譚保羅

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟粗放型、數(shù)量型，靠低成本驅(qū)動的“舊常態(tài)”正在成為過去，而集約型、質(zhì)量型，靠著創(chuàng)新驅(qū)動的“新常態(tài)”正在慢慢展開。

十八大以來，中國經(jīng)濟進入了改革的攻堅期。這三年多，各項改革的穩(wěn)步、有序推進，中國經(jīng)濟逐漸進入了“新常態(tài)”。

2015年，中國經(jīng)濟增速首次“破七”，但依然保持了6.9%的增速。對于如此龐大的經(jīng)濟體而言，這依然可以看作“中高速”增長。更重要的是，這種基于改革因素推動的更穩(wěn)定、更有質(zhì)量的增長是“新常態(tài)”的題中之義。

這三年多來，經(jīng)濟領域的改革成績有目共睹，改革“啃掉”了很多“難啃的硬骨頭”。在思想的層面，我們正在破除“唯GDP論”，突出了人民幸福在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性。在宏觀的角度看，我們堅定了供給側結構性改革的信心，服務業(yè)、高科技、先進制造業(yè)得以發(fā)展，增長變得更有質(zhì)量;通過簡政放權，進一步釋放了市場活力，降低了企業(yè)的各項成本，推動了新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

尤其值得一提的是，在經(jīng)濟改革的過程中，加強中央在金融資源掌握、國企管理領域的權威是完全必要的。唯有如此，才能夠破除既得利益集團、權勢小團體對生產(chǎn)要素自由流動的阻礙，推動市場真正在資源的配置中發(fā)揮“決定性作用”，為下一步改革打好基礎。

明確“供給側”改革大方向

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領導小組會議上，習近平總書記首次提出供給側改革。習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>

作為中國經(jīng)濟轉型的現(xiàn)實需要，供給側改革已在中國各階層中形成了共識。甚至可以說，這是在經(jīng)濟發(fā)展路徑方面，中國人又一次重大的“思想統(tǒng)一”。

供給側，是相對于需求側而言的。一直以來，拉動中國經(jīng)濟有“三駕馬車“之說，它們分別是投資、出口和內(nèi)需。簡而言之，它們都指向了對產(chǎn)能的購買和消化，所以它們被看作是需求側的。

“三駕馬車”拉動經(jīng)濟的增長模式，顯然不可持續(xù)。作為“投資”這駕馬車的支柱，當前樓市庫存積壓嚴重，行業(yè)下行趨勢明顯，這駕“馬車”前行乏力。出口方面，歐美都在去杠桿，外部市場疲軟。而內(nèi)需領域，考慮到多數(shù)中國人的實際消費能力和中國產(chǎn)能、產(chǎn)品結構不合理性，同樣不甚樂觀。

供給側到底是什么？拿“馬桶蓋”來說，有人調(diào)查稱，日本馬桶蓋其實是中國工廠代工，只是貼了日本牌子。這說明中國產(chǎn)業(yè)部門的“供給”，無法滿足國內(nèi)消費者的需求—國內(nèi)品牌無法贏得消費者信任，加之國內(nèi)商貿(mào)流通的成本也較高，所以導致國內(nèi)品牌在性、價兩方面綜合來看，都遠不如“日本牌”的中國貨受歡迎。

除“低端”的馬桶蓋，高端產(chǎn)品同樣反映了中國供給側的大問題。一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全球77%的手機是中國制造，這很讓我們“驕傲”，但其中只有不到3%的手機芯片是國產(chǎn)。在手機產(chǎn)業(yè)鏈上，芯片是成本最高的環(huán)節(jié)之一。但光是芯片一樣，我國每年進口需要消耗2000多億美元外匯，超過了石油，是第一大進口商品。

可以看出，無論是“低端”還是“高端”，我們都存在“供給不足”。在中國的很多產(chǎn)業(yè)部門，品牌和技術都嚴重缺乏，國民和企業(yè)的需求都無法得到滿足，這是很明顯的供給側問題，靠需求側的“三駕馬車”顯然是無法解決的。

