王雁飛

王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)：“要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨”。這是新形勢下對中央全面從嚴治黨認識的進一步深化，是落實紀委監(jiān)督責任的具體化。全面從嚴治黨要靠紀律管全黨，把紀律挺在前面要靠堅強的黨性和責任擔當。我們必須認真學習領會，把“四種形態(tài)”作為當前紀檢監(jiān)察工作的目標和原則，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實。

嚴肅政治生活，推動黨內(nèi)關(guān)系正常化

黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，是抵制各種政治灰塵和腐朽思想侵蝕、解決黨內(nèi)矛盾和維護黨的紀律的重要途徑。黨的十八大以來，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，各級黨組織充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，緊握批評與自我批評的有力武器，組織開展豐富多彩、形式多樣的黨內(nèi)活動，使黨內(nèi)政治活動的莊重性、嚴肅性得到了恢復，政治灰塵得到了清洗，黨內(nèi)原則和紀律得到了堅守。但是，我們也應當清醒看到，當前黨內(nèi)政治生活在一些地方也還存在著形式化、簡單化、庸俗化，甚至娛樂化的不良傾向，嚴重破壞黨的紀律，影響黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮。

落實全面從嚴治黨要求，必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。要深刻認識到嚴肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，是區(qū)別于其他政黨的重要標志，充分認識到黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化等不正常現(xiàn)象對黨形成的嚴重危害，下大氣力解決好影響嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。要善于掌握批評和自我批評這個有力武器，實行上級紀委、組織部門派員參加指導民主生活會制度，嚴格規(guī)范民主生活會方案審查、征求意見、自我剖析、談心談話、相互批評、領導點評、整改落實等環(huán)節(jié)工作，通過健康的互相批評，紅紅臉、出出汗，達到相互提醒、相互監(jiān)督的目的，使這個武器越用越靈、越用越有效果。要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保黨內(nèi)紀律和黨內(nèi)規(guī)矩成為硬約束。

突出抓早抓小，用紀律管住大多數(shù)

把紀律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，用紀律管住大多數(shù)，是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，也是紀律檢查機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的工作方向?！叭D(zhuǎn)”以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)、退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責中心任務，把黨風廉政建設和反腐敗工作引向了深入。但是，由于受慣性思維制約，一些紀檢監(jiān)察機關(guān)在職能定位上仍不清晰，存在“紀”“法”不分的現(xiàn)象；在工作導向上仍然以辦案論英雄，對輕微違紀問題聽之任之；在工作重點上仍然習慣于重懲輕防，把全面從嚴治黨片面理解為查辦案件；在審查模式上習慣于貪大求全、吃干榨盡，大大增加了管理成本和風險隱患。

反腐敗是全面從嚴治黨的重要組成部分，但不是全部，全面從嚴治黨必須體現(xiàn)全方位、全覆蓋，用紀律管住大多數(shù)。去年以來，四川省堅持懲防并舉，突出抓早抓小，開展全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體形勢評估，用紀律的尺子衡量“森林”的總體生態(tài)，開展類案分析，加強分類警示教育，開展談話函詢，把紀律立起來、嚴起來。去年1至6月，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢671人（次），其中作了結(jié)處理的279人（次）。

下一階段，要牢固樹立嚴管就是厚愛的理念，繼續(xù)把紀律挺在前面，從小抓起、從日常抓起，讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù)。堅持抓早抓小，動輒則咎，通過信訪核查、輿情分析、電子監(jiān)察等多種手段，及時搜集和掌握黨員干部苗頭性、傾向性問題，采用談話、函詢等方式及時提提耳朵、扯扯袖子，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，以啄木鳥精神盯住“小錯不斷、大錯不犯”現(xiàn)象不放，防止小問題演變成大問題。堅持抓細抓常，緊緊扭住作風問題不放松，繼續(xù)抓住重要時間節(jié)點，開啟全天候監(jiān)督“探照燈”，一個問題一個問題解決，積小勝為大勝。加強廉政警示教育，把警示教育貫穿黨員干部成長全過程，分專題、分領域、分崗位制作案例教材和警示教育片，特別是把南充市拉票賄選案作為反面典型，組織全省各級黨員干部深入學習、對照檢查、舉一反三、汲取教訓，筑牢拒腐防變的思想防線。

