黨國英

中國農(nóng)村發(fā)展到了關鍵時期。今年中央一號文件總結(jié)了我國農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗，系統(tǒng)提出了今后農(nóng)村發(fā)展的重要理念。理念的變化是前提，政策的落實則更是挑戰(zhàn)。

讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)

文件指出，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。朝陽產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)是平均利潤水平在未來超過國民經(jīng)濟全部產(chǎn)業(yè)的平均水平。鑒于中國百姓的飲食水平還不高，需求增長的潛力還較大;同時，中國農(nóng)業(yè)的成本降低的潛力也比較大，綜合這兩方面看，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈（食品供應）的盈利水平有可能提高。實現(xiàn)這個目標的前提是大幅度降低農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品在國際市場上有競爭力。

一號文件彰顯了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的科學理念。與世界農(nóng)業(yè)先進國家比，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)太過落后。隨著中國勞動成本的上升，替代勞動的技術(shù)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展愈加重要。如果以單位重量糧食所含勞動時間做指數(shù)來衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，中國與美國的差距在百倍之上。美國技術(shù)的優(yōu)越突出表現(xiàn)在種子優(yōu)越性及農(nóng)機效率兩個方面。美國的轉(zhuǎn)基因大豆每公頃能產(chǎn)出20噸，大型農(nóng)業(yè)機械每天能完成播種或收獲5000畝。這個差距不能超越，中國農(nóng)業(yè)競爭力就是一句空話。一號文件提出，要“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎上慎重推廣”。這個意見需要縝密的制度安排以確保執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念

適應市場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育理念也在一號文件中得到體現(xiàn)。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營難以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。一號文件指出，要“堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量”。國際經(jīng)驗表明，以家庭為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位在規(guī)模上完全可以勝任農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。家庭的勞動力單位很小，能承擔的土地規(guī)模卻可以很大。但僅僅依靠這個認識還不足以解決農(nóng)民收入問題。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，農(nóng)民收入一大部分必須仰仗農(nóng)場以外其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所創(chuàng)造的利潤，其組織保障則是農(nóng)民自己的合作社進入全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在我國，這個條件幾乎不具備，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各類龍頭企業(yè)沒有農(nóng)民的股份?；谶@種形勢，一號文件指出，今后要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。

一號文件要求，應加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。文件以很大篇幅提出了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施。這方面有不少陳舊觀念需要克服。有很多人認為，小農(nóng)經(jīng)營有利于維持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡;小農(nóng)傾向于使用有機農(nóng)業(yè)方法從事生產(chǎn)等。但從筆者的調(diào)研看，現(xiàn)階段小農(nóng)更傾向于使用化肥農(nóng)藥，而規(guī)模化經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶則會合理減量使用化肥農(nóng)藥。專業(yè)農(nóng)戶也更有能力保護土壤品質(zhì)，注意保護農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)條件。

城鄉(xiāng)一體化的公共服務理念

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村之間在公共服務方面的巨大差距，也表現(xiàn)為城市內(nèi)部原住民與農(nóng)民工之間的權(quán)利不平等。一號文件提出，今后要大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。這個路徑有利于在體制藩籬較弱的地區(qū)率先突破二元結(jié)構(gòu)。一號文件還指出，要進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這意味著我國城市化率仍將保持快速提高的勢頭。對于繼續(xù)留住農(nóng)村的農(nóng)民，一號文件要求提高政府對農(nóng)村的公共服務水平，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。同時，一號文件要求探索新的村民自治模式，在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。據(jù)筆者在廣東等地的調(diào)查，這種將自治組織設置下沉到更小共同體的方式能提高村民自治的效率，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，很值得廣泛推廣。

一號文件提出，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

調(diào)整財政支農(nóng)方式

一號文件還提出了發(fā)揮財政政策導向作用與財政資金杠桿作用的理念。多年來，財政支持對我國農(nóng)業(yè)成長發(fā)揮了不可或缺的作用，但這方面的問題不少，很多具體做法在地方廣受詬病。反映最強烈的問題是資金多頭操控、項目細小瑣碎、使用監(jiān)管低效。實際上，我國支農(nóng)資金的總量已相當巨大，若按單位農(nóng)產(chǎn)品重量所包含的財政資金支持量做比較，我國的財政支農(nóng)規(guī)模已經(jīng)不亞于歐盟。

今年的一號文件以及早先出臺的農(nóng)村政策做出了調(diào)整安排。文件支持省級涉農(nóng)資金管理改革和市縣涉農(nóng)資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。今后要將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。為了發(fā)揮財政資金的杠桿作用，中央將用3年左右時間建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)正式建立并開始運營。這些做法將使財政支農(nóng)資金的效力獲得極大改善。

理念的變化是前提，如何落實政策則更是挑戰(zhàn)。今年一號文件還提出了大量具體的操作性指導意見。這些意見可以歸為三類，一類是政府樂見，但要通過非政府的市場主體來實現(xiàn)的，另一類則是政府要直接動手去操作的，還有一類是需要政府通過杠桿加以引導而實現(xiàn)的。實現(xiàn)這三方面的目標都需要好的制度環(huán)境。今后應通過產(chǎn)權(quán)改革，特別是通過土地要素的市場化改革，培育有競爭性的市場主體，形成合理的市場化價格信息，由它們?nèi)崿F(xiàn)政府樂見的目標;通過提高政府效率，嚴格問責制度，實現(xiàn)政府自己的工作目標;通過建立合理的政策杠桿體系，培育對政府政策能做出有效反應的民間機構(gòu)，影響它們按政府的約束開展經(jīng)營活動。