在里根政府時代的美國，經(jīng)濟學家將“供給經(jīng)濟學”簡化為一句話：供給自然創(chuàng)造需求。對中國而言，其實道理也是一樣的，只要產(chǎn)業(yè)部門有好的供給，比如優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、前沿的技術，那么一定能在國內(nèi)找到需求，從而推動“供需”雙方的良性互動和整個經(jīng)濟結構的改善。

結構性改革啟動有重點

大方向明確，具體措施也在有條不紊地推進。習近平指出，推進經(jīng)濟結構性改革，要針對突出問題、抓住關鍵點。

習近平提到的4大關鍵點包括：要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組;要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢;要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。

在去除過剩產(chǎn)能方面，中央的決心毋庸置疑。2015年10月，中央財辦主任劉鶴在廣東考察時提到，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解產(chǎn)能過剩。目前，發(fā)改委等部委以及一些地方政府已出臺具體措施。在發(fā)改委的多項措施之中，將以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，中央設立專項資金，對地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進行獎補，這個獎補的資金主要用于人員的安置。

近年來，很多中小企業(yè)長期苦于融資成本上升。十八大以來，央行綜合運用了價格型和數(shù)量型貨幣政策工具，通過降息、降準或者定向降準等方式，釋放流動性，降低企業(yè)綜合融資成本。實際上，近三年，央行降息的頻率超過了以往大多數(shù)時間，對改善中小微企業(yè)的融資現(xiàn)狀、降低其融資成本起到了一定的作用。

尤其值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展既調(diào)動了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，也不斷改善了中小微企業(yè)的融資困境，拓寬了它們的融資渠道。

在直接融資領域，改革步伐同樣不小，股票發(fā)行注冊制一直在穩(wěn)步推進。作為其中關鍵性的一步，《證券法》在2015年進行了實施以來的第二次大修。修訂草案明確了注冊程序，取消股票發(fā)行審核委員會制度，規(guī)定公開發(fā)行股票并擬在證券交易所上市交易的，由證券交易所負責對注冊文件的齊備性、一致性、可理解性進行審核。

金融體系是經(jīng)濟的樞紐，金融體系的穩(wěn)定也是改革成功的重要保障。在化解銀行風險方面，監(jiān)管積極推進了銀行信貸資產(chǎn)的證券化工作。資產(chǎn)證券化的過程，本質(zhì)上是把銀行的風險分散，同時也讓其他有著較高風險偏好的金融機構能獲取更高收益，反過來也促進了它們做大做強。最終，形成一個多層次的、職能完備的、有利于中小企業(yè)融資的金融體系。

在推動結構性改革的過程中，發(fā)揮市場主體的主動性、積極性，尤其是企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神尤為重要，這就要求政府要“少管”。十八大以來，政府的簡政放權的幅度、頻率超過了以往。

原定5年內(nèi)砍掉國務院各部門1/3行政審批的目標，兩年即告完成;2014年以來，國務院分5批取消272項職業(yè)資格許可和認定事項，總量減少近一半;2015年5月，“非行政許可審批”這一概念也徹底退出歷史舞臺;修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少76%;工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批。一系列的簡政放權，對推動企業(yè)再投資、普通人創(chuàng)業(yè)起到了關鍵作用。

城市化提升人民幸福感

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展不可忽略的重要一環(huán)，城市是產(chǎn)業(yè)的空間載體和人的居住場所，它的科學發(fā)展也關系到中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，以及人民群眾的幸福感。

2016年2月，習近平對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示：要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

總書記的話無疑為下一步的城鎮(zhèn)化指明了方向。目前，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率平均在80%左右。此外，與我國人均收入水平相當?shù)膰?，其城?zhèn)化率也在60%左右，可以看出，我國的城鎮(zhèn)化空間依然巨大。但是，新一輪的城鎮(zhèn)化或者說城市化，更應該汲取前期城市化的一些教訓。

城市的大規(guī)模崛起，讓中國也患上了“城市病”。但實際上，“城市病”的病根并不在于城市本身，而在于城市功能在一定程度上出現(xiàn)了異化，比如房地產(chǎn)對城市發(fā)展的“綁架”，讓城市化有服務于房地產(chǎn)的苗頭。城市交通設計的不合理，這背后的因素固然復雜，但一個重要的原因是，產(chǎn)業(yè)和居住的長期空間錯配。其中，最典型的例子是一些地方政府和地產(chǎn)商“合謀”的“造城運動”。

