雷墨

“習(xí)式外交”并非憑空產(chǎn)生，其中有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。中國(guó)將在國(guó)際上扮演何種角色，需要從“習(xí)式外交”的具體實(shí)踐中探究。

“大家對(duì)中國(guó)外交這幾年的進(jìn)展印象深刻，甚至是刮目相看?！敝袊?guó)外長(zhǎng)王毅今年2月訪美期間在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)表演講時(shí)說(shuō)的這句話，點(diǎn)出了近年來(lái)在國(guó)際學(xué)術(shù)界與政治實(shí)踐中都炙手可熱的新現(xiàn)象。他說(shuō)：“近三年來(lái)，習(xí)近平主席就如何在繼承基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展中國(guó)外交，提出了一系列重要的新思想和新理念?！?/p>

這一系列的“新”，被外界總結(jié)為“習(xí)式外交”?！傲?xí)式外交”并非憑空產(chǎn)生，其中有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。中國(guó)將在國(guó)際上扮演何種角色，需要從“習(xí)式外交”的具體實(shí)踐中探究。

順勢(shì)而為

近3年來(lái)，中國(guó)外交發(fā)生的變化是深層次、多維度的。但從時(shí)間順序來(lái)看，“強(qiáng)勢(shì)”是最先表現(xiàn)出來(lái)的特征。要理解其中的原因，得從當(dāng)時(shí)中國(guó)所面臨的外部戰(zhàn)略環(huán)境說(shuō)起。2012年9月10日，日本內(nèi)閣通過(guò)決議，宣布將釣魚島“國(guó)有化”。同年4月，由菲律賓挑起的中菲黃巖島爭(zhēng)端愈演愈烈。幾乎與此同時(shí)，中國(guó)與越南之間的南海島礁爭(zhēng)端也逐漸升溫。也就是說(shuō)，在2012年11月中共十八大召開，選舉新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體前后，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略環(huán)境，出現(xiàn)了一連串涉及領(lǐng)土主權(quán)的危機(jī)。這些危機(jī)，以及美國(guó)奧巴馬政府咄咄逼人地推行重返亞太戰(zhàn)略，共同對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻的戰(zhàn)略壓力。

2012年11月29日，以習(xí)近平為首的中國(guó)新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體參觀《復(fù)興之路》展覽。中共最高領(lǐng)導(dǎo)層這次極具象征意義的集體活動(dòng)，傳遞出的信號(hào)復(fù)雜而深刻，但其中體現(xiàn)的“危機(jī)意識(shí)”也不容置疑。2013年1月，習(xí)近平在中共中央第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。習(xí)近平的這番表態(tài)，被解讀為中國(guó)外交首次把“維權(quán)”—維護(hù)國(guó)家核心利益，提升到了與“發(fā)展”同等重要的地位。

中國(guó)外交的“強(qiáng)勢(shì)”并未止于危機(jī)應(yīng)對(duì)，而是借危機(jī)之“勢(shì)”向外界傳遞了中國(guó)的“底線思維”。2013年11月中國(guó)劃定范圍涵蓋釣魚島的東海防空識(shí)別區(qū)，某種程度上說(shuō)也是在劃定中國(guó)的“利益紅線”。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)外交的“強(qiáng)勢(shì)”，本質(zhì)上是更加積極、堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家核心利益。毫無(wú)疑問，未來(lái)這也將是有中國(guó)特色大國(guó)外交的一大特色。

中國(guó)外交之變所依托的另一個(gè)“勢(shì)”，是國(guó)際格局的變遷。這一點(diǎn)首先體現(xiàn)在2008年全球金融危機(jī)之后國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化，尤其是中國(guó)在2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體上。2015年中國(guó)進(jìn)出口總值為3.96萬(wàn)億美元，繼續(xù)保持全球第一大貿(mào)易國(guó)的地位。截至2015年，中國(guó)累計(jì)對(duì)外非金融類直接投資已達(dá)8630億美元，中國(guó)投資海外的企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家。經(jīng)濟(jì)上“海外中國(guó)”的形成，極大地拓展了中國(guó)的利益邊界。這就要求中國(guó)政府在外交布局上做相應(yīng)的跟進(jìn)。

“習(xí)式外交”中經(jīng)濟(jì)外交扮演重要角色，是其順勢(shì)而為的另一例證。推行“一帶一路”戰(zhàn)略，在周邊倡導(dǎo)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，設(shè)立亞投行、金磚國(guó)家新發(fā)展銀行，以及與歐洲、拉美等域外國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的對(duì)接，“習(xí)式外交”牢牢抓住發(fā)展這個(gè)主題，通過(guò)深度整合中國(guó)與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的動(dòng)能。

“外交是內(nèi)政的延伸”，王毅外長(zhǎng)在上述演講中說(shuō)。他提到，中國(guó)的外交就是要為“兩個(gè)一百年”這個(gè)最大的內(nèi)政來(lái)服務(wù)，就是要為中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供更加穩(wěn)定、良好、友善的外部環(huán)境，就是要為助力這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造和開創(chuàng)更多外部資源。這意味著，盡管中國(guó)外交發(fā)生了深刻的變化，但追求和平發(fā)展的目標(biāo)并沒有改變。

