊一步步脫離“鬼村”，要把農(nóng)村建設(shè)得越來(lái)越像歐洲，必須借鑒我國(guó)“城鎮(zhèn)土地出讓”的成功經(jīng)驗(yàn)，參考英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)的農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）經(jīng)濟(jì)，有序推行“農(nóng)地出讓”的新土改，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地從集體所有征為國(guó)家所有的“全面統(tǒng)一征收”突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地出讓后轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地受讓企業(yè)和個(gè)人建設(shè)民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資本化，加快民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)莊）的發(fā)展，經(jīng)過(guò)二十年的有序建設(shè)，中國(guó)的農(nóng)村必將建設(shè)得像歐洲。

［1］ 張玉芳，劉華男.2015中國(guó)三產(chǎn)化/服務(wù)化排行報(bào)告，出爐服務(wù)化撐起經(jīng)濟(jì)半邊天［N］.中國(guó)甘肅網(wǎng)，2016-1-21.

［2］ 孫月蓉，代晨.中國(guó)農(nóng)地資本化流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2015（5）.

［3］ 賀有利.析土地投機(jī)［J］，中國(guó)土地科學(xué)，1996（S1）.

［4］ 李曙光，賀有利.新法與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡［J］.中國(guó)土地，1998（12）.

［5］ 楊富堂.交易視角下農(nóng)地征收的線性補(bǔ)償研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（32）.

［6］ 許迎春，文貫中.美國(guó)農(nóng)地征收制度及其對(duì)中國(guó)的啟示［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2011（25）.

［7］ 李尚紅.構(gòu)建中國(guó)特色民營(yíng)農(nóng)場(chǎng)制度探析［J］，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

D651.1

國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012GXS4D102）