2015年12月31日，環(huán)保部原黨組成員、副部長張力軍因嚴(yán)重違紀(jì)違法，被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)（IC圖）

通常人們印象中權(quán)力小、油水少的部門單位，即古語“清水衙門”，再一次成為輿論監(jiān)督的對象。

2月18日，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)《“冷衙門”的“生意經(jīng)”》一文，披露了河北省保定市人防系統(tǒng)腐敗窩案——自2014年7月以來，保定這一市級人防辦，就有原黨組書記、主任李鐵柱等16人被查處，9人被移送司法機(jī)關(guān)。

近幾年里，中紀(jì)委官網(wǎng)和中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)已多次發(fā)文警示人防、信訪、氣象、農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域“冷水衙門”腐敗現(xiàn)象，而環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)的腐敗也曾被人民日報(bào)等媒體報(bào)道，稱從“清水衙門”變?yōu)椤坝退瞄T”。

專家表示，所謂的“清水衙門”不過是公眾對現(xiàn)代政府管理部門的一種誤讀。從本質(zhì)上講，掌握一定的權(quán)力和資源，就有濫用和尋租的可能。

“權(quán)力不分大小，不受約束和缺少監(jiān)督才是貪腐的根源?！敝袊ㄖ蒲芯繒惨曋贫妊芯繉＜医M組長鄧聯(lián)繁教授表示，再微小的權(quán)力，再“清湯寡水”的部門，只要制約和監(jiān)督機(jī)制不到位，便有腐敗的可能。

雁過拔毛

2014年12月21日，肖紹祥因貪污1400余萬元、受賄10萬元，另有800余萬財(cái)產(chǎn)來源不明，被北京市二中院數(shù)罪并罰判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

“打虎”風(fēng)暴中，一個(gè)貪官的倒下，本并不值得過分關(guān)注。但這位北京動(dòng)物園原副園長、北京市陶然亭公園前園長，居然能在供游人觀賞的公園里將腐敗搞得“風(fēng)生水起”，甚至“從動(dòng)物身上拔毛”，使得他“名噪一時(shí)”。

檢方的調(diào)查顯示，肖紹祥的大部分犯罪行為之間并沒有關(guān)聯(lián)，而且貪污不論多少，只要有機(jī)會他一定不會放過——他可以收受園內(nèi)基建施工單位的七位數(shù)回扣，也會用假發(fā)票多領(lǐng)取1萬多元的職工風(fēng)箏節(jié)獎(jiǎng)金。

畜牧局、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會、殘聯(lián)這些人們印象中的“冷衙門”里，也不乏如肖紹祥來者不拒者：山東省沂南縣畜牧局原局長徐中專利用職務(wù)之便，在畜禽防疫、飼料監(jiān)管等方面為他人謀取利益，受賄48.9萬元;河南省焦作市愛衛(wèi)委原副主任王占甫，利用購買滅鼠藥之機(jī)貪污、受賄、挪用公款達(dá)30余萬元;湖北省殘聯(lián)原會計(jì)潘駿，在殘疾人身上打主意，挪用公款達(dá)200余萬元……

再來看看連“3分錢也不放過”的農(nóng)技站長。與掌握巨額資金和重大審批權(quán)的部門相比，農(nóng)技站可謂名副其實(shí)的“清水衙門”。但重慶市永川區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗案，卻揭露出驚人的腐敗黑幕：一張常用農(nóng)機(jī)具秧盤國家補(bǔ)貼2毛5分，農(nóng)技推廣站先提1毛8分，站長再拿3分，剩下的4分留給騙取補(bǔ)貼的合謀企業(yè)。調(diào)查顯示：從2009年開始，永川區(qū)農(nóng)技推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲和一名企業(yè)老板共謀，僅秧盤一項(xiàng)就虛報(bào)銷量188萬余張，騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼46.2萬元。

更甚者，北京門頭溝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心原黨委書記兼主任王春海，自“馬桶里撈金”，在100萬元左右的公廁改造項(xiàng)目中，受賄10萬元;江蘇某縣民政局副局長高某“骨灰盒也要收回扣”，在其兼任殯儀館館長的10余年里，僅每個(gè)骨灰盒就要收供應(yīng)商15元提成。