有學(xué)者把“習(xí)式外交”稱為“和平崛起2.0”，即雖然中國(guó)依然堅(jiān)持旨在為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利外部環(huán)境的和平發(fā)展政策，但在政策方式上與過(guò)去有很大的不同。在美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)學(xué)者杰弗里·貝德看來(lái)，中國(guó)外交的變化并不意外。他認(rèn)為，習(xí)近平接手的中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如果一個(gè)與數(shù)十年前已大不一樣的中國(guó)，不重新思考其在國(guó)際體系的角色，那才令人不可思議?！霸诹?xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)在這么做。”

積極進(jìn)取

習(xí)近平就任中國(guó)國(guó)家主席一周后，就開始了首次海外出訪。近3年來(lái)，他已經(jīng)外訪20次，足跡遍布五大洲，訪問國(guó)家多達(dá)43個(gè)。此外，在這3年里，中國(guó)還舉辦了APEC峰會(huì)、亞信會(huì)議、中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等一系列峰會(huì)。首腦外交與峰會(huì)外交，毫無(wú)疑問是中國(guó)外交積極進(jìn)取的一個(gè)重要體現(xiàn)。但更值得關(guān)注的是，積極進(jìn)取的“習(xí)式外交”對(duì)機(jī)遇的精準(zhǔn)把握，以及對(duì)挑戰(zhàn)的恰當(dāng)應(yīng)對(duì)。

包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖變化的一大特點(diǎn)。但以西方為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制，并沒有對(duì)此作出應(yīng)有的回應(yīng)。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織改革滯后上。此外，全球金融危機(jī)給金磚國(guó)家成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都不同程度地帶來(lái)了不確定性。正是在這一背景下，“習(xí)式外交”加大對(duì)金磚國(guó)家平臺(tái)的外交投入。3年里，習(xí)近平已經(jīng)遍訪所有金磚國(guó)家，給這個(gè)新生組織注入活力。中國(guó)主導(dǎo)的金磚國(guó)家新發(fā)展銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備基金的設(shè)立，之所以能如此快速推進(jìn)，顯然與把握機(jī)遇不無(wú)關(guān)系。

同樣是在金融危機(jī)的沖擊下，中國(guó)與東南亞國(guó)家間此前以自貿(mào)區(qū)為主打的經(jīng)濟(jì)合作模式，釋放的合作紅利正在減弱。2013年10月，習(xí)近平在訪問印尼期間正式提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”。中國(guó)推出“一帶一路”戰(zhàn)略的同時(shí)，著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞投行開始醞釀。有報(bào)告稱2020年前亞洲基建投資需求為8萬(wàn)億美元，但西方國(guó)家主導(dǎo)的亞開行以及世界銀行，長(zhǎng)期以來(lái)把注意力放在減貧上，對(duì)基建領(lǐng)域的關(guān)注非常有限。中國(guó)主導(dǎo)的亞投行能吸引包括東盟十國(guó)在內(nèi)的57個(gè)國(guó)家，“機(jī)遇窗口”無(wú)疑是一個(gè)重要原因。

中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理上的積極作為，不可能不帶有戰(zhàn)略考慮。從技術(shù)角度說(shuō)，如果中國(guó)僅僅著眼于資本輸出，資金實(shí)力已相當(dāng)雄厚的國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，足以承擔(dān)這樣的責(zé)任。但如果中國(guó)那樣“單干”，就無(wú)法做到參與全球經(jīng)濟(jì)治理。還有一點(diǎn)值得注意，構(gòu)建新的國(guó)際機(jī)制，可以為中國(guó)與其他國(guó)家互動(dòng)開辟新的渠道。多維度的互動(dòng)渠道，也有助于緩解外部對(duì)中國(guó)實(shí)力崛起的擔(dān)憂。“習(xí)式外交”提出與周邊國(guó)家打造“命運(yùn)共同體”，絕非空泛地提口號(hào)、唱高調(diào)。

3年里，習(xí)近平訪問俄羅斯多達(dá)5次，中俄關(guān)系在戰(zhàn)略層面已達(dá)到了新的高度。中國(guó)與俄羅斯關(guān)系的升溫，正值歐美與俄關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)陷入冰凍。但烏克蘭危機(jī)并未成為中國(guó)與歐美的分歧點(diǎn)。對(duì)于俄羅斯與歐美的戰(zhàn)略對(duì)抗，中國(guó)在對(duì)俄支持上也是拿捏有度。比如，中國(guó)公開表態(tài)尊重烏克蘭的領(lǐng)土完整。杰弗里·貝德的評(píng)價(jià)是：在安全領(lǐng)域，中國(guó)整體上尊重了聯(lián)合國(guó)憲章反對(duì)使用武力和不干涉內(nèi)政的原則，而且在這一點(diǎn)上明顯比其他大國(guó)做得要好。

中國(guó)最大的外交挑戰(zhàn)來(lái)自美國(guó)。盡管金融危機(jī)后美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，與中國(guó)的差距也明顯縮小，并在全球范圍內(nèi)搞戰(zhàn)略收縮。但不容否認(rèn)的是，即便美國(guó)不再是全球性主導(dǎo)國(guó)家，但在任何一個(gè)區(qū)域，只要美國(guó)愿意投入戰(zhàn)略資源，它都會(huì)是絕對(duì)的主導(dǎo)型國(guó)家。而且，美國(guó)的戰(zhàn)略資源正在向亞太轉(zhuǎn)移。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)美外交之所以重要，因?yàn)槊绹?guó)是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)這樣的核心利益，以及國(guó)家復(fù)興這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，都具有決定性影響力的國(guó)家。

針對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略攻勢(shì)，“習(xí)式外交”提出構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系。雖然美國(guó)學(xué)界與政界對(duì)這一提法依然存在爭(zhēng)議，但中美關(guān)系與2009年奧巴馬上臺(tái)之初相比已明顯更加“可控”。美國(guó)波士頓學(xué)院政治學(xué)教授陸伯彬（Robert Ross）就持類似看法。他認(rèn)為習(xí)近平已迅速扭轉(zhuǎn)了中美關(guān)系，“中美關(guān)系已經(jīng)重回正軌，并在敘利亞、伊朗、朝鮮乃至兩國(guó)軍事上展開了合作”。

中國(guó)是如何做到的？陸伯彬的解釋是“習(xí)式外交”結(jié)合了適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)與巧妙的“強(qiáng)制外交”。他所說(shuō)的“強(qiáng)制外交”，很可能是指中國(guó)對(duì)美國(guó)亞洲“伙伴國(guó)”的強(qiáng)勢(shì)。的確有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)讓某些國(guó)家在“拉美制華”上有所忌憚。但陸伯彬忽視了“習(xí)式外交”另一巧妙之處。在國(guó)際政治領(lǐng)域，在安全上“背叛”軍事同盟的代價(jià)是很高的，所以“拆解”同盟的成功幾率不高，尤其是在非對(duì)稱同盟關(guān)系中。但在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，無(wú)所謂“背叛”與否。英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等美國(guó)的鐵桿盟友，在亞投行問題上輕易“背叛”美國(guó)，“習(xí)式外交”并沒有施展任何“強(qiáng)制外交”。

任重道遠(yuǎn)

王毅外長(zhǎng)在上述講話中，連用3個(gè)“更加積極”來(lái)闡述中國(guó)外交：中國(guó)外交正在更加積極地維護(hù)正當(dāng)?shù)膰?guó)家利益，更加積極地承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，也更加積極地同世界各國(guó)，當(dāng)然包括美國(guó)發(fā)展互利共贏的國(guó)家關(guān)系。這是中國(guó)對(duì)其角色的自我定位。事實(shí)上，過(guò)去30多年來(lái)東亞一直是最為和平、經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，中國(guó)在其中起到了重要作用。在瑞典國(guó)防研究院學(xué)者邁克爾·威斯曼看來(lái)，中國(guó)是奮發(fā)有為、負(fù)責(zé)任的改革者。他認(rèn)為習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)不會(huì)是國(guó)際秩序的現(xiàn)狀維持者，但也不會(huì)是挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的“修正主義”國(guó)家。

盡管如此，中國(guó)外交未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)是顯而易見的?！傲?xí)式外交”一定程度上化解了美國(guó)戰(zhàn)略東移的壓力，較為成功地把東亞“主題”從安全引向了經(jīng)濟(jì)。但正如杰弗里·貝德所指出的那樣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)的多數(shù)鄰國(guó)將比中國(guó)更加擔(dān)憂這種利益綁定關(guān)系，擔(dān)心這種關(guān)系賦予中國(guó)更大的影響力。而且中國(guó)日漸增長(zhǎng)的政治和軍事實(shí)力，在他們看來(lái)難以接受。這樣的局面的持續(xù)，使美國(guó)得以在東亞編織針對(duì)中國(guó)的安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，化解中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交影響力。

“習(xí)式外交”已經(jīng)為中國(guó)外交布下了一盤大棋。在這盤大棋里，中國(guó)可以看到“機(jī)遇的盛宴”。當(dāng)然，在中國(guó)外交未來(lái)的漫漫征途上，也充滿了激流險(xiǎn)灘。僅從“習(xí)式外交”這盤大棋的復(fù)雜程度來(lái)看，就會(huì)給中國(guó)外交的具體實(shí)踐帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何恰到好處地落棋布子，如何恰如其分地攻守，對(duì)中國(guó)外交來(lái)說(shuō)都是不小的考驗(yàn)。挪威國(guó)防研究所亞洲中心主任榮英格（Jo Inge Bekkevold）提到，與以前相比，習(xí)近平面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜，“他不得不應(yīng)對(duì)繁重的發(fā)展任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)的和平崛起，提升中國(guó)的大國(guó)地位。同時(shí)也要通過(guò)安撫鄰國(guó)來(lái)維持穩(wěn)定的外部環(huán)境，還得避免地區(qū)危機(jī)甚至大國(guó)對(duì)抗”。