舒煒

20 15年10月16日，周本順、楊棟梁兩名中央委員和潘逸陽、余遠(yuǎn)輝兩名中央候補(bǔ)委員同一時(shí)間被“雙開”，每份處分通報(bào)均有幾百字，可謂非常翔實(shí)。

中央紀(jì)委網(wǎng)站曾發(fā)文批評(píng)有的地方違紀(jì)通報(bào)“惜字如金”、主要情節(jié)要素全無了解。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)典型案例的通報(bào)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的文字發(fā)布工作，更重要的功能是引導(dǎo)正風(fēng)肅紀(jì)方向。那么，怎么樣的一份通報(bào)算是符合要求的“好通報(bào)”呢？

周本順是十八大后第一個(gè)落馬的在職省委書記，也是新版《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》審議通過之后，第一個(gè)被處分的正部級(jí)官員（楊棟梁與他同時(shí)宣布）。學(xué)習(xí)2015年中央紀(jì)委紀(jì)律審查通報(bào)的新變化，我們不妨從對(duì)周本順的通報(bào)開始。

紀(jì)言紀(jì)語取代法律術(shù)語

在中央紀(jì)委書記王岐山多次強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分離的背景下，涉及貪污、行賄、受賄等法律用詞在對(duì)周本順的通報(bào)中均沒有出現(xiàn)，取而代之的是“收受財(cái)物問題”、“送給他人財(cái)物問題”等表述方式。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，這次“雙開”通報(bào)同新版《處分條例》相對(duì)接，可能會(huì)成為范本，這種措辭方式以后或許會(huì)成為常態(tài)。

此外，對(duì)周本順的處分通報(bào)是“嚴(yán)重違紀(jì)”，而不是過去的“嚴(yán)重違紀(jì)違法”。到2015年下半年，中央紀(jì)委對(duì)干部的審查和處分通報(bào)已經(jīng)完全去除了“違法”這一提法。

在對(duì)中管干部的執(zhí)紀(jì)審查方面，8月29日武鋼董事長鄧崎琳接受組織調(diào)查時(shí)，通報(bào)用詞還是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”。到9月16日證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍被查，就改為了“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”。在處分通報(bào)方面，8月21日山西省政協(xié)原副主席令政策被雙開時(shí)的用詞是“嚴(yán)重違紀(jì)違法”。到9月18日，對(duì)中石化原總經(jīng)理王天普的通報(bào)已改成了“嚴(yán)重違紀(jì)”。

通報(bào)中的紀(jì)法分開這一突出變化，正是對(duì)9月下旬王岐山在福建調(diào)研時(shí)提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的細(xì)化、深化。紀(jì)委“辦案”，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，讓管紀(jì)律的管好紀(jì)律，該法律管的交給法律，這是回歸主業(yè)的本分。

違反六大紀(jì)律成通報(bào)格式

最值得注意的是，對(duì)周本順的通報(bào)中，將違紀(jì)行為按所違反的違紀(jì)類別進(jìn)行歸類通報(bào)。我們可以對(duì)照新版《紀(jì)律處分條例》中包含的六大紀(jì)律，一條一條往下看。

周本順第一個(gè)違反的就是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，發(fā)展下去最終都會(huì)破壞政治紀(jì)律。對(duì)周本順通報(bào)中，對(duì)違反了哪些政治紀(jì)律有了具體描述，如：在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查等。

專家表示，過去對(duì)違反政治紀(jì)律表述發(fā)現(xiàn)，多數(shù)僅僅用一句“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，新的改變不僅減少了輿論的猜測(cè)，一方面讓公眾知情，另一方面能起到更有針對(duì)性的震懾作用。

第二是違反組織紀(jì)律。新版《處分條例》強(qiáng)調(diào)要忠誠于組織，要向組織講真話、報(bào)實(shí)情。聯(lián)系到王岐山在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，要把搞非組織活動(dòng)行為作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，那么對(duì)2015年在違反組織紀(jì)律的通報(bào)中新增了“非組織活動(dòng)”、“不如實(shí)向組織說明問題”、“不執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度”、“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”等表述，就很好理解了。

周本順身上就觸及了3種違反組織紀(jì)律的行為，自然引起了學(xué)界和輿論的重視。莊德水認(rèn)為，非組織政治活動(dòng)不符合正式的組織程序和要求，參與的人可能有政治野心，搞小的利益團(tuán)伙，試圖獲取權(quán)力，影響公眾的政治態(tài)度。除了周本順，楊棟梁、潘逸陽等人也被查出進(jìn)行非組織政治活動(dòng)。