“所謂‘蟻貪，每次貪的數(shù)額不大，但逐漸積累起來會形成一定數(shù)額?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授張建偉分析，發(fā)生在“清水衙門”內(nèi)的“蟻貪”可能性更大?！霸谝粋€(gè)部門本身油水不多的情況下，一點(diǎn)一點(diǎn)積累起來的貪腐數(shù)額，最終仍會超乎我們的想象?！?/p>

2014年11月7日，在河北省召開的落實(shí)中央巡視組反饋意見整改動(dòng)員暨警示教育大會上的一則通報(bào)，可以拿來當(dāng)做張教授分析的佐證。

通報(bào)稱，檢方在秦皇島市城管局原副調(diào)研員、北戴河供水總公司原總經(jīng)理（副處級）馬超群家中，當(dāng)場搜出現(xiàn)金約1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)手續(xù)68套。河北省檢察院一名檢察官指其為“虎蠅”。

“有權(quán)”即“有錢”

“過去一段時(shí)間，‘清水衙門被認(rèn)為經(jīng)手的都是小項(xiàng)目、小資金，處在監(jiān)督的邊緣地帶，有的甚至處在監(jiān)督盲區(qū)和死角?！敝袊o(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉說。但事實(shí)表明，“冷門”不代表零污染，只要手中權(quán)力缺少監(jiān)督，“蟻貪”就不會放棄任何一絲攫取利益的機(jī)會。

2014年9月12日，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)《“清水衙門”的濁流》報(bào)道，披露了湖北省南漳縣信訪局原局長郭良明等人貪污受賄案。

報(bào)道稱，考核排名權(quán)、信訪銷號權(quán)、信訪解困經(jīng)費(fèi)分配權(quán)都是郭良明攫取利益的“不二法寶”。每逢鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直單位的信訪工作年底考核，都是他最忙也最高興的時(shí)候，為了避免排名墊底，不被郭“一票否決”，各單位對郭都是有求必應(yīng)。

2014年3月，辦案人員從秦皇島市城市管理局原副調(diào)研員、北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群家中，搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套（@視覺中國）

到某村檢查時(shí)，郭稱“你們村在征地拆遷工作中，化解信訪不力，群眾多批次越級群訪，我出面說盡了好話，在省里、市里銷號了，縣里沒有追究你的責(zé)任?！币笤摯褰鉀Q3萬元信訪銷號費(fèi)用。自2010年至案發(fā)，他檢查了12個(gè)村，索要過銷號費(fèi)、辛苦費(fèi)近20萬元。

2011年底，郭良明安排劉定帶隊(duì)對某鎮(zhèn)考核，劉定公開向該鎮(zhèn)索要價(jià)值1.5萬元的香菇200斤、木耳200斤，沒想到被該鎮(zhèn)拒絕。郭良明決定“殺雞儆猴”。考核結(jié)束，該鎮(zhèn)信訪工作排名墊底，多項(xiàng)先進(jìn)被“一票否決”，單位主要領(lǐng)導(dǎo)也被縣委通報(bào)批評。自此以后，各單位都對信訪局的考核再不敢馬虎，有求必應(yīng)。從2011年到案發(fā)，郭良明和劉定共向鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直單位索要經(jīng)費(fèi)15.5萬元。

信訪局還掌握著全縣每年近200萬元的信訪解困資金分配權(quán)，各鎮(zhèn)分配的多少，全由郭良明說了算，他以分配權(quán)為由索要好處費(fèi)，共向10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)索要過好處費(fèi)12萬元。

而十八大以來，信訪系統(tǒng)落馬的最高級別官員，是國家信訪局原副局長許杰。法院在2015年12月判其有期徒刑13年時(shí)認(rèn)定的犯罪行為，也是他利用手中權(quán)力，受他人請托，在修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項(xiàng)等方面提供幫助，收受他人給予款物折合人民幣610多萬。