立足治病救人，加大違紀審查力度

懲前毖后、治病救人是我們黨對待犯錯誤的同志的正確方針。正如毛澤東同志指出來的，這就“好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死?！蓖踽酵径啻螐娬{(diào)指出，反腐敗是把“雙刃劍”，打擊的是腐敗分子，疼的是組織，損害的是黨的形象。黨的十八大以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照中央紀委要求，加強對反映領導干部問題線索的規(guī)范管理，開展問題線索“大起底”，按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了解”五類標準，進行分類處置、動態(tài)管理。

去年1至6月，在全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦結(jié)案件中，單純違紀沒有移送司法機關(guān)的案件占總數(shù)的95.5%，既挽救了一批犯錯誤的同志，防止由破紀滑向破法的深淵，也形成了強大震懾，取得了良好的法紀和社會效果。

實踐證明，“破法者，莫不由破紀始?！秉h委（黨組）落實主體責任、紀委落實監(jiān)督責任都要沖著紀律去，堅持辯證思維，摒棄要么是“好同志”、要么是“階下囚”非此即彼的二元思維定勢，用紀律的“全覆蓋”填補中間的空白地帶，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，守住紀律這條“底線”。要敢于擔當、敢于亮劍，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為，以及談話函詢不如實交代后被查處的從重從快處理。要堅持綜合施策，對不同違紀問題進行分類處理，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種形式，讓紀律約束成為全體黨員和各級黨組織的行為規(guī)范和自覺遵循。開展黨紀政紀處分決定執(zhí)行情況督查，探索黨紀政紀處分內(nèi)部公開檢討制度，讓違紀人員真正有切膚之痛。

保持高壓態(tài)勢，依紀依法嚴懲腐敗

腐敗與我們黨的性質(zhì)和宗旨水火不容。黨的十八大以來，黨中央反對腐敗立場堅定，態(tài)度堅決，行動有力，反腐敗斗爭取得了黨和人民群眾滿意的效果。但是，仍有一些人存在僥幸心理，依然故我、我行我素，頂風違紀、變相違規(guī)，不收手、不收斂問題依然存在。有的是慣性使然，黨的十八大之前就違紀違法，現(xiàn)在繼續(xù)按照“默契”辦事，進入腐敗軌道難以轉(zhuǎn)向；有的是深陷“圈子”，結(jié)成腐敗共同體，織就龐大的權(quán)力網(wǎng)絡，既身不由己、被腐敗裹挾，又自恃后臺有人、互相遮掩；有的是目無黨紀，視紀律為“稻草人”“紙老虎”，權(quán)錢交易毫無顧忌；有的是心存僥幸，認為反腐敗是“一陣風”，自視手段高明，頂風作案。

去年以來，四川省把黨的十八大后不收斂不收手等“三類人群”和“三個時間節(jié)點”作為紀律審查重點，特別是在中央的堅強領導和中央紀委的直接指導下，對南充市拉票賄選案進行嚴肅處理，有效減少了腐敗存量、遏制住了腐敗增量。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗和反腐敗處于膠著狀態(tài)，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。下一階段，我們將繼續(xù)把查處不收斂不收手問題作為紀律審查的重中之重，嚴肅查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題，分級分批公開曝光典型案件，讓那些明知故犯、罪大惡極的極少數(shù)腐敗分子付出沉重代價，鞏固我省業(yè)已形成的風清氣正的政治生態(tài)總體環(huán)境。切實壓實管黨治吏的政治責任，緊盯各級黨組織和紀檢組織，加強督促檢查和考核問責，對不作為、亂作為、慢作為的堅決進行問責，以霹靂手段倒逼“兩個責任”落實。