第三，周本順被通報(bào)違反的廉潔紀(jì)律是利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物，收受禮金、禮品，為其子經(jīng)營活動(dòng)謀取利益。在此，中央紀(jì)委特別用到了一個(gè)非常嚴(yán)厲的評(píng)價(jià)——“家風(fēng)敗壞、對(duì)配偶子女放任縱容”。2015年被處分通報(bào)的34名副省級(jí)及以上干部的紀(jì)律處分通報(bào)顯示，有21人的違紀(jì)涉及親屬、家屬，一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益。

第四，也是特別值得注意的，周本順?biāo)酱嫔婷苜Y料、泄露黨和國家秘密，這屬于新版《處分條例》中對(duì)工作紀(jì)律新增的內(nèi)容。

有關(guān)工作紀(jì)律，新增補(bǔ)的內(nèi)容不僅僅涉及國家秘密問題，更為常見的還包括黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)等違紀(jì)條款。

2015年，不少領(lǐng)導(dǎo)干部違反工作紀(jì)律的主要表現(xiàn)方式是黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、工作失職等。如河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴、湖北省地稅局原局長許建國皆因落實(shí)主體責(zé)任不力被免職，江蘇徐州市人大常委會(huì)原副主任丁維和、云南昭通市維穩(wěn)辦副主任彭澤高則因?yàn)楦深A(yù)司法被處分，云南民族大學(xué)黨委原書記甄朝黨則是插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被雙開并移送司法。

最后，周本順存在超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款吃喝，頻繁出入私人會(huì)所，生活奢侈、揮霍浪費(fèi)，“嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”也被寫入了通報(bào)之中，這也成為不少對(duì)違紀(jì)干部通報(bào)生活紀(jì)律問題的“標(biāo)配”。

對(duì)周本順的通報(bào)的細(xì)節(jié)充實(shí)不僅在于那500個(gè)多字，更在于紀(jì)法分開的內(nèi)涵。這也是2015年以來，中央紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律處分通報(bào)內(nèi)容的變化表現(xiàn)，特別是以六大紀(jì)律為尺子，用紀(jì)律的語言去描述違紀(jì)行為，讓紀(jì)律審查回歸紀(jì)律。

誰的問題最“嚴(yán)重”？誰的“新詞”最多？

就周本順的通報(bào)看，使用了8次“嚴(yán)重”。在之前對(duì)省部級(jí)官員的雙開通報(bào)中，一般只出現(xiàn)三四個(gè)“嚴(yán)重”。不光有上述對(duì)違反六大紀(jì)律的逐一表述，還有“十八大后仍不收斂、不收手”和“理想信念喪失”這兩句話。這類官員也是王岐山多次提到的“嚴(yán)打”對(duì)象，自然屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”的一類人了。

據(jù)廉政瞭望統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委在2015年對(duì)34名副省級(jí)以上干部的處分通報(bào)中，大多落馬領(lǐng)導(dǎo)干部被指“性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重”，有26人身上出現(xiàn)了“十八大后仍不收斂、不收手”等表述。

此外，中央紀(jì)委在2015年的通報(bào)上“新詞”頻現(xiàn)。如對(duì)最高法院原副院長奚曉明的通報(bào)中首次出現(xiàn)了“對(duì)黨不忠誠”，新疆“首虎”栗智成為首個(gè)“檔案造假”的副省級(jí)官員，浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良是首個(gè)在通報(bào)中被指“訂立攻守同盟，妨礙組織審查”官員，國家工商總局原副局長孫鴻志是首個(gè)“妨害社會(huì)管理秩序”的“老虎”，國家體育總局原副局長肖天則首個(gè)被通報(bào)“理想信念缺失”。

其實(shí)，這些“新詞”的一大來源是來自于巡視組的反饋通報(bào)，中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，通報(bào)中使用的個(gè)性化語言表述，體現(xiàn)了對(duì)腐敗問題的精準(zhǔn)打擊，也顯示了中央反腐更加自信。

王岐山曾說過，黨紀(jì)先行，為立法做鋪墊。有些規(guī)范、要求在全社會(huì)還不具備實(shí)施條件時(shí)，可以通過對(duì)黨員提出要求，先在黨內(nèi)實(shí)行，不斷調(diào)整完善，輔以宣傳引導(dǎo)，條件成熟時(shí)再通過立法在國家層面施行。