比信訪部門職務(wù)犯罪更高發(fā)的，是環(huán)保部門，環(huán)保測評、項(xiàng)目驗(yàn)收、環(huán)境執(zhí)法……處處不乏“以污養(yǎng)污”者。

2015年9月29日，河南省環(huán)保廳副廳長馬新春接受官方采訪時(shí)表示，“近年來，環(huán)保部門地位不斷提升，已經(jīng)由過去的‘弱勢部門變?yōu)闊衢T的‘公關(guān)對象，由‘清水衙門成為腐敗的‘高危地帶。”

同年12月31日，環(huán)保部原黨組成員、副部長張力軍被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)，成為十八大以來，環(huán)保系統(tǒng)落馬的最高級別的官員。中紀(jì)委通報(bào)中，張力軍有“在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物，收受禮金，為親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利益”等一系列問題。

多名接近環(huán)保部的人士向媒體稱，張力軍為親友輸送利益，相傳其子女都是“靠環(huán)保吃環(huán)保”，從事環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而且，張力軍本人工作也與企業(yè)關(guān)系很密切，“有時(shí)候成為一些企業(yè)的代言人”。

因?yàn)槿鄙佟皩?shí)權(quán)”，加之業(yè)務(wù)性、專業(yè)性強(qiáng)，干部流動(dòng)性較差，“清水衙門”容易導(dǎo)致人事固化，一把手坐成“土皇帝”，安徽省研究員社科院胡從發(fā)認(rèn)為，安徽省黃山市園林管理局原局長耿曉軍腐敗案就是一個(gè)例證。

這個(gè)“清水衙門”的一把手，在4年間置辦了38套房產(chǎn)，僅購房款一項(xiàng)就需要2216萬余元。一位熟悉耿曉軍的“圈內(nèi)人”說，其之所以做出此番“大手筆”，一個(gè)關(guān)鍵原因就是在黃山市園林局任職時(shí)間太長，單位大小事宜完全由他一人說了算，從1997年8月直到2008年案發(fā)，長期利用工程貪污而又無人監(jiān)管。

“大頭吃肉、小頭喝湯”

專家還表示，“清水衙門”人事流動(dòng)差，也更容易形成以一把手為首的“小圈子”和利益共同體，不僅架空內(nèi)部監(jiān)督，還可能導(dǎo)致沆瀣一氣。

2014年12月19日，北京市第二中級人民法院判處北京市動(dòng)物園原副園長肖紹祥無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)（@視覺中國）

有司法人員曾向媒體介紹，“某市檢察院查處當(dāng)?shù)夭┪镳^一些旅游景點(diǎn)私分門票款時(shí)發(fā)現(xiàn)，在該博物館所轄的5個(gè)景點(diǎn)工作過的人，除了一個(gè)臨時(shí)工外，無一幸免地參與私分，只有80余人的博物館，涉案人數(shù)達(dá)57人之多……”

2015年5月18日，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)《整治“紅頂中介”刻不容緩》一文中，舉例稱：江蘇省南通市開發(fā)區(qū)一家企業(yè)屢被氣象部門刁難，理由是防雷裝置有問題?！叭嗽谕饷孓D(zhuǎn)一圈，連門都沒進(jìn)，就說沒裝防雷警報(bào)?！痹谀贤ǎ苌儆忻駹I企業(yè)能拿到防雷工程資質(zhì)，只有找對施工單位，才能審核驗(yàn)收一路無阻。

三天后，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)再度刊文指出：近幾年，全國范圍內(nèi)有多個(gè)地方的氣象局一把手因貪腐落馬，其中就有江蘇省幾個(gè)地方的5個(gè)正副局長。在外界眼中如同“清水衙門”的氣象局，有其“自身特色”的撈錢門路，比如通過壟斷新蓋建筑防雷檢測業(yè)務(wù)，從中謀取私利等。

而幾乎在報(bào)道刊發(fā)同時(shí)，當(dāng)年5月、6月，江蘇南通氣象局原局長宗周全、原副局長繆勇謀分別判處9年和8年的有期徒刑。宗周全受賄金額近160萬元，法院查明其在氣象系統(tǒng)的招投標(biāo)、工程量變更、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程款撥付以及人事安排、晉升晉級等方面，為相關(guān)單位和個(gè)人謀取利益?？娪轮\則在擔(dān)任南通氣象局副局長期間，利用其分管基建、財(cái)務(wù)的職務(wù)便利，在承接工程、工程驗(yàn)收等方面，為他人謀利，受賄金額112.4萬元。

今年2月3日，為期近兩月的專項(xiàng)巡視結(jié)束后，中央第九巡視組向中國氣象局黨組反饋巡視中發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)，也指出：中國氣象局“清水衙門”水不清，氣象科技服務(wù)、科研資金管理、設(shè)備采購等領(lǐng)域，“特別是防雷服務(wù)中廉政風(fēng)險(xiǎn)較高”。

本文開頭提到的保定人防系統(tǒng)腐敗，也是一樁明顯的“清水衙門”窩案。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)文章統(tǒng)計(jì)：保定市紀(jì)委從2014年7月開始，已查處包括保定市人防辦原黨組書記、主任李鐵柱，副調(diào)研員國惠仙等16人，黨紀(jì)政紀(jì)處分12人，其中縣處級干部4人，科級干部8人;移送司法機(jī)關(guān)9人，其中縣處級干部2人，科級干部6人。

李鐵柱等人的斂財(cái)招數(shù)并不復(fù)雜，就是利用人防辦承擔(dān)的地下工程審批權(quán)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)等權(quán)限“變現(xiàn)”。

只要有利可圖、送上好處，李鐵柱基本上是“有求必應(yīng)”，被很多房地產(chǎn)企業(yè)視為“福星”。而因?yàn)榕侣殑?wù)變動(dòng)后，不再分管工程審批、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等工作，國惠仙則是主動(dòng)放棄了晉升機(jī)會，“堅(jiān)守”崗位十余年。

以李鐵柱為圓心，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員，大家“各司其職”、各取所需。既有密切配合協(xié)作，又有個(gè)人的“崗位利益點(diǎn)”，把權(quán)力運(yùn)用得淋漓盡致。對他們來說，無論是人防工程審批、驗(yàn)收，還是易地建設(shè)費(fèi)收取、減免，無不蘊(yùn)含著“商機(jī)”。

曾在人防辦工作的6名干部聯(lián)合相關(guān)人員，組建了一家人防門廠。為獲得人防辦工程處的支持，他們主動(dòng)提出給工程處處長干股，參與分紅。工程處兩任處長何瑞進(jìn)、劉景光均曾獲得干股并從中獲利——目前，這兩人均已被移交司法機(jī)關(guān)。

他們還用可觀的“報(bào)酬”與辦事大廳的業(yè)務(wù)人員緊密“合作”：凡是要施工的房地產(chǎn)商登記，工作人員就會把消息外泄，或者推薦房地產(chǎn)商用該廠的人防門。

“真可謂‘大頭吃肉、小頭喝湯?！眻?zhí)紀(jì)人員感慨。

“對所有領(lǐng)域和層面的權(quán)力，都必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，絕不能以權(quán)力大小、油水多少、風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行區(qū)別對待?！辟R夏蓉表示，權(quán)力監(jiān)督不留死角和盲區(qū)是關(guān)鍵，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子才是根本。

鄧聯(lián)繁則建議，“應(yīng)系統(tǒng)梳理近年來一些所謂‘清水衙門增加的權(quán)力、資源、資金、資產(chǎn)，檢查是否存在監(jiān)督缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，評估已有監(jiān)督是否存在失靈現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上有針對性地完善相關(guān)監(jiān)管制度?！薄?/p>

專家共同認(rèn)為，遏制“清水衙門”“蟻貪”，應(yīng)完善相關(guān)審批、驗(yàn)收、審計(jì)等監(jiān)管制度，建立健全問責(zé)問效制度和群眾、媒體監(jiān)督制度，加大權(quán)力運(yùn)行公開力度，給官員戴上“緊箍咒”，架好“高壓線”。