但這種局面將越來越有所改觀，在去年的中央城市工作會議上，高層對中國城市化的未來方向定了調(diào)。會議強調(diào)，將在“建設”與“管理”兩端著力，缺一不可，從而轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，解決城市病等突出問題。

根據(jù)中央的精神，簡化來說，未來城市發(fā)展的標準只有兩個：一是宜居，二是宜業(yè)。

目前，一些大城市最廣為詬病的問題是“堵車”，堵車的直接結果是增加了人口的通勤成本。路上花時間，看起來是小事，但損耗了勞動力的“可勞動時間”，而且也降低了個體的幸福感。這樣的城市，既不“宜居”，也不“宜業(yè)”。

另一種城市化模式—產(chǎn)城融合理念也在形成。產(chǎn)城融合，是新型城市化的典范。它指的是以城市為空間基礎，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市設施的更新和配套服務的完善，以達到產(chǎn)業(yè)、城市與人之間的和諧。

目前，隨著中國經(jīng)濟結構的轉型，特別是IT、先進制造業(yè)的崛起，在深圳、上海等城市，已經(jīng)有大批這樣的新型產(chǎn)融結合的城區(qū)在崛起。

這種未來趨勢，也體現(xiàn)到了中央城市工作會議的要求之中。會議要求，必須統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作“全局性”。各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同。

為下一步改革打好基礎

在這一輪經(jīng)濟改革之中，不能不說國企改革。在上世紀，國企的改革是政企分離和“由大變小”。一是去除行政化，將國企從職能部委分離，實現(xiàn)政企分離。二是拆分國企，試圖推動同一行業(yè)，不同國企主體之間的內(nèi)部競爭，從而提高企業(yè)的經(jīng)營效率和技術實力。

但過去的一些歷史經(jīng)驗表明，這種模式并未從根本上解決國企的激勵問題，反倒出現(xiàn)了部分國企的利益集團化。在國企反腐的大潮之中，一大批石油系統(tǒng)腐敗官員的集中落馬，已經(jīng)說明了這個問題。另外，同一個行業(yè)，分散的國企在國際產(chǎn)業(yè)的競爭舞臺之上，有時會出現(xiàn)互相拆臺、惡性競爭的現(xiàn)象，這本質(zhì)上是在損耗國民的財富。

因此，舊有的國企競爭格局和監(jiān)管模式越來越不適應新的國際大企業(yè)競爭格局，亟需有所變革。

十八大以后，中國國企改革進入了新階段。其中，“由小變大”的改革模式尤其值得關注，南車和北車的合并，以及核電巨頭的整合，拉開了新一輪改革序幕。

在專家看來，這種整合可以帶來兩方面的好處。一方面，在當前的國際產(chǎn)業(yè)競爭格局下，解決內(nèi)部低效競爭、外部惡性競爭的問題，既有利于中國產(chǎn)能和技術的輸出，更有利于中國大企業(yè)的技術創(chuàng)新。

另外，改革也客觀上加強了中央政府和監(jiān)管部門對國企的監(jiān)管，防止了國資的流失，破除國企可能存在的利益集團化現(xiàn)象。某種意義上講，這給下一步改革打好了基礎。

總體而言，這三年多以來，隨著各種結構性改革措施陸續(xù)出臺、落實，中國經(jīng)濟結構有了改善，發(fā)展質(zhì)量有了提高。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.9%，25年來首度低于7%。但是，6.9%的增速在國際上仍是一枝獨秀，對世界經(jīng)濟增長的貢獻在25%以上。更重要的是，經(jīng)濟結構明顯改善。2015年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)10.0個百分點。

與此同時，國內(nèi)需求結構也進一步改善，這是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的重要標志。2015年，全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為66.4%，比上年提高15.4個百分點。

在區(qū)域結構上，各地區(qū)協(xié)調(diào)性發(fā)展目標逐步實現(xiàn)。中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年分別增長7.6%和7.8%，分別快于東部地區(qū)0.9和1.1個百分點。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟粗放型、數(shù)量型，靠低成本驅(qū)動的“舊常態(tài)”正在成為過去，而集約型、質(zhì)量型，靠著創(chuàng)新驅(qū)動的“新常態(tài)”正在逐